社会保障体系与模式PPT精品文档

1、l准确认知几种主要社会保障模式的特点和代准确认知几种主要社会保障模式的特点和代表国家，进行恰当评价，并能把握其改革措表国家，进行恰当评价，并能把握其改革措施和趋势。施和趋势。学习目标：学习目标：第三章第三章 社会保障模式社会保障模式社会保障主要模式社会保障主要模式l 一、社会保险型模式一、社会保险型模式l 二、福利国家型模式二、福利国家型模式l 三、强制储蓄型模式三、强制储蓄型模式l 四、国家保险型模式四、国家保险型模式l 一、社会保险型模式l也称俾斯麦型社会保障模式，是最早出现的社会也称俾斯麦型社会保障模式，是最早出现的社会保障模式。又叫做保障模式。又叫做“传统型传统型”社会保障模式或社会保

2、障模式或“保险型保险型”社会保障模式，最早产生在德国，以德社会保障模式，最早产生在德国，以德国和美国最典型。这种模式以为劳动者建立各种国和美国最典型。这种模式以为劳动者建立各种社会保险制度为中心，并辅之以社会救助和社会社会保险制度为中心，并辅之以社会救助和社会福利措施，以此来构建满足社会成员需求的较完福利措施，以此来构建满足社会成员需求的较完备的社会保障体系。备的社会保障体系。l典型国家：德、美、日典型国家：德、美、日特点特点（1 1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社助或福利性

3、政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会安全网。会安全网。（2 2）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+ +国家资国家资助。助。（3 3）权利与义务相结合：给付以缴费为基础。）权利与义务相结合：给付以缴费为基础。（4 4）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。（5 5）基金筹集方式：现收现付。）基金筹集方式：现收现付。（6 6）长期项目以代际转移方式进行。）长期项目以代际转移方式进行。（一）社会保险l1、养老及残障保险：基金来源于社会保障税（、养老及残障保险：基金来源于社会保障税（1

4、998年：年：12.4%），雇主与雇员各缴纳一半。），雇主与雇员各缴纳一半。l2、失业保险：由国家和企业分担费用，失业津贴、失业保险：由国家和企业分担费用，失业津贴的替代率约为的替代率约为50%。l3、医疗保险：由企业向私营商业医疗保险机构为、医疗保险：由企业向私营商业医疗保险机构为职工购买。职工购买。（二）社会救助l1、抚养未成年儿童家庭救助、抚养未成年儿童家庭救助(AFDO) l由政府以现金资助单亲有子女家庭，或父母失业家庭和丧由政府以现金资助单亲有子女家庭，或父母失业家庭和丧失劳动能力的家庭。对于受供养的子女，通常救助到失劳动能力的家庭。对于受供养的子女，通常救助到18岁岁。l2、补充保

5、障收入、补充保障收入(SSI) l旨在救助贫困的旨在救助贫困的65岁以上的老年人或盲人、伤残者而设立岁以上的老年人或盲人、伤残者而设立的社会保障项目。的社会保障项目。1993年，联邦政府每月给无收入的伤残年，联邦政府每月给无收入的伤残者个人补贴者个人补贴434美元，夫妇补贴美元，夫妇补贴652美元。美元。l3、医疗照顾与医疗救助、医疗照顾与医疗救助 l医疗照顾和医疗救助是美国联邦政府最重要的医疗保障项医疗照顾和医疗救助是美国联邦政府最重要的医疗保障项目。医疗照顾制度主要为目。医疗照顾制度主要为65岁以上老年人和伤残保障受益岁以上老年人和伤残保障受益人支付大部分住院和医疗费用。人支付大部分住院和

6、医疗费用。l4、住房救助、住房救助 l（1）提供低租金公共住房）提供低租金公共住房l公共住房的租金不到一般住房租金的一半。联邦政府规公共住房的租金不到一般住房租金的一半。联邦政府规定，这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的定，这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的80%的家庭购买或租用。的家庭购买或租用。l（2）房租补助）房租补助l即向贫困家庭提供住房租金补助，由贫困家庭自由选择即向贫困家庭提供住房租金补助，由贫困家庭自由选择居住地、租用私人或公共住房。居住地、租用私人或公共住房。l（3）税收减免）税收减免l通过对低收入出租房税收减免，联邦政府间接地为低收通过对低收入出租房税收减免，联

