我市（县）当前农村工作形势和任务

1、我市（县）当前农村工作形势和任务根据市委的部署，我们安排农口各部门分析了上半年的情 况，研宄了下半年的工作，并下去进行了调研，现将情况汇报 如下：上半年形势分析上半年农村经济的基本估价：宏观环境进一步改善，综合 生产能力建设全面启动，结构调整更趋理性，发展速度高于全 省平均水平。1-6月份，全市农业增加值完成33. 04亿元，增 长.6% （全省为）;农民人均现金收入达到了 1213. 84元，增 长 19. 3% （全省为 17.9%） o粮食生产。有利的一面是，早稻面积增加了 17万亩。还 有6月份以前的气候好于往年，播种育秧时，气温较高，阳光充 足，使得秧苗素质较高，月份没有往年长时间的

2、低温阴雨，禾苗 长势很好。粮食生产不利的一面是，6月份以来，发生了次集中 强降雨，各地上报有4万亩的粮食受灾。还有今年的病虫害比 往年严重。我们分析正负相抵，总产是增加的，单产略有减少。 据市农业局分析,今年早稻总产将达到2亿斤，比去年增加1. 亿斤。从工作来讲，我们突出了五个重点。从形势分析来讲，也 是五个特点。、把握宏观环境，调动和保护农民生产积极性上半年的宏观环境有两个明显的特点，一个是中央一号文 和省委省政府加大了支农惠农的力度，必须通过宣传贯彻，使 这些重大利好消息转化为农民的生产积极性；第二个是农资价 格上涨比较大，必须采取各种措施遏制乱涨价的势头，切实保 护农民的生产积极性。围绕

3、“调动”和“保护”这两个任务，我们一手抓中央一 号文的贯彻落实，充分发挥了宏观环境的正面作用；另一手抓 农资整顿，尽力消除宏观环境的负面影响。1、万名干部下乡，宣传贯彻中央一号文。根据市委的统 一安排，从3月1日开始，我们组织开展了为期一个月、声势 浩大的“万名干部下农村促发展”活动，将中央一号文宣传到 千家万户，支农政策落实到千家万户，增收计划制定到千家万 户，排忧解难办理到千家万户。据市农办统计，共印发中央一 号文和相关资料130万份，到户率达到了 98%,帮助农民制定 增收计划110万份，发展订单农业30万亩，调处矛盾纠纷 3600多起，落实生产资金1 00多万元。2、遏价打假，整顿农资

4、市场。今年3、4月份农资价格 一路上扬，一度高达20-30%，群众反映强烈。针对这个问题， 我们组织农业、工商、质监、公安、供销、物价等部门，开展 了声势浩大的“遏价打假”行动，连续搞了四个回合。第一个 回合是解决认识问题。物价部门认为涨价基本合理，农业部门 认为涨价基本不合理。我们组织了工作组下去调研，既分析了 涨价合理的一面，又抓住了乱涨价的问题，统一了思想认识。第二个回合是解决行动问题。在3月份的春耕生产电话会上， 我们对“遏价打假”行动进行了全面的安排部署，成立了农资 整顿工作领导小组，下设农资打假和农资价格整顿两个办公室 分两条线开展整顿活动。第三个回合是解决典型案的处理问 题。我们

5、及时听取了 “遏价打假”行动的工作汇报，筛选了一 批由市里直接督办的典型案，明确了处理办法，交由公安、质 监、工商、物价、农业等部门限期处理。第四个回合是解决查 漏补缺问题。我们召开了总结会，进行了 “回头看”，对如何 处理的问题进行督查，确保处理到位。通过这次“遏价打假”行动，农资价格上涨势头得到了有 效抑制，过高的价格出现了回落，比如大化肥的价格，从每百 斤1 00元以上压到了 10 0元以下。特别是对假农资进行了重 点整治，共查获假种子2. 8万斤，假化肥4820吨，假农药 112瓶，集中查处通报了 8起典型案，比较突出的是永州金 土地化肥有限公司生产伪劣复合肥案、辰溪通达磷肥厂生产假

