德国高等专业学院改革新动向

1、    德国高等专业学院改革新动向    内容提要本文旨在从分析德国新世纪面临的挑战和机遇出发，分析了德国高等专业学院在当前形势下的种种不足，并介绍了德国高等专业学院在收费制度、拓宽专业方向、人事工资制度及国际化方面的改革举措。关键词德国；高等专业学院；改革一、世纪之交高等专业学院面临的机遇和挑战20世纪60年代，联邦德国各州州长讨论通过联邦共和国各州统一专科学校协定，从此高等专业学院作为一种新型的高等学校诞生了。高等专业学院是德国独特的高等教育机构，主要任务是为弥补传统大学的不足，培养更多的高级技术应用型人才。高等专业学院凭借其“学以致用”的办学特色，

2、对德国经济繁荣作出了巨大贡献，成为其高等教育结构中不可缺少的重要组成部分，受到社会各界的广泛欢迎。进入加世纪90年代，随着世界的一体化发展，以及两德的合并，德国高等专业学院面临了一系列新的挑战和机遇。1990年10月3日，德国实现了统一大业，这使德国在政治、经济、科技上产生了巨大变化。1991年，欧共体国家在马斯特里赫特召开会议，并签署了“欧洲联盟条约”，从而使各成员国在政治和经济上一体化进程达到新的水平。欧洲一体化为德国的经济发展带来了希望与挑战。随着欧共体大市场的深入发展，欧洲各成员国的合作不仅仅局限于经济和政治领域，教育和文化间的合作也日益重要。因为，教育和文化对于大市场内不同民族的共同

3、生活起着特别重要的作用。为了适应欧共体大市场新的经济格局，增强在劳动力市场上的竞争能力，德国大力发展高等专业学院，缩短学生学习年限，改革学位制度。自两德合并以来，德国经济增长速度明显下降。德国实施经济一体化计划之后，1991年，德国西部经济增长率为35，1992年德国经济增长下降至15，第二、三、四季度出现负增长，经济形势令人担忧。据1996年瑞士银行协会对工业化国家经济发展报告显示，德国经济增长幅度为1，远低于其他欧美各国发展速度。受经济的不景气影响，国家减少了对教育的投入，1997年德国整个财政预算削减了2.5，教育投入则削减了56。根据2000年5月16日经济合作与发展组织(oecd)的

4、教育报告，1996-1998年间，法国、美国和韩国对教育的投入都远远超过了德国。由于现代科学技术的迅速发展，德国现已出现部分专业劳动力、尤其是信息产业所需的专业人才的短缺问题。为此，德国政府批准2000年为2万非欧盟国家的计算机专业人才发放为期5年的“绿卡”，并鼓励在德学成的这类专业人员留在德国就业。绿卡计划使德国高校意识到近十年来对信息业的疏忽。1997年，德国外交部长在洪堡基金会的一次研讨会上曾指出，高水平的教育和科研事业是信息时代的王牌，也是德国在国际竞争中保持优势的出路。现代信息技术的发展迫使德国高等专业学院在专业设置上有所调整，以满足21世纪信息技术对人才的需求。二、高等专业学院发展

5、中存在的问题面临新世纪经济全球化、政治多元化和科技现代化等各方面的挑战，德国高校在竞争中已处于弱势，1998年德国明镜杂志对欧盟14国及瑞士共102所大学所进行的评估发现，英国、荷兰高校声誉都超过了德国高校。1997年末，德国100多所高校的学生在联邦政府所在地波恩游行示威。所有这些都反映了高等专业学院的种种弊病：1、学习年限过长由于联邦教育促进法对高校包括高等专业学院的专业学习年限无强制性规定，近十几年来高专毕业生平均在校学习的年限越来越长。早在80年代末，联邦教科部部长默勒曼在西德大学校长会议上就指出学生学习时间太长、走上工作岗位的年龄太大，是德国高校毕业生在国际上缺乏竞争力的重要原因。据