7、邦政府间接地为低收入租户提供救助。入租户提供救助。l5、食品补助、食品补助 l主要由食品券、儿童与老年人营养和剩余食品分配三大主要由食品券、儿童与老年人营养和剩余食品分配三大项目构成，目的是要确保贫困者能够获得基本的食物需项目构成，目的是要确保贫困者能够获得基本的食物需求，以解决贫困阶层的基本生活。求，以解决贫困阶层的基本生活。公公共共项项目目转转移移补补偿偿项项目目社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，

8、州与地方援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等社会社会服务服务项目项目公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心

9、，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部特特别别团团体体保保障障退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育和训练议案和训练议案军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力印第安人：教育保障，就业保障，健康保障印第安人：教育保

10、障，就业保障，健康保障私私人人项项目目保保 险险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险慈善转移慈善转移支付支付慈善事业，赡养费和儿童支持慈善事业，赡养费和儿童支持私人私人社会社会服务服务咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），

11、健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等等），社区协调项目等美美国国社社会会保保障障简单评价：重视权利与义务的对等，强化个人自我重视权利与义务的对等，强化个人自我保障意识，在很大程度上减轻了政府财政保障意识，在很大程度上减轻了政府财政负担，有利于经济发展和社会稳定；负担，有利于经济发展和社会稳定； 但采取现收现付方式筹集资金，费但采取现收现付方式筹集资金，费率受人口年龄结构与人口就业比例影响很率受人口年龄结构与人口就业比例影响很大，在人口老龄化、就业比例下降时，费大，在人口老龄化、就业比例下降时，费率会过高而难以承受。率会过高而难以承受。 2 2、福利国家模式、福利国家

12、模式l也称贝弗里奇型社会保障。是指欧洲一也称贝弗里奇型社会保障。是指欧洲一些国家实行的由国家高度统一管理和支些国家实行的由国家高度统一管理和支配的社会保障体系。也就是，由国家担配的社会保障体系。也就是，由国家担负起保障公民福利的职责，使公民普遍负起保障公民福利的职责，使公民普遍地享受福利。地享受福利。l实行这一社会保障模式的国家，除了实行这一社会保障模式的国家，除了英国，还有澳大利亚、瑞典和其他北英国，还有澳大利亚、瑞典和其他北欧国家。欧国家。 特点（三高：高税收、高支出、高福利；二性：（三高：高税收、高支出、高福利；二性：普遍性、全民性）普遍性、全民性）l1.强调公平，在二者不能兼顾时以牺牲

13、效率来维强调公平，在二者不能兼顾时以牺牲效率来维护社会公平护社会公平l2.以高税收支撑高福利，造成财政负担沉重以高税收支撑高福利，造成财政负担沉重l3.按需保障原则，即公民生活中一切必须方面的按需保障原则，即公民生活中一切必须方面的需要不受时地和其他限制，都给予救助或补助。需要不受时地和其他限制，都给予救助或补助。l4.社会保障资金由国家统筹，实行统一规划和组社会保障资金由国家统筹，实行统一规划和组织。织。l5.实行全民保障与全面保障，体系完整覆盖面广实行全民保障与全面保障，体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；，与福利制度相联系；l6.保障金的筹集方式实行现收现付。保障金的筹集方式实行现收现付

14、。英国的社会英国的社会保障体系保障体系社会保险社会保险系统系统国民健康国民健康服务体系服务体系个人生活个人生活照料系统照料系统养老金养老金失业救济金失业救济金 工伤津贴工伤津贴疾病津贴疾病津贴 儿童津贴等儿童津贴等英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。社会保障的英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。社会保障的内容有：内容有：1 1、社会保险、社会保险养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险险、生育保险2 2、社会救助、社会救助基本收入维持、负所得税、住房补助、社基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金会基金3 3、社会津贴、社会津贴疾人津贴疾人

15、津贴 、疾病照顾津贴、疾病照顾津贴 、工伤津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病、住房、儿童、无劳动能力者生法定产妇津贴、法定疾病、住房、儿童、无劳动能力者生活津贴等活津贴等2、“福利国家橱窗”瑞典l瑞典社会福利制度大致包括三个方面的内容：社会保险、社会福利、瑞典社会福利制度大致包括三个方面的内容：社会保险、社会福利、社会救助。社会救助。特征特征l（一）全民性（一）全民性 l在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民，都在社会福利保障的范围之内在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民，都在社会福利保障的范围之内，无论男女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典有所贡献，均享受基，无论男女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典