6、磷肥案、宁远九嶷山太平村制售假种子案、道县仙子脚李庭吾 经营毒鼠强案。前一向有些说法，认为农资价格上涨抵消了政策带来的实 惠，农民的生产积极性在下降。这反映了基层干部和农民稳定 农资价格的迫切愿望。但从总的情况来看，宏观环境的正面作 用大于负面影响，农民的实际受益是增加的。据市统计局测算 仅农业税免征和粮食补贴两项，农民人平可以得实惠80元左 右。我们解剖了东安白牙市镇心田村等儿个地方，农民反映每 亩成本增加30多元，我们算帐是20多元。由此可以得出，今 年上半年的宏观环境进一步调动了农民的生产积极性。二、提高农业综合生产能力，抓好项目的实施和争取抓农业综合生产能力建设，是农业工作新的切入点，

7、也是 农民增收真正的长效机制。上半年，我们把农业综合生产能力 建设摆上了重要的位置，圆满实施了一批项目，努力争取了一 批项目，成效是显著的。全市共向国家和省里申报项目336个， 其中己落实项目168个，到位资金2. 8亿元。1、向土地要生产能力。土地是财富之母，是最基本的生 产能力。上半年，全市争取土地治理和整理项目资金达到了 1.2亿元，规模1万亩。其中，国土部门10个项目，4万亩， 总投资6680万元；农业开发部门项目资金42万元，11万亩。对土地治理，省财政厅、省农业综合开发办今年有个新的 思路，想改变过去资金比较分散、标准比较低的做法，探索集 中资金搞高标准的治理，全省两个试点，我们争

8、取一个放到了 祁阳，准备用五年的时间建设10万亩高标准农田，今年搞1 万亩，省开发办投资6 00万元，省国土厅投资320万元。省 里承诺，只要我们实施得好，省财政厅、省农开办明年对点上 的投入还要翻番，省国土厅的投入也会翻番。省里还承诺，只 要我们工作跟得上，整个项目区投资可以突破1个亿。2、向水利要生产能力。水利是农业生产的命脉。上半年 我们抓了四个方面的工作。一是病险水库治理。完成了 213座 小型病险水库的治理，总投资6000多万元。我们还抓住国家 投资方向调整的重大机遇，及时向水利部和国家发改委申报了 第二批病险水库治理项目18个，其中，中型水库8座，小一 型水库10座，国家投资1.亿

9、元。这些项目国家都己批准，资 金分两年到位，今年上半年中型水库治理资金已经到位3320 万元，小型水库治理资金正准备下达。二是灌区改造。以往， 国家灌区建设资金只安排大型灌区，双牌灌区今年又争取到了 国家的投资8 00万元左右。今年开始，国家的投资扩大到了 中型灌区，我们上报了万亩以上的中型灌区个，国家投资2 00 万元，目前已通过了省里审查，正在向国家申报。三是城市防 洪工程。2800多万美元亚行贷款已经走完了全部程序，其中 市本级114万美元的贷款计划即将下达。四是人畜饮水工程。 去年我们解决了 8万人，今年又争取到了 20万人，比去年有 了很大的增加。3、向科技要生产能力。科技是第一生产

10、力。上半年在这 方面有两个大动作。一个是开展了水稻单产提升行动。这个项 目省农业厅在全省进行招标，我市东安县中标，在全省率先实 施了这个项目。这个行动的主要做法，是通过组装实用技术来 提高产量。重点是四个技术，第一项技术是选择产量高、抗性 好、品质优的水稻主导品种。现在我们的水稻品种多、乱、杂 不便于规范化的栽培管理。经过筛选比较，确定主导品种为： 早稻选用株两优02、香两优68、金优40 2等组合，晚稻选用 t优207、金优207、天龙一号等组合。第二项技术是增加大 田基本苗。我市粮食生产的主要问题是基本苗比较少，早稻一 般是1.7-1.8万蔸、3万根苗，我们要求达到2. 2-2. 3万蔸、

11、 6-8万根苗；晚稻一般是1.-1. 6万蔸、6万根苗，我们要求达 到2万蔸、10万根苗。第三项技术是测土配方施肥。针对施 肥结构不合理，氮肥和钾肥偏多的问题，东安县全面开展了土壤肥力的测定，根据不同的情况制定了不同的施肥方案。鹿马 桥四塘村的一个种粮大户跟我们说，通过测土配方施肥，氮肥 用量可以减少一半，钾肥可以减少1/3,每亩可以节约肥料成 本1元。第四项技术是改进病虫害防治方式。我们现在主要是 靠农药杀虫，毒性小的农药不起作用，毒性大的农药不安全。 通过推广新式诱蛾杀虫灯、稻鸭共生等技术，大大减少了用药 量，每亩每季可以减少农药投入20元左右。通过这些增产节 本技术的组装，每亩单产可以提

