沂源县破解小农生产发展的经验调研报告

1、    沂源县破解小农生产发展的经验调研报告    刘道民宋志双马光红唐爱霞当前我县农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体的发展呈现了良好的势头，显现了旺盛的生命力。但是我县新型经营主体流转土地仅为4.2万亩，占耕地面积的9.5%，所占比重较低，全县90.5%的耕地主要以家庭为单元自产自销，市场组织化程度，风险较大，制约了现代农业发展进程。如何破解小农生产的发展瓶颈，跟上现代农业发展的步伐，我中心针对这一课题在全县10个镇、2个街道办事处、1个经济开发区范围内对小农生产的现状和特点、扶持小农生产，把小农生产引入现代农业发展轨道

2、的经验做法、小农生产面临的困难和问题进行了专题调研，提出了破解小农生产发展困难的意见建议。一、沂源县小农生产的现状我县有农业龙头企业116家，拥有种植基地的17家，平均拥有耕地面积600亩;有农民专业合作社903家，平均耕地面积40亩;有家庭农场152家，平均耕地面积97亩;苹果种植大户50户，平均耕种面积13亩。沂源县小农产业主要为林果、粮油、畜产品、蔬菜、中药材、小杂粮等六个主导产业。其中，林果面积73万亩、玉米、小麦面积21万亩，蔬菜面积7万亩，花生面积4万亩，中药材面积3万亩，小杂粮面积2万亩，常年畜禽存栏100万头（只），地瓜、豆类、棉花等产品零星发展，面积较小，主要自产自用。燕崖、

3、中庄、西里、东里、张家坡五个镇主要以林果业为主，是林果业主产区，人均占有林果1.5亩，人均果品收入1.2万元左右;南麻、南鲁山、大张庄三个镇主要以林果、蔬菜、花生、畜产品、中药材为主，鲁村、悦庄、石桥三个镇主要以粮食、蔬菜、畜牧养殖为主。林果亩收入一般在7000元左右，粮食（玉米、小麦双季田）亩收入一般在1300元左右，是林果收入的六分之一，蔬菜亩收入一般在6000元左右，花生亩收入一般在1400元左右，中药材亩收入一般在1500元左右，杂粮亩收入一般在1400元左右。通常年份，全县林果收入保持在29亿元左右，粮油保持在9300万元，蔬菜保持在4200万元，畜产品保持在1.5亿元左右，小杂粮主

4、要用于自食，少量交易，占比重较低，地瓜、豆类等产品零星发展，发面积较小，主要自食。二、沂源县小农生产面临的困难和问题1、小农生产土地耕作机械化程度较低尽管近年来国家出台了小型农机具购置补贴惠农政策，鼓励支持土地耕作机械化，但由于以家庭為单位的小农生产购买力较低，购置机械单一，特别是大型机械投入较大，农户的购置愿望较低，尤其像沂源这样的山区县，土地分散零散，大多分布在山间沟坡，不利用机械耕作，主要靠人工整理，工作效率低，生产成本大，降低了农民增收。2、农田基本设施建设薄弱沂源是山区县，土地分散，基础薄弱，需要大量的资金投入，况且，一方面近几年农田基本建设资金主要投向农业龙头企业、农民合作社等新型

5、经营主体，鼓励规模化、集约化发展，另一方面，小农生产投入有限，自行建设能力低，水浇条件仍难以改善，有50%以上的山地得不到有效灌溉，属雨养农业，抵御自然灾害的能力依然脆弱。3、资金投入明显不足小农生产因其规模较小，资金有限，投入较少，仅仅满足于生产需要，况且，政府政策资金大都投向规模较大的企业和新型经营主体，小农生产基本得不到政策资金扶持，资金投入明显不足，既降低了小农生产积极性，也提高了自然风险。4、产品销售存在极大市场风险小农生产除满足自身需要外，盈余产品主要靠市场自发调节，合同经济、订单经济销售量有限，受市场规律支配，同时，由于小农生产研判能力、市场信息有限，生产什么，发展多少，市场行情

6、等基本是灯下黑，面临着较大市场风险。5、联合合作化水平较低小农生产在农产品的生产、技术应用、产品销售等环节很难形成紧密型的合作，更多的是靠扩散的方式实现松散式的联合，特别是专业合作社、产业协会等经济组织机制不规范，利益不紧密，会员间组合松散，基本是换汤不换药式传统结合，在组织生产、销售等连接上没有真正形成风险共担、利益共享的市场结合体，很难形成联合闯市场的机制。组织化程度低，市场竞争力不强。6、信贷保险覆盖率不高信贷方面，小农生产因其规模较小、效益不稳，很难靠土地经营权抵押实现信贷，融资难度较大，资金投入无法足额保障。农业保险方面，目前在农业保险方面主要是政策性农业保险，目前纳入农业保险的品种

7、主要有苹果、鲜桃、玉米、小麦、花生、日光温室等6个品种，保险理赔面积23万亩。从全县看，小农生产保险品种较少，面积较少，且主要是财政补助品种，覆盖率较低，理赔偏低，难以发挥保险作用，农民没有自觉形成参与社会保险的意识。龙头企业、新型经营主体等经济组织也没有从根本上树立保险的意识和行动。三、破解全县小农生产发展困难的意见建议建议加大对小农生产的扶持力度：1、加大财政资金扶持。研究积极财政扶持政策，适度向小农产业倾斜。2、加大金融政策扶持。降低金融贷款门槛，加大金融扶持小农生产贷款力度。3、涉农项目扶持。积极整合涉农项目，适度向小农产业倾斜。4、产业扶持。积极聚合农业产业项目，实施产业带动项目，让更多小农生产聚合到大产业中来，构筑以大带小产业发展格局。5、科技教育扶持。加大对小农生产户的科技教育和科技帮扶，提升小农生产户的科技素质水平。大力推广普及新技术、新产品的生产应用，优先向小农户倾斜，提升科技发