16、有所贡献，均享受基本统一的社会福利和社会服务保障。本统一的社会福利和社会服务保障。l（二）高福利（二）高福利 l瑞典国民在享受着全面保障，每个人在瑞典国民在享受着全面保障，每个人在“从从摇篮到坟墓摇篮到坟墓”各个生命阶段、生活的各个主各个生命阶段、生活的各个主要领域，包括儿童服务、教育保障、住房保要领域，包括儿童服务、教育保障、住房保障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助金、工伤补贴、失业保险、老年人保障等，金、工伤补贴、失业保险、老年人保障等，基本上都享受着相应的福利保障，而且其保基本上都享受着相应的福利保障，而且其保障水平高。如失业津贴的替代率约为障水

17、平高。如失业津贴的替代率约为92%。l（三）均平性（三）均平性 l福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最大福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最大限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、低限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳动能收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳动能力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以及面向力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以及面向全体社区居民尽量平等提供的低费用的儿童看护全体社区居民尽量平等提供的低费用的儿童看护服务、各层次教育、社会支持和医疗保健服务，服务、各层次教育、社会支持和医疗保健服务，尽可能达到全体公民均平地享受各

18、种社会福利和尽可能达到全体公民均平地享受各种社会福利和社会服务。社会服务。l（四）政府负担（四）政府负担 l社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地方政府的主要职能。社会福利保障资金和地方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类社会服务费用，除养老保险、失业保险各类社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在个人缴纳一定比例费用外，均由政府中存在个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此类费用支出基木上是各级政府财政承担。此类费用支出基木上是各级政府财政特别是地方政府财政最大的支出项目，瑞典特别是地方政府财政最大的支出项目，瑞典GDP的的36%用于社会福利事业，地

19、方政府用于社会福利事业，地方政府的比例更高。以斯德哥尔摩市为例，该市每的比例更高。以斯德哥尔摩市为例，该市每年年度财政预算中，年年度财政预算中，2/3用于教育、医疗和用于教育、医疗和社会服务。为维持这种高福利支出的财政需社会服务。为维持这种高福利支出的财政需要，瑞典实行了高税收制度，个人所得税就要，瑞典实行了高税收制度，个人所得税就平均达到平均达到38%。简单评价：l强调了社会公平，促进了经济发展和社强调了社会公平，促进了经济发展和社会稳定；会稳定；l 但同时也带来了严重的经济和社会但同时也带来了严重的经济和社会问题：如国家的财政负担过重，懒汉增多。问题：如国家的财政负担过重，懒汉增多。三、强

20、制储蓄型模式（储蓄保险模式）三、强制储蓄型模式（储蓄保险模式）l1 1、含义、含义l储蓄保险模式是一种个人缴纳保险费的社会保险制度。储蓄保险模式是一种个人缴纳保险费的社会保险制度。这种模式强调雇员的个人缴费和个人账户的积累，退休这种模式强调雇员的个人缴费和个人账户的积累，退休者的社会保障权益来自本人在工作期间的积累，且所积者的社会保障权益来自本人在工作期间的积累，且所积累的资金通过投资基金进行运作。累的资金通过投资基金进行运作。l2 2、基本特征、基本特征l 强调自我负责，缺乏互济性强调自我负责，缺乏互济性l 建立个人帐户，实行完全积累建立个人帐户，实行完全积累l 与资本市场相结合与资本市场相

21、结合l 在保险内容上主要是养老保障在保险内容上主要是养老保障l 政府承担责任的方式特殊政府承担责任的方式特殊l新加坡的中央公积金制度新加坡的中央公积金制度 新加坡的公积金制度创立于新加坡的公积金制度创立于1955年年7月。月。 保障功能：保障功能： 养老保障功能养老保障功能最主要功能最主要功能 医疗保障功能医疗保障功能支付个人或家人的住院费用支付个人或家人的住院费用 购买住房功能购买住房功能一大创新一大创新 中央公积金特点：中央公积金特点： 征收具有强制性、支取不存在随意性；征收具有强制性、支取不存在随意性； 筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定

22、比例支付社会保险费；支付社会保险费； 公积金记入个人帐户，采取以福利为主、社会保障公积金记入个人帐户，采取以福利为主、社会保障为辅的原则；为辅的原则； 个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；紧密结合在一起； 功能多样，是综合性的自我保障体系；功能多样，是综合性的自我保障体系；l新加坡的公积金制度创立于新加坡的公积金制度创立于1955年年7月月l是通过国家立法，强制雇主、雇员依法按工资总额和收入的一定比例是通过国家立法，强制雇主、雇员依法按工资总额和收入的一定比例交纳公积金。交纳公积金。l1、强制储蓄，强调自我负责，缺乏互济性、强制储