12、高100斤左右。要使得这些技术顺利推广，关键是两条，一条是乡镇政府 要转变职能，从过去的要钱要粮要人为主，转变到提供服务上 来，乡镇干部要进村入户发动群众提高科技水平。第二条是要 建立公益性的农技服务队伍，确保农技人员能安心从事农技推 广工作。这两条东安县都做得很好，使得单产提升行动进展顺 利。向科技要能力的第二个大动作是，筹备国家级的农业科技 示范园。中国农科院在冷水滩伊塘镇有个研宄基地，不少博士 生的论文是在这里完成的。该院的副院长屈冬玉博士又是冷水 滩人。伊塘镇党委书记陈爱生根据这两个有利条，提山了创办 农业科技示范园的想法，做了不少的前期工作。经过市区镇三 级的共同努力，促成中国农科院

13、专家团来伊塘进行了高端考屈冬玉副院长带领所属的麻类、蔬菜花卉、柑桔、茶叶、区划 等五大研宄所的所长，以及湖南农科院院长，进行了现场察看， 召开了座谈会，大家对建立示范园的问题开展了广泛而深入的 讨论。这些人都是全国一流的专家，给我们提供了新的理念， 传递了新的信息。这次“高峰论坛”，为我们创办示范园打下了基础。最后，中国农科院考察团同意在这里搞个60 00亩的农业 科技示范园，第一期规划300 0亩。这个项目由他们负责向国 家发改委申报，争取投资3000多万元，将南方牧草、柑桔、 麻类、茶叶、芋头等方面的新最品种、最新技术放在这里实 施。他们还携北京最大的农产品出口商一同考察，就销售问题 一并

14、进行了讨论。考察团还决定，在国家发改委立项前，由每 个研宄所先在此建一栋别墅式的专家楼，将项目启动起来，目 前资金己陆续到位。4、向农机化要生产能力。农业的出路在机械化。这个工 作这几年重新升温。据市农机局介绍，上半年全市用农机犁田 靶田的比例达到了0%以上，不少的地方达到了 80%。下半年 我们要重点推广收割机，过去，由于收割机的价格一般要儿万 块一台，加上我们的田土不连片，因此推广的速度比较慢。针 对这个情况，我们研制了一种价格只有2000元左右的小型收 割机，获得了国家的专利，农民试用以后，很受欢迎。我们打 算以此为契机，把全市收割的机械化搞上去。今年的春耕生产 全市下基层为农民搞服务的

15、农机技术人员有800多名，农机维 修队达到了 260个，几千个各类服务队活跃在田间地头，一片 繁忙景象。同时，我们争取国家对农机的补助超过了全省的平均水平。 去年有4个县区争取了国家的农机投入，今年又有4个县进行 了国家的笼子，我们的国家农机装备县占了全省的1/4;争取 的补贴资金占了全省的近1/7。、向生态要生产能力。生态环境是可持续发展的基本条。到6月2 0日止，全市完成各类造林面积41万亩，超额完成 了计划。月份国家对退耕还林项目进行了复查，我市顺利通过。 我们还争取了今冬明春的退耕还林计划2 0. 1万亩，在全省排 第五位。今年国家开始实施封山育林项目，每亩投资0元，我 们争取了 8万

16、亩。沼气是保护生态环境的有利措施。去年这个时候，我市的 沼气建设才刚刚启动，今年上半年己经完成了全年任务的4 %， 2677个。同时，我们还向上面申报了三个新的沼气国债项目 县，省里已审核同意报到国家去了，可望争取到2个。6、向农民培训要生产能力。劳动是财富之父。去年开始， 各级政府拿钱实施农民工培训，农民是很欢迎的。今年上半 年，我们对这项工作进行了总结，发现了一些问题，主要是少 数县区如新田职业中专，采取虚报人数套取国家资金；少数地 方如南边一些县，发动群众不充分，招生不理想；不少县区国 家和省里的资金到位了，但地方配套资金迟迟到不了位。针对 这些问题，我们专门召开了领导小组会议进行研究，

17、制定了一 些有效的措施，使这项工作逐步走向了正轨。今年的计划，我 们争取到了 13000人，比去年增加了 00人。对今年的培训，7月8日，我们召开了专门的会议进行了安排部署。7、向扶贫开发要生产能力。目前，共落实项目资金64 30 万元，其中财政扶贫资金100万元，中央扶贫贴息贷款49 30 万元，都己经落实到了各乡镇村和企业的具体项目上去了。三、突出农业产业化，结构调整更趋理性这两年中央重视粮食生产，乡镇干部很大精力花在减税和 粮补上，表面上看调整结构没有前些年那样轰轰烈烈，实际上 结构调整与产业化结合得越来越紧密，使结构调整进入了更加 理性、更加有序、更加有效的阶段。上半年这项工作来势很好