6、90年代初的统计，高等专业学院学生学习时间尽管比大学要短，但平均也有93个学期，其毕业生平均年龄为264岁，远远高于其它发达国家。2、学费问题自90年代以来，德国政府不断削减国家在高等教育上的投资，1996年，联邦和各州政府用于高等教育领域的经费拨款总数比上一年减少了20亿马克。70年代，德国基于平等原因，实行了高等教育免收学费政策。目前，国家和州政府每年需为每个高等专业学院学生支出7000马克。这不仅造成了高等专业学院经费紧张和学生学业的拖延，而且直接影响了高等专业学院的教学质量。据统计，高等专业学院各专业平均师生比为1：37，其中里德林根高专(ried lingen fh)的经济学专业师生

7、比为1：48。这充分说明高等专业学院的师生比例已严重失调。3、教师晋升机制首先，教师晋升缺乏有效的激励机制。在高等专业学院中，教师的升迁制度僵化，获得教授资格的过程过于漫长，年轻人在学术科研上无法施展才华，处处受到制约。按照德国现行法律的规定，在德国，年轻人如果要争取高等专业学院教授身份，必须在完成博士学位后，再花5年时间积累实践经验。其中至少三年是在学校以外的工作单位，然后才有资格竞争教授职位，这样他们获得教授席位时平均年龄已在40岁以上。其次，教授的公务员待遇只有在他从教时期才能享受，如果一旦离开教师岗位转到其他单位就不能再保留这一待遇。因此，这一制度大大制约了高等专业学院与企业之间的人员

8、双向流动，不利于人才的相互交流。4、教师和毕业生的待遇问题尽管高等专业学院与大学一样对教授有较高的要求，教授们也在教学中承担着大量的工作，但到目前为止，他们与大学教授之间的工资级别仍存在差异，仅就教授的起始工资而言，就相差3到4级。高等专业学院毕业生在国家机构中的工资待遇也明显低于大学毕业生。德国国家机构公务员的职业通常划分为中级、较高级和高级三类。但根据有关规定，高等专业学院毕业生原则上只能担任中级和较高级职务，高级职务只能由大学毕业生承担。5、学位体系的不兼容当今世界各国普遍采用“学士”、“硕士”和“博士”三级学位制度。但德国所有高校却采用二级学位制，即“硕士(diplom或magiste

9、r)”和“博士(doctorate)”。高等专业学院学生完成学业后，所获得的是高等专业学院硕士学位(diplom"fh")。由于高等专业学院特有的学位制度，使它与其他国家的高等教育缺乏兼容性，无论在本国高级技术人员的培养和吸引外国学生方面都造成了一定的困难。德国教育决策部门普遍认识到需要在高等专业学院现有的学位制度基础上引入“学士”和“硕士”学位，以增强与国外高校的融通。三、高等专业学院的改革措施为了改变德国高等专业学院的上述种种不利情况，增强德国高等专业学院在21世纪的国际竞争力。1997年11月至1998年间，德国总统赫尔佐克在各种场合再三强调教育在现代信息社会的优先地

10、位，并提出了一些有关德国教育改革的建议。1998年，布尔曼女士出任德国红绿联盟新政府教育与研究部长，开始对德国高校进行全面改革。目前，对高等教育改革措施主要体现在对高等教育总法的第四次修改法案。内容包括：1、高等专业学院的收费制度改革经过社会各界的长期讨论，最近德国各州文教部长联席会议对高校收费制度达成了一致意见，颁布了“德国各州部长联席会关于高等教育免费的决议”，这一决议是今后高等专业学院收取部分学费和实施奖惩制度的重要依据。“决议”规定：(1)德国务州对高等专业学院文凭阶段所受的教育原则上免费。(2)为使学生能在规定时间内完成学业，德国各州将实行学习券制和学习帐户制。学习券每学期定时颁发一

11、次，学习帐户以每学期周课时数为单位进行计算。(3)1998年高等教育总法第四次修改法案规定，高等专业学院的标准学制为四年。如果学生学习时间明显超过常规学时，即在常规学习时间之外增加4个学期以上或考试条件所规定的学时以外超过30的课时，各州可根据实际情况采取收费措施。(4)各州对于超期学习进行收费时，收费标准须考虑学生的生活状况和当地的学习条件，同时应参照德国联邦贷学金规定对特殊情况另行规范。“决议”特别强调各州应努力采取措施，改善学校教育条件，鼓励和促进学生在常规学时内完成学业。目前，德国教育界和经济界专业人士纷纷认为，适当收取学费既能减轻高校的经费不足、改善教学条件，又能增强学生的竞争意识，