23、蓄，强调自我负责，缺乏互济性l2、建立个人账户，实行完全积累、建立个人账户，实行完全积累l3、国家支持：体现在立法保护、税收优惠和支付担保上。、国家支持：体现在立法保护、税收优惠和支付担保上。l4、功能广泛：养老、医疗、购房、子女教育、股票投资、产业购置等、功能广泛：养老、医疗、购房、子女教育、股票投资、产业购置等16项。项。l5、与资本市场有机结合：是完全积累的财务机制，积累资金难免会遇、与资本市场有机结合：是完全积累的财务机制，积累资金难免会遇到贬值的风险。到贬值的风险。（一）新加坡的中央公积金制（一）新加坡的中央公积金制中央公积金制度的具体运作 l1 1、新加坡的公积金制度实行会员制。、

24、新加坡的公积金制度实行会员制。l即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公积金局的会员，都即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公积金局的会员，都必须按标准缴纳强制性的公积金，会员可以在政府规定的有关必须按标准缴纳强制性的公积金，会员可以在政府规定的有关条规范围内运作各自户头上所累积的资产条规范围内运作各自户头上所累积的资产 。l2 2、缴费比率、缴费比率l从从19941994年年7 7月月1 1日起，公积金按雇员月薪的日起，公积金按雇员月薪的40%40%的比例缴交，由的比例缴交，由雇主和雇员各付一半，雇主支付的部分可计入企业生产成本，雇主和雇员各付一半，雇主支付的部分可计入企业生产成本，雇员应付的

25、一半则在发薪前扣除。雇员应付的一半则在发薪前扣除。( (改革的主要焦点是：从改革的主要焦点是：从20032003年年1010月月1 1日起，公积金总缴费率将下调日起，公积金总缴费率将下调3 3个百分点至个百分点至3333，雇员保持雇员保持2020，雇主缴费率则从，雇主缴费率则从1616减为减为1313。) )l3 3、缴交的公积金款项分别存入三个户头，即普通户头、保健、缴交的公积金款项分别存入三个户头，即普通户头、保健储蓄户头和特别户头。储蓄户头和特别户头。l普通户头的存款普通户头的存款可以作为购置屋业、获批准的投资、保险、教育和转拨款项填补父母退休户头之用。l保健储蓄户头的存款保健储蓄户头的

26、存款可用作支付住院和医药方面的费用。 l特别户头的存款特别户头的存款则保留作晚年和应急之用。l在正常情况下，在正常情况下，会员公积金的40%中 ，有30个百分点存入普通户头。6个百分点存入保健储蓄户头，4个百分点存入特别户头，随着会员年龄的增长，存入保健储蓄户头的比例将逐渐提高。l4、公积金存款可获得利息收入 。l必须保证会员获得的利率不低于2.5%。对特别户头的存款的利率，可比普通户头高出1.25个百分点。公积金利息按月计算，并入公积金中，并免交所得税。公积金存款受法律保护，不得扣押抵债。 l5、公积金的提取。l会员在到达55岁时，除保留一笔最低存款作为晚年之用外，其余公积金存款可全部提出；

27、会员如果终身残废或永远离开新加坡，可以提前提取公积金存款；如果会员在规定年龄前不幸逝世，他的公积金存款可移交指定受益人继承；会员从60岁开始，可以按月从最低存款中领取基本生活费用。政府鼓励已达退休年龄但身体健康的会员继续工作，以使他们积蓄更多的公积金存款。会员在退休时存款不足，可由其子女填补他的户头。 l6、公积金的用途l对于公积金会员来讲，其公积金储蓄可以在有关条规许可范围内灵活使用。主要包括：l(1)用于退休或失去工作能力后的生活保障；l(2)支付本人或家庭成员住院治疗的费用；l(3)为本人或家属购买保险；l(4)购买政府建造的组屋或私人住宅产业；l(5)购买公积金定期人寿保险；l(6)购

28、买房屋抵押递减保险；l(7)购买非住宅产业；l(8)投资于获批准的股票、单位信托基金、黄金和债券；l(9)资助子女在国内大专学府的教育费。公积金制度公积金制度其他保障计划雇主责任制雇主责任制公务员公务员社会保障社会保障新加坡的社会新加坡的社会保障体系保障体系l简单评价：简单评价：l该模式是一种自助型的社会保障模式。把个人该模式是一种自助型的社会保障模式。把个人享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激励作用，以个人负责制为基础，有利于激发劳动励作用，以个人负责制为基础，有利于激发劳动者的生产和保障积极性，有效地避免了福利者的生产和保障积极性，有效地避免