18、。 主要表现在“三个围绕”：1、围绕工业化调结构。主要是做大做强农产品加工企业。 抓“农”字号的工业企业就是为农业提供市场，提供标准，提 供增值。上半年，加工龙头企业发展呈现出三个特点：一是发展速度快。全市规模龙头企业已达到了 70家，新 增了 8家，恒伟药业、香穗米业、恒惠饲料等3家企业晋升为 省级龙头企业。1-6月份，全市规模以上龙头企业实现销售收 入14.亿元，增长31. 9%。二是扩建项目多。天龙米业新上的一条年加工生产能力 3000吨的米糠精炼油生产线，上半年完成投资00万元。银利 来米业新增的一条生产线即将完工，国家的4 00万元投资已 经到位，生产能力将扩大到7万吨。金浩植物油己

19、获得农发行 3000万元贷款，10万吨油荼综合利用项目建设进展顺利。永 罐把战略重点逐步向蔬菜加工转移，新上了几个蔬菜加工项目， 意欲打造湖南最大的蔬菜加工厂。熙可争取了国家财政100万 元的资金入股，准备新上一条柑桔采后整理线，已经购地40 亩。厦门国茂公司在祁阳兴建的宝达食品厂，做完了所有的前 期工作，生产厂房已下基脚。道县科茂林化公司已经完成了最 后的生产调试，已经正式出产品。嘉丰竹制品厂与日商、港商 联合成立百美纳克公司后，产品订单增多，今年准备再投资 6000万元扩大生产。优仕油茶经过多次筛选，己找到了有实 力的合作伙伴，买下了潇纸和塑料厂进行办厂。新田鑫隆公司 也争取了国家100万

20、元的投入，进行配套建设。三是引进来势好。据市乡镇企业局统计，上半年，全市共 引进项目290个，引进资金.2亿元。特别是我们龙头企业的 短腿畜牧加工，今年以来势头正劲。台商董东升准备投资 1000万元搞九嶷山兔加工，上海贻恒公司准备投资100万元 搞东安鸡加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司准备在祁阳投资100 0万美元搞猪肉加工。2、围绕工业原料基地调结构。今年的原料基地生产出现 了良好的发展势头。据市乡镇企业局统计，全市龙头企业带动 原料基地19 00多个，面积达到2 90万亩，联结农户7 1万户。 成效比较明显的是这么几个基地：第一个是优质稻基地。今年全市优质早稻种植126万亩，占早稻总面积的47

21、.%，比去年增加了 1.万亩，其中高档优质 稻的发展令人惊喜，以前我们的高档优质稻一直徘徊不前，近 几年在天龙米业、银利来米业、香穗米业的拉动下，种植面积 在去年翻了一番的基础上，今年又翻了一番，达到了 0多万亩。 尤其是祁阳，种植优质稻过去靠政府发动，现在已成为农民的 自觉行动，新软粘13号成为了抢手货，加之外地企业如常德 广积米业也来抢购，出现了供不应求的局面，迫使祁阳县作出禁止外销的决定。第二个是水果基地。今年初，我们对龙头企业需要柑桔原 料情况进行了一次调研，对加工和原料的关系进行了全面的分 析，对如何做大这个产业提出了一些建议。为了促使各级各有 关部门重视柑桔生产，我们把调研的成果发

22、给了各县区和市直 有关部门，提升了大家对柑桔生产的认识，促使了柑桔生产的 升温。一些县区的主要领导主动表示，今年要好好抓抓柑桔生 产；农业银行的主要领导拿到这个材料，主动找到熙可公司的 阳国秀同志，表示愿意贷款扶持；一些农民拿着刊登这个材料 的报纸，找到阳国秀同志谈合作事宜。我们到了几个柑桔种苗 场，场主都高兴地告诉我们，今年的种苗是多年来最好销的一 年，柑桔种植的热潮正在形成，据农业部门统计，上半年全市 水果扩园3. 87万亩。第三个是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生产产销两旺，全市 播种面积7万亩，上规模的蔬菜示范基地120个，面积12万 亩。过去我们的蔬菜主要是自产自销，今年出现了一个可喜的