12、提高高等专业学院的教学质量。同时，规定那些超过学习年限的学生必须交纳学费，这样就能在一定程度上刺激学生加速学习进程，保证学生在规定期限内通过考试，完成学业。对于一位高等专业学院的学生应收取多少学费，业内人士认为收取其教育经费总开支的14到16较为适当。也就是说，如果一名高专学生所花的教育经费为7000马克，那么，最好能收取2000马克左右的学费。2、拓宽专业方向由高等专业学院发展历史可知，高等专业学院是由工程师学校以及一些经济类、社会教育类、设计类和农业类的中等专业学校发展而成，因此，与大学相比，其专业设置面较狭窄，各校可提供的专业方向也较少。据联邦统计署统计，1992年，101所高等专业学院

13、中具有2个或2个以上专业方向的只有42所。随着现代经济和技术的蓬勃发展，只有单一专业知识的毕业生在竞争日趋激烈的劳动力市场越来越难以立足。为了适应经济界对复合人才的需要，吸引更多的学生就读于高等专业学院，1991年，德国科学咨询委员会在"90年代高等专业学院建议”中提出，修改和完善现行高等专业学院的专业设置规则，从根本上拓宽专业分布，开发新的专业模式。这其中包括设置新的重点专业、发展交叉和边缘学科以及其他一些面向职业的新专业。但由于目前高等专业学院教师和资金有限，很多学校都借助大学或其他兄弟学校的师资力量，采用校际组合的方式作为拓宽专业方向的有力措施。茨维考西萨克森高等专业学院在拓宽

14、专业方面取得了引人注目的成就，开创了这一领域的先河。该学校早在80年代末就新设立了一些工程与经济相结合的专业，如经济工程学、公共企业管理等专业。同时，在这些新型专业领域内开设渐进课程或走读班，专门招收大学毕业生，经过三个学期的学习后，授予第二学位，深受企业界的欢迎。此外，该校为了适应中德经贸往来蓬勃发展的需要，还专门设立“经济中文”专业。3、人事工资制度改革2000年4月，联邦教育和研究部组成一个专家委员会专门对高等专业学院人事工资制度进行改革。专家委员会由各高校和学术机构的专家、联邦与州政府主管教育的部门、工会及高校联合会代表组成。随着科技的发展带来职业更替日益频繁，高等专业学院教授在维持原

15、先的公务员身份外，准许其工资和各种福利随着工作单位的变动而转移，这样为高等专业学院与企业、外国机构之间人员的流动打开了方便之门。为了使年青人能有机会进入教授职位，高等专业学院与其他高校一起设立了教授资格考试和申请终身教授的新途径“青年教授席位”制。这一制度规定只要年青人在3年内完成博士学位或在6年内完成博士和博士后研究，就有资格应聘“青年教授席位”，各院系按一定程序公开招聘，并请校外专家对应聘者作出鉴定。一旦成为“青年教授”，就拥有独立的科研、教学和带博士生的权利，并获得学校提供的科研经费和基础设施。“青年教授席位”每3年进行一次评估，经过连续6年的聘任后，“青年教授”就可争取申请“终身教授席

16、位”。但政府规定应聘“终身教授”与完成博士学位必须在不同学校进行，也就是说，在一个学校完成博士学位后必须到另一个学校去应聘“终身教授”。这一措施使德国教授开始朝“低龄化”方向发展，涌现了一批40岁以下的青年教授。新的工资制度将工资分为两个部分：固定工资和浮动工资，与教授的业绩挂钩。高等专业学院教授的固定工资为7000马克，浮动工资平均为1850马克。浮动工资依据教授的科研和教学成绩、教学工作量以及在学校中担任的职务而定，因此，教授的工资拥有较大的灵活性。这种工资制度把教授的工作业绩与报酬紧密结合在一起，激发了教授的工作积极性，增强了教授间的竞争意识。目前，这项人事工资制度的改革虽然深受青年学者

