PPP模式推进基本公共服务均等化探究

1、    ppp模式推进基本公共服务均等化探究    王铖 罗培坤 房代香 梁楚锐 陈锡云 叶小虎【摘要】通过实地走访调研广西实践中的ppp项目，发现了项目在開展过程中普遍存在着民营资本参与程度低、大众认知和参与程度低等问题，继而相应提出了政府、企业权责明确、完善相关法律法规和相关机制等对策与建议，助力ppp项目发展，推进基本公共服务均等化。【关键词】ppp 实践 问题 对策一、理论基础当前，ppp模式的推行与当前地方政府债务风险加剧的大环境密不可分：由于依靠基础设施的投资和建设拉动gdp增长，进而推动地方经济增长，这种需要投资拉动的经济增长方式本身便需要

2、大量资金的支持，而大部分地区地方政府难以提供如此大规模的资金支持，便要通过相应的政府融资平台进行相应的工程项目融资，而在如今国家严控地方政府债务规模，防范地方政府债务风险的现实考量下，ppp模式应运而生，通过大量公共项目的建设，进一步提高政府公共产品和服务的供给量和覆盖面，从而在质和量上推动基本公共服务的均等化，进一步推进政府的转型和改革。但是，在实操过程中，仍旧面临着操作不规范、不到位等问题，本文通过实地走访政府、企业，对ppp项目调研，引发了思考，得出了相关结论。二、问题分析（一）项目参与者多为具有雄厚背景的国企、央企，民营资本参与程度低现实中，我国现在正处于深化改革的试水期，ppp项目多

3、为耗资大、时间长，具有长远的经济以及社会效益的项目，这些项目对于前期资金投入巨大，技术水平要求高，且企业要承担巨大的风险，对于民营企业来说，是急剧挑战的项目，企业在没有国家扶持的情况下，不会冒险。以南宁那考河为例，那考河治理的花费不菲，项目总投资额达到11.9亿元。并非全部由民营企业参与，而是政府与社会投资方签订了10年协议，两年建设所需的11.9亿元的资金，除了由政府方出资代表与社会资本共同出资注册成立项目公司的2亿元外，所需其他项目资金均由社会资本负责筹措，在国家的合作下一些民营企业才敢参与。ppp项目开展的时间通常长达20 30年，在此项目运营期间，将面对许多不确定性问题，比如政策变换风

4、险，政府可能在某个时期不能考虑到参与ppp项目的民营企业的利益，更改了政策。除此之外，政府换届以及与政府签订合同等都会影响民间资本投资。因此政府的履约、权责利分配、绩效考核、信用风险等方面仍是政府与民营企业正在考虑并亟待解决的问题。（二）ppp项目专业人才缺乏ppp不同于一般的特许经营，ppp模式的交易结构更为复杂，因而单项技能的从业人员其实并不完全能够符合ppp这一经营模式对工作人员的要求。ppp从业者，无论是从事项目投资、咨询服务、工程管理，还是作为政府部门的专门管理人员，都应当有较高的专业素养，需要有财政、法务、商务、金融和管理等多个方面的专业知识，并且要对ppp的整个流程有深刻的理解和

5、经验。目前，掌握有项目及运营管理、土木工程技术、会计金融、法律、财务管理等方面知识的单一型人才并不缺乏，急需的是集成了各方面知识的复合型人才。ppp人才缺乏又主要体现在以下两方面：（1）ppp专业人才数量短缺。随着近些年国内ppp市场发展迅速，推出的项目数量、规模都持续增加，因而对从业人员的数量必然在增加。然而目前整个市场上具备相应的ppp知识和有项目实操经验的合格从业者相对缺乏，这也在一定程度上使得一些比较好的ppp项目无法落地。尽管有些已经落地的项目，也可能会由于缺乏合格的咨询管理人员的指导，操作管理过程不规范，从而这也有可能为以后的运营埋下较大的隐患。（2）ppp人才供给结构不合理。由于

6、ppp项目涉及的领域较多，要求从业人员必须具有复合型的知识结构。例如，近些年导致ppp项目落地难的一个重要影响因素就是融资难，而之所以融资难的一个重要原因是缺乏复合型ppp人才。就是说既具备有金融知识，同时又具备ppp项目实操经验，并能将其融合贯通，将各种金融产品和ppp项目有效链接的人才数量短缺，这在很大程度上影响了各种类型金融机构介入ppp项目的程度以及深度。三、对策与建议（一）政府、企业权责明确、各司其职，提高契约意识，建立诚信机制政府在ppp项目中要转变角色，要由运动员变身为裁判员与服务员的角色，要监督、管理好ppp项目的建设与运营，规划好项目进度，督促好项目的质量，把好关口，协调好各

7、方利益。企业要利用好自身的企业身份优势，撬动更多的资金的同时，也要从专业性的角度提供专业服务，推进项目的建设与竣工。政府、企业之间应当签订合同，在契约精神下明确双方权利、责任和义务，使双方处于平等地位，实现利益共享、风险共担。（二）完善相关法律法规和相关机制目前，民营资本由于项目风险、信誉、资金以及技术实力等方面的原因，较少参与ppp项目建设。因此，政府在未来可以出台相关的政策，配以规范的法律法规，设立合理的经济责任义务机制及验收评价机制，降低相关准入门槛，减少民营资本参与ppp项目的阻碍，更好地引导民营资本参与到政府公共项目的投资和建设中来。（三）推进配套改革，健全补贴机制，保障社会资本的合法权益ppp项目是一项重大改革，吸引民间资本参与基础设施和公共服务建设，是一个不断创新的过程，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新等等，所以在ppp项目的推进过程中，应循序渐进地推进改革，深化改革，确保配套改革同步推进，健