23、现象，就是订单而积占了一半以上，这些订单都是加工和外 销。过去荞头生产一直上不来，今年在永罐和泉辉的拉动下， 以北边几县为主的荞头生产，种植面积达到了 10万亩；在岚 山蔬菜加工厂的拉动下，雪菜也达到了2万亩。江永的香姜过 去在全市是最便宜的，今年比冷水滩还贵。主要原因是江永办 了几个香姜加工厂，消化了大量的原料。第四个是工业原料林基地。上半年，百万亩速生工业原料 林工程完成22. 2万亩，己累计完成90.27万亩，五年10 0万亩的计划可望四年完成。百万亩楠竹低改工程，上半年完成 12万亩，已累计完成36万亩。第五个是油茶基地。为了确保金浩、优仕两个企业的原料 需要，我们实施了百万亩油茶低改

24、工程，上半年，完成低改 13.万亩，累计达到了 33.6万亩。现在，我们最担心的是低 改的效果不理想的问题，关键是高产品种推广的问题没有有效 解决。为此，上半年我们认真研究了品种问题。湖南科技学院 在广西梧州发现一种原生态的高产油茶品种大红花油茶，据管 天球院长讲，单粒重可达1公斤，每亩粗放管理产油都可以达 到100斤，好好管理可以达到30 0斤，国家林业部门的专家 已认定这是目前最好的品种之一。我们一起研究了这个问题，打算先引种试种1000亩，成功后在全市推广。今年原料基地建设之所以有这么好的来势，一个原因是， 大家对围绕龙头企业办基地的认识越来越深刻，目标越来越清 晰，重点越来越突出。比如

25、，祁阳突出了优质稻、油茶、柑桔 等重点，东安突出了柑桔、东安鸡等重点，道县突出了柑桔、 松脂等重点，双牌突出了楠竹生产，新田突出了樱桃鸭生产，江永突山了蔬菜生产。第二个原因是，对围绕龙头企业办基地 的措施也越来越过硬，考核越来越具体。县区的同志跟我们讲， 过去对原料基地的问题，很大程度是喊u号，现在开始动真格。 祁阳县党政主要领导告诉我们，过去对乡镇的考核，主要是农 林牧副渔的产值指标和结构调整的面积指标，但宄竟要突出什 么主导产业和产品没有明确。今年，县里对乡镇发展农村经济 的考核，就是突出龙头企业所需要的原料基地，或柑桔、或油 茶、或优质稻。我们到下马渡镇去调研时乡镇领导讲，县里对他们的考

26、核，过去指标很多，今年只重点突出柑桔这个产品。 第三个原因是，龙头企业也改变了坐等原料上门的做法，纷纷 自办或领办基地，这已经成为农产品加工企业解决原料问题的 模式之一，是原料基地建设新的增长点。天龙、银利来等企业 的基地越办越大，永罐、熙可、泉辉等企业开出各种条，到处 找人办基地。3、围绕优势特色产业调结构。一是脐橙产业来势喜人。 对列入国家级优势产业带的脐橙，我们连续抓了几年，已经初 见成效，面积己达到8.3万亩，今年又扩园1.62万亩，是近 年来扩园面积最多的一年。特别是道县今年扩园6000多亩， 据道县的同志讲，全县总面积达到了3万亩。芝山黄田铺镇把 脐橙作为一个主导产业来抓，目前已发

27、展到4000多亩，仅鹧 鸪岭村两年时间脐橙种植面积达到了 12 00多亩，今年就新扩 了 600多亩。二是供港生猪已形成我们的优势产业。去年，全市供港生 猪达到了 66 240头，占全省供港生猪的1/4。今年1-6月， 已达到378 40头，有可能占到全省的1/3,把排在我们前面的 养猪大市抛在了后面。全市注册的供港生猪养殖场由9家增加 到了 12家，占全省的1/。据省商检局的同志讲，衡阳市委书 记徐明华同志亲自过问这个事情，责成分管领导研究为什么衡 阳的供港生猪远少于永州，并出台了加快生猪发展的文。我们 的供港生猪处于全省的前列，说明了两个问题，一是我们把生 猪品改抓上来了，以杜长大为主的外