17、的欢迎，但仍未解决高等专业学院教授与大学教授之间的不平等待遇。新的工资制度对大学和高等专业学院教授的工资作了不同的规定，大学教授的固定工资为8300马克，平均浮动工资为2150马克。这种将两者基本工资分为两个档次的作法显然把高等专业学院放在大学的附属地位，对高等专业学院的发展极为不利。因此，很多高等专业学院对这次工资制度改革仍持疑义。4、高等专业学院国际化方面的改革信息技术的发展使世界各国在经济、科学、文化和政治方面的相互依赖日益加深，世界已经成为一个休戚相关的共同体。高等教育作为未来人才培养的重要基地，已不再是一国一地区的任务，而成为国际合作的重要领域之一。高等教育的国际化与质量并重已成为当

18、前德国教育发展的世界性趋势，德国高等专业学院也迫切需要走向世界，参与国际竞争。为此，德国采取各种措施使高等专业学院朝国际化方向发展，从而增加其在国际上的竞争力。首先，德国引进国际认可的毕业文凭，简化学位和成绩的认可程序。早在1991年，欧共体的高校文凭承认准则就开始生效。只要学生在本国大学学习三年，所获得的允许从业的所有文凭在欧盟各成员国内都可以得到承认，高等专业学院文凭也被其他国家所认可。1997年，德国在里斯本签署了欧洲各国相互承认高校学历文凭的协议。此外，由于德国高等教育的二级制学位体系(硕士和博士学位)与英、美高等教育的三级学位体系(学士、硕士和博士学位)缺乏兼容性，在国际竞争中处于劣

19、势；所以，德国高校还在考虑在现行的学位体制下参照英、美的学位制度颁发学士和硕士文凭，并向国外有学士学位的学生开设硕士和博士课程。1998年5月，新的高等教育总法明确规定允许高校授予国际通行的“学士”(学制在3至4年)和“硕士”(硕士课程学制在1至2年)，学士和硕士课程学制之总和不能超过5年。其次，高等专业学院努力改善学习计划，增设与国际接轨的学位专业，增加对外国留学生的吸引力。考虑到留学生对学历的特殊要求，为确保他们都有能力找到个人所希望的专业，德国在部分高等专业学院设置了国际学位专业。1997年冬季学期，德国开始启动“高教国际课程计划”。经评审委员会遴选，4所高等专业学院和9所大学将率先实施

20、“与国际接轨的专业课程”，这些专业分别是：经济学、数学、信息学、工程科学、电工学、化学工程和农业科学。1998年这种国际专业在高等专业学院的试点继续扩大。所有试点院校除了颁发德国高校毕业文凭(diplom或magister)外，还可增颁国际通行的毕业证书，如：学士学位证书或科学硕士学位证书。为此，联邦政府已在1997到2000年间拨款3000万马克，今后还将增加拨款，扩展国际专业。第三，为吸引更多的留学生，德国还在生活服务和居住条件等方面尽力为留学生提供各种方便，以减少他们在德国学习时可能碰到的经济、行政和生活方面的障碍。90年代，德国修改了行政法中对外国人居留许可的条件，规定提供的生活保障要

21、更符合实际，允许留学生延长学习期限，转换专业和勤工助学。2000年，下萨克森州决定每年给在本州毕业的留学生中前1000名以无限期的工作和居留许可。此外，1997年以来德国高等专业学院都会尽力向留学生提供低价的饮食和住宿、社会和学习咨询等系列服务，降低外国人在德国上学的难度。资料来源：朱绍中，(德国高校体制改革动态及入学指导)，同济大学出版社，1999。第四，鼓励本国学生和学者到国外留学或访问。现在，德国出外留学主要通过两个途径：一是学生自费留学，二是在专业范围层次上的有组织的集体留学。很多学校为集体留学的学生保留学习位置，并承认他们在国外得到的学分。有时，参加集体出国的学生还能得到一小笔助学金

22、。种种的鼓励政策使通过后一条途径出国的人员迅速增加。集体留学计划中最有影响力的就是1987年欧盟国家举办的eramus项目。根据联邦统计局统计表明，eramus计划实施后，德国去国外留学的人员有很大的发展。1987年，德国留美学生为4900人，留法学生为3700人，在国外的留学生总数为25100人。到1991年，德国留美学生增至7000人，留法学生增至5682人，在国外的留学生总数则达34000人，比1987年增加了8900人。罗伊特林根高等专业学院为了使学生更快地走向国际市场，要求学生原则上有一半时间在本国学习，另一半时间在其他国家学习。最后，高等专业学院除了选派学生到国外留学外，还致力于与国外高校进行