29、了福利“大大锅饭锅饭”，减少了社会浪费，减轻了国家财政负担，减少了社会浪费，减轻了国家财政负担，是既有效率又体现公平的保障制度，避免了人，是既有效率又体现公平的保障制度，避免了人口老龄化的困扰。口老龄化的困扰。l该模式缺乏社会保险制度所具有的互济性，该模式缺乏社会保险制度所具有的互济性，不具备再分配和互助调剂的功能，社会公平原则不具备再分配和互助调剂的功能，社会公平原则难以兑现。难以兑现。也称就业保障模式，是与就业相关联的社会保障制度模式，也称就业保障模式，是与就业相关联的社会保障制度模式，社会成员社会成员一旦就业，便自动加入了受保障者的行列，国家要保证全一旦就业，便自动加入了受保障者的行列，

30、国家要保证全体劳动者享受社会保障，其保障费全部由国家和企业承担，体劳动者享受社会保障，其保障费全部由国家和企业承担，受保人不缴纳任何保险费。受保人不缴纳任何保险费。实施这一制度的国家是前苏联及变革前的社会主义国家。l受保人不缴费任何保险费；受保人不缴费任何保险费；l社会保险待遇偏高（退休金占工资的社会保险待遇偏高（退休金占工资的70%70%以上）；以上）；l保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；l各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。四、国家保险型模式四、国家保险型模式l1、国家通过宪法将

31、社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得。l2、社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供，个人不需缴费。l3、国家实行低工资、高福利政策，实行公费医疗、低房租、没有失业保险等；l4、工会参与社会保障事业的决策与管理。l5、社会保障目标追求社会公平。保障对象为全体公民。简单评价：l这个模式作为社会主义国家普遍采取过的保这个模式作为社会主义国家普遍采取过的保障模式，曾经造福于亿万人民。障模式，曾经造福于亿万人民。l 但其缺陷也很明显：该模式没有采用但其缺陷也很明显：该模式没有采用任何经济运作的管理思路，不和效率挂

32、钩；任何经济运作的管理思路，不和效率挂钩；保障待遇既不与缴费多少相联，也不与劳动保障待遇既不与缴费多少相联，也不与劳动贡献挂钩，社会保障不能起到相应的社会激贡献挂钩，社会保障不能起到相应的社会激励，被动地成为国家与企业的巨大负担。逐励，被动地成为国家与企业的巨大负担。逐渐随着苏联的解体与东欧国家的剧变而被摒渐随着苏联的解体与东欧国家的剧变而被摒弃。弃。 第二篇第二篇 社会保障体系与模式社会保障体系与模式制度类型制度类型代表国代表国基本特征基本特征费用来源费用来源责任归属责任归属福利型英国瑞典 全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重国家一般性税

33、收政府保险型德、美、日等权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾个人、单位、政府三方强制储蓄型集中管理和运营基金新加坡强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，保值增值雇主、雇员个人私营公司竞争运营基金智利雇员国家型前苏联、中国等保障丧失劳动能力或失业的工人及其家属；支付标准为全额工资；统一办理保险企业主、国家政府社会保障中的政府责任社会保障中的政府责任l其合理界限在哪里？大致上讲，政府介入社会保障可以分为三种“理想模型”：包办、主导和不干预。l l 包办是指政府实施全面干预，充当着管理者的角色，目前世界上主要是以英国、瑞典为代表的传统福利国家。其特点是：强调社会公平，以维持“平等社会”为制度目标，把“平等”的价值观渗透到制度设计与安排中，建立低水平的平均分配计划，实现所谓的“人人平等”；各级政府分工明确，有一整套完整的政府管理的机制；社会保障资金主要来源于政府，财政负担较重。 l不干预是指政府没有直接出面建立起系统化、正规化的制度体系，政府不愿或无力担负起社会保障中的责任，主要以美国为代表。其特点是：政府提供很低的经营管理、财政支持及担保；强调效率，根据劳动者对产业和社会的贡献程度考虑其保障；以私人保险为主，制度结构分散，不同的收益群体确立不同的保险制度。l l主导型简单来说就是介于包办和不干预之间的一种方式，政府在社