28、三元猪的养殖走到了全省 的前面。因为供港生猪必须是外三元猪。二是规模养殖场的管 理上来了，我们的供港生猪养殖场都是按is900 0质量体系来管理的，完全杜绝了各类违禁药品的使用，确保了供港生猪的 安全。三是杂交牛生产走到了全省的前面。省里对3个草食动物 基地县的养牛大户（养牛30头以上、年产杂交仔牛20头以上） 进行了验收，因为大户每头仔牛省财政要补贴几百元资金。结 果是江永排全省第一、道县排第三。以往用于冷配的液氮分配 不下去，今年上半年是供不应求。江永的品改公司还实现了跨 省经营，承包了桂林等地区的品改工作。四是东安鸡、道州鹅、宁远兔、新田鸭等特色产品渐成气 候。东安鸡原种场己培育出具有明

29、显特征的种鸡，上半年非常 抢手，销售很旺，推动了东安鸡的快速发展，全县今年新发展 规模鸡场18户，出笼230万羽，比去年同期增长了 30 %。而 且价格攀高到1 6元一斤。道州灰鹅今年在纯种繁育上下了功 夫，建立了保种核心群和原种场，上半年发展商品灰鹅11万 羽。新田櫻桃谷鸭在龙头企业的带动下发展很快，上半年发展 了 210万羽，加工100万羽。宁远兔上半年出笼了 12万只， 增长0. 1%。五是西瓜、南瓜异军突起，吸引了省内外大量的客户。冷 水滩伊塘镇西瓜基地通过两三年的时间，现在规模己经做得很 大了，面积达到了 1.万亩，比去年增加了 0%，同时带动了竹 山桥的西瓜生产，在322国道沿线形

30、成面积达2万亩的西瓜产 业带。7月初我们去看的时候，路旁停了很多广东、广西的车， 都是来拖西瓜的，一片繁忙景象。我们登高眺望，连绵的山头 都是绿油油的西瓜地，就像一个大牧场，场面的确很壮观。江永的蜜本南瓜也已成气候，全县已形成了六大基地，种植面积 达到了 3万亩，县蔬菜协会现在每天有10多辆车子向瓜农收 购，向沿海供货。四、注重公共安全，确保人民生命财产不受损失当前，公共安全问题成为政府的主要职能之一，越来越受 到关注，越来越显得重要，从某种程度讲，它比抓生产还紧迫。 农业方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒 （农药残留），对此，我们不敢有丝毫的懈怠，上半年在这方 面花了很多精力。

31、防汛方面，月份以来全市发生了次较大的局部洪涝灾害， 由于市委、市政府主要领导亲自安排、亲自部署，在几个关键 时刻形成了全党抓防汛的良好局面，使灾情降到了最低程度。 今年的水文、气象部门对气候形势的分析比较及时，为市委市 政府的科学决策提供了重要依据。经过全市各级干部群众的共 同努力，防汛抗灾工作取得了阶段性成效，实现了不垮一塘一 库，不出现群死群伤的目标。防火方面，汛期前，我们抓公共安全的重点是森林防火。3月份，全市森林火警火灾一度呈现频发之势，引起了市委、 市政府的高度重视，庆炎书记专门作了批示。为了认真贯彻这 个批示精神，我们开了三次会，下了三个文，组织了一次督查， 抓了 72人。同时，我

32、们完善了管理办法，采取计划生育的管 理办法，排出了重点乡镇，进行重点管理，森林火灾多发的趋 势得到了遏制。上半年，全市森林火警火灾比去年同期下减了29%,过火面积下降了 64%,受灾面积下减了 66%,没有发生一 起人员伤亡事故。防疫方面，我们从去年下半年开始建立公益性的乡镇动物 防疫队伍，今年上半年681人全部到位。这支队伍上来后，防 疫工作得到了加强，防疫密度大大提高，抽查结果显示，上半 年全市猪、牛、羊的防疫密度都达到了 100%,畜禽死亡率比 去年也有了下降，全市没有出现大的疫情。尤其是在周边地区 都发生号病的情况下，我市基本保持了清静无疫。防药物残留方面，突出的是硬设施上来了。一是去

33、年财政 安排市农业局8万元购置植物检疫设备，今年6月份全部安装 完毕。我市以前只能检测农药残留，现在可以扩大到亚硝酸盐 和重金属的检测了。二是去年开始建设的动物检测中心，今年 上半年被省里检查合格，成为通过省里认证的三个市级中心之 一，检测结果具备了法律效力；市财政后来追加了 40万元购 置动物检验设备，上半年全部购置回来了。工作方面，我们加 强了农药残留监测工作，对“瘦肉精”的监控成效也很显著， 上半年检出率为0.033%，大大低于省定1%的目标。防斗方面，重点抓了边界和水资源纠纷的调处。上半年， 我们开展了 “调纠治斗”突击月活动和和“平安边界”活动， 共调处各类矛盾纠纷200起，其中，县

