关于我国PPP模式应用的问题探讨

1、关于我国关于我国 pppppp 模式应用的问题探讨模式应用的问题探讨摘 要 ppp 融资模式在我国公用事业、基础设施等多个行业得到广泛的应用，但 ppp 模式在运行过程中存在民营资本参与度不高、不必要的门槛设置、ppp项目存在盲目上马现象等问题。为了促进 ppp 项目的顺利实施，需要不断完善ppp 的运营环境。【关键词】ppp；民营资本；投资ppp 是公共部门与私人部门进行合作的融资模式，在该模式下，鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。近年来，ppp 模式被大力推广，各地交通、水利、环境保护、市政工程等各类 ppp 项目加速推出，ppp 项目规模呈不断增加的趋势。作为一种新型的

2、项目融资模式，ppp 模式应用的运行环境亟需不断完善。1 ppp 模式应用的现状1.1 ppp 项目规模呈不断增加趋势截至 2016 年 6 月末，全国 ppp 全部入库项目达到 9285 个，总投资额 10.6 万亿元。全国 ppp 项目涉及交通运输、能源、环境保护、片区开发、市政工程、基础设施等 19 个行业。其中，项目数和投资额具前三位的分别是交通运输、市政工程和片区开发。全国 ppp 入库项目呈不断增加趋势，平均每月增加 457 个。对于社会资本参与情况，目前，已签约的社会资本共 119 家，其中民营企业 43家、混合所有制企业 8 家、外企 3 家、国有企业 65 家。民营企业占比为

3、 36%，国有企业占比为 55%，国有企业为 ppp 融资的主体。1.2 国家级 ppp 基金投入运作为促进 ppp 项目的顺利实施，国家级 ppp 基金已经成立，并计划用 1800 亿基金撬动 2 万亿投资。据中国政企合作投资基金股份有限公司（下称“政企合作基金公司”）董事长周成跃透露，公司已与部分省市进行了某些项目的对接，已经与地方政府和社会资本方就 78 个项目的合作进行了共同的探讨，涉及投资规模 9120 亿元，针对项目的合作模式、股权与债权等方式进行了深入的交流和磋商，近期将有数个项目完成签约。1.3 ppp 立法进程提速法律的不健全是 ppp 项目运营存在的最大障碍。ppp 立法难

4、一是因为认识不统一；二是 ppp 项目的利益方众多；三是政府采购法和招投标法两法的协调存在困难。目前，财政部已经研究起草了政府和社会资本合作法（草案征求意见稿），已经征求了国务院以及地方有关部门的意见，现在正在修改完善。2 ppp 模式运用存在的问题2.1 民营资本参与度不高针对于 ppp 项目，存在国有资本过热而民营资本过冷的现象，民营资本的参与度普遍不高。由于受政策影响和融资困难两方面的制约，民营企业在 ppp 项目中投资比例低于国有企业。一方面，由于 ppp 项目大都是投资规模大、投资周期长的项目，存在诸多不确定性，民营企业担心项目在实施过程中政策有变，风险承受能力有限，不敢投资 ppp

5、 项目。另一方面，由于民营企业在融资方面没有国有企业的优势，仍然存在融资难的问题，在 ppp 项目投资中心有余力不足。2.2 不必要的限制条件将民企挡在门外一些 ppp 项目在招标过程中设置一些不必要的规模、资质等门槛，把一些民营企业挡在门外。一些地方城市道路的 ppp 项目，其技术门槛不不是太高，但是在招投标过程中却明确提出了不少高要求：有的要求“具有 20 年以上的行业经验”，有的要求“取得多项国际证书”，有的甚至要求“具有行业顶级资质”。2.3 ppp 项目存在盲目上马的现象有些 ppp 项目存在盲目上马的现象，浪费了社会的资源。以城市停车设施 ppp项目为例，有些地方存在盲目上马的现象

6、。地方政府与社会资本对立体停车场的项目都比较积极，但是不少 ppp 项目上的有点勉强。有的项目投入后就超负荷运转，还有些项目存在吃不饱的现象，不知何时才能达到设计规模，收回成本。3 优化 ppp 模式应用的对策3.1 继续加快完善法律法规继续加快推进政府和社会资本合作领域的立法进程，激发社会资本对 ppp 项目的投资热情。初次之外，完善有关的规章制度，如建立市场准入负面清单制度，降低门槛设置和地方保护，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽限制，对各类社会投资公平对待，一视同仁，特别要放宽对民营企业的限制。3.2 拓宽 ppp 项目的融资渠道政策性的银行应该为 ppp 项目提供投资、贷款、租赁、

7、证券等综合的金融服务，同时，联合其他商业银行、保险公司等金融机构通过委托贷款和银团贷款等方式，努力拓宽 ppp 项目的融资渠道。同时，可采用资产证券化（abs）方式盘活存量，以此引入民间资本，减轻地方政府的财政负担。针对于 ppp 实施过程中出现的资金缺口，政府可尝试设立适应性缺口补偿基金（vgf）来补充。3.3 完善市场准入和退出机制（1）完善市场准入机制。进一步放宽私营企业进入基础设施领域进行投资的准入限制，改善私营企业的市场准入标准，努力拓宽民营企业投融资领域，减少登记事项、审批等市场准入的限制。（2）建立项目退出机制。对于一些运行困难的 ppp 项目要建立退出机制，减少资源的浪费。要建立 ppp 项目产权交易市场和股权转让系统，为企业提供便利的产权和股权流转服务，使社会资本主体能通过股份转让实现投资回收，合理退出 ppp 项目投资。参考文献1周正祥，张秀芳，张平.新常态下 ppp 模式应用存在的