34、区际以上矛盾纠纷7起， 水利纠纷21起。特别是在省、市“两会”期间和春节前夕， 我们及时平息了江华中星电站与蓝山粗石江电站一触即发的纠 纷械斗。总的讲，今年以来，农村社会大局是稳定的。五、推进农村改革，激发体制活力1、实行公益性与经营性职能分离，加强基层农技服务队 伍建设。以往全市基层畜牧队伍虽然有16 00人，由于主要靠 自己经营收入生存，他们缺乏搞公益性防疫的动力。去年下半 年开始，我们启动了畜牧队伍改革，从中分离出了 68 1人，根据我市的实际需要，我们在人员安排上比省里的计划增加了 117人。这些人都由财政发工资，其中地方配套了 268万元。 通过公开考试、上岗培训，今年上半年这些人已

35、经全部到位。 我们的防疫密度大大提高主要得益于这支队伍上来了。农业局这一块的改革也在积极推进。市里对农技员公益性 与经营性的比例没有作强调，要求各地自己去探索。各县区虽 然比例不同，做法不一样，但都从财政安排了资金，确保农技 员履行公益性职能。东安的农技站改革走在了全市前面，全县 16个乡镇农技站全部实行“一站两制”，公益性人员负责公 益性推广工作，由财政打卡发工资，经营性人员从事农资等经 营活动，全部走向市场。全县共有农技员242人，其中公益性 人员达到了 208人。2、完善灌区管理制度，理顺各种关系。年初在研宄今年 农村工作会议的常委会上，庆炎书记要求对双牌灌区的问题认 真研宄，妥善处理。

36、之后，我们进行了深入调研，召开了灌区 县区政府分管领导参加的座谈会，出台了4条改革措施。一是 关于配套资金的问题。针对县区提出取消配套资金的要求，我 们明确了：争取到国家投入就配套，没有争取到国家投入就不 配套。要改进配套办法_取消向农民收取配套资金，由市县财政负担，其中市财政负担20%,受益县区财政负担80%。 同时考虑到地方财政的承受能力，今年的配套比例由原来的1: 1，减为1: 0.，以往我们都是按600万元分配配套资金的，今年暂按3 00万元配套，其中，市财政配套60万元，受益四 县区财政配套2 40万元。二是关于灌区水价问题。去年，省 物价局对全省16个大型水库、灌区农业灌概供水成本

37、进行了 调查审核，核定双牌灌区的供水成本为每亩32. 7 2元，按照 国家水利改革的要求，三年内水费的收取要达到成本水价。目 前我们执行的水价还远没有达到这个成本水价。为了不增加农 民的负担，我们决定今年灌区水价不能增加。三是改革水费征 缴方式。以往实行的是财政代扣，今年开始推行灌区管理单位 直接收取和财政代扣相结合的办法，并积极探索市场经济的办 法，向社会公开招标水费征收权试点。四是改进灌溉量的计算 方式。鉴于大家对灌溉面积有争议，用水计量由现在的按亩计 算逐步转到按水量计算上来。3、创新农村经营方式，发展农民专业合作组织。农民专 业合作组织是农民从“单干”重新走向合作的组织平台，能够 增强

38、农民闯大市场的能力。上半年，全市已有各类合作组织 49个，会员8.万户，对促进农民增收和农业发展，发挥了重 要作用。一是扩大了市场销售。大市场需要大批量的产品供应, 单户农民进不去，需要组织起来。东安县的生猪协会，就是这 样应运而生的，该协会力农民提供“六统一”的服务，然后把 农民的生猪集中起来统一销售。二是强化了原料收购。祁阳的 优质稻协会就是代表龙头企业，通过为农民搞好服务，为龙头 企业推广和收购优质稻，效果非常好。三是增强价格谈判的能 力。我们绝大多数合作组织主要是起这个作用。伊塘镇的西瓜协会，为了防止商家对价格问题各个击破，他们对丙瓜的定价 统一行动、统一口径，有效地保护了瓜农的利益。

39、白牙市镇的 一些村级协会山面与农资供应商谈判，为农民购买农资获得了 相对低廉的批发价。4、金洞林场体制改革取得了阶段性的成果。对金洞林场 要不要体制改革，市县场三家的认识都是一致的，要改革。问 题的焦点是怎么改。金洞林场要求整体改为管理区，祁阳要求 林场的六乡一镇回归到县里，双方都向市里写了不少报告，一 度双方矛盾非常尖锐。根据爱才市长的安排，我们进行了多次 协调，取得了阶段性的成果。祁阳县不再坚持六乡一镇回归 了，金洞林场也不再坚持脱离祁阳、直属市里的管理区了，双 方都愿意在“代管”的体制下来谈改革。现在的问题是，祁阳 县要求在“管”的问题上给予更多的权限，金洞林场要求在相 对独立的问题上给

40、予更多的空间，双方的意见比较对立。我们 的意见，一切权限都维持现状，目前只搞“兼职挂牌”的工作， 即祁阳县委书记兼林场党委书记，同时给省里打报告成立管理 区。经过我们的协调工作，金洞林场接受这个意见，祁阳县也 基本接受这个意见，现在就等市委常委会和政府常务会研究。当前的主要问题，一是结构调整的步伐赶不上龙头企业的 扩张。二是粮食价格走低，6月以前价格比较平稳，早稻每担 7 2元，晚稻78元，7月份价格开始下滑，早稻6元，晚稻68 元。粮价的下降可能还会波及到其他产品。三是农业投入不足， 向上争取的多，我们自己的配套资金达不到要求，削弱了向上 争取资金的能力，到上面讲话不响。另外，农资涨价、灾害

41、性 气候对农村经济带来了不利的影响。下半年的工作要点一、采取有力措施，应对粮价回落。对于目前粮价回落的 原因，我们在冷水滩竹山桥镇和祁阳银利来公司、天龙公司作 了些调查，他们认为直接原因主要是腾库所致。一个是国家粮 库今年轮换腾库。现在粮食保管技术有很大改进，三年的粮食 与新粮差不多，这些粮食对市场冲击很大。第二个是农民为了 接新粮而腾库，还有些农民急需用钱而抛售粮食，加之现在粮 贩走到农民家里收粮时传递一些误导农民的市场信息，也促使 了农民抛售粮食。应对粮价回落，当前要抓好两条：一是进一 步加大宣传力度，把国家的保护价政策送到千家万户，给农民 吃下定心丸，使农民不要急于卖粮。二是做好各种准备

42、，尽快 启动按保护价收购粮食。市粮食局认为，我市启动最低保护价 收购的企业敞开收购有困难。我们认为既要正视这些闲难，解 决这些困难，又要利用现有的五个库，把收购工作先开展起来二、狠抓各项惠农政策的落实。去年惠农政策的落实出现 了一些问题，主要是分配不公，截留挪用，造假套取国家资金 等。今年要未雨绸缪，紧紧盯住这几个问题不放。对分配不公 的问题，一定要张榜公布，强化群众的监督。对截留的问题， 市审计局掌握了一些情况，我们建议市委、市政府启动责任追 宄制，不然这股风可能刹不下去。对于挪用的问题，也要进行 严肃处理。有个别的乡镇把粮补资金去抵扣大病互助的个人出 资，能不能这样搞？对这个问题的认识不一

43、，建议常委议一议 这个问题。对造假套取国家资金的问题，我们抓了退耕还林和 农民培训的几个造假典型，还要继续深挖抓住不放。三、狠抓农业项目的争取和实施。关于争取项目，据我们 分析，目前还有很大的空间。国土部门讲，土地开发整理项目 今年全省共安排了 1个亿，上半年只安排了个亿资金下来，还 有10个亿的资金待安排。农机部门讲，国家酝酿了几年的农 机田间用油补贴问题，今年可能会实施，国家财政拿70亿元 搞补贴，我们应该去大力争取。因此，下半年，在资金争取上 我们不能放松，必须继续组织专门的力量跑部进厅。关于项目实施的问题，主要是提高资金使用效率，堵住各 个漏洞，把钱用在刀刃上，用出最大的效益。我们要像管理基 建项目那样管理农业项目，严格实行项目业主制、招投标制、监理制、资金使用公示制等制度，使农业项目的管理逐步走向 正规化。四、狠抓农业产业化促结构调整。我们准备召开三个会。 一是农业产业化工作会议，贯彻落实好省里会议精神。二是原 料基地建设座谈会，邀请龙头企业和县区负责人参加，由龙头 企业开出原料建设单子，包括所需数量、原料标准、收购价格 等，与县区直