20XX年市纺织工业发展调研报告

1、20XX年市纺织工业发展调研报告政协二届会议以来，广大政协委员就“如何振兴我市传 统轻纺工业”等相关议题提出了许多高质量的意见和建议， 并以提案的形式提交有关部门。对此，市政协提案委、财农 委组织部分委员在乔万荣副主席的带领下先后到二毛纺厂、 皮革厂等企业进行了带案视察，并和有关部门、部分企业代 表进行座谈，现将有关情况报告如下：一、我市轻纺工业基本状况轻纺工业是我市历史悠久的传统支柱产业，曾是全市利 税贡献最大、从业人数最多的行业。上世纪八、九十年代， 轻纺工业一直是我市经济社会发展做出过非凡贡献的产业， 占工业总产值65%利税70%左右，财政收入33%以上，就业 人数达12万多，在我市经济

2、发展史上书写了辉煌篇章。上 世纪末，由于受政策、体制、管理、设备、人才等诸多因素 的影响，轻纺工业全面滑坡，国有、集体企业逐步停产、破 产。到本世纪初，衰落到谷底，仅占全市工业总产值的%左右。近年来，稍有所回长，20XX年，总产值占全市工业的 % 20XX年1 6月份完成总产值7亿元，占全部工业总产值的 我市轻纺工业的基本特点是产业分布较广，各县区都有，有 食品加工、服装、纺织、皮革、皮毛、医药及工艺美术等十 多个种类；有食盐、食品、饮料、白酒、啤酒、西服、防寒 服、地毯、毛毯、花炮等几百种产品。 这些产业的发展壮大， 将对我市提供就业机会、增加居民收入、稳定社会起到不可 替代的作用。与我市毗

3、邻的内蒙古鄂尔多斯市、其地理位置、资源状 况与我市基本相同。近年来，鄂尔多斯市紧紧抓住国家能源 战略西移的机遇，依托资源优势，开展科技创新，在重点发 展能化产业装备制造业的同时，大力发展轻纺工业，带动了 经济、社会全面、协调和可持续发展。1990年全市轻纺工业总总产值亿元，占全市工业总值的 % 20XX年全市轻工业总 产值亿元。占全市工业总产值的%从上世纪九十年代起，鄂尔多斯市通过国有企业改革，将优势轻纺企业转制为民营 企业，激活了企业经营机制。同时，政府对鄂尔多斯集团等 强势企业进行重点扶持，采取拨款支持企业研发中心建设、 协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业研发中心建设、 协调金融机构解

4、决企业资金困难、鼓励企业打造名优品牌、 建立轻纺工业园区等一系列措施，培育出鄂尔多斯集团等龙 头企业，不仅带动了相关产业发展壮大，也创造了鄂尔多斯 品牌形象。20XX年，全市轻工业总产值达到亿元，占全市工 业产值是我市的倍以上。轻工业的快速发展，有力地带动了 当地工业经济多元发展，也有效地缓解了就业压力。鄂尔多 斯的成功经验，值得我们学习借鉴。二、存在的问题及其原因主要问题有：一是我市轻纺工业总体上技术含量低，生 产规模小、市场份额少、竞争力弱，处于自由发展、自我生 存状况；二是国有集体企业纷纷破产关闭，民营企业各自为 战，影响做大做强；三是企业自主创新能力差，在轻纺工业 上没有存续的知名品牌

5、，毛纺、地毯、制革及制鞋等传统优 势产业已退出市场；四是在农产品加工上，处于小、零、散 状态，加工简单，产业链条短、产品附加值低；五是以工业产品为原料进行深加工，如进行日用化工等终极产品生产、 拉长能源化工产业链的项目几乎是空白；六是当地城乡居民就业率底，就业结构不合理。影响我市轻纺工业发展壮大的主要原因有：一是受能源 化工产业“挤出”效应影响，能源化工大项目与地方产业发 展联系不够紧密，带动不了轻纺工业的发展。二是能源化工 产业巨大投资回报，影响了投资者的创业心态，也扭曲了一 些地方、部门领导者的政绩观，影响了持续发展理念。三是 对轻纺工业的重要性认识不足，宏观政策措施不强。目前还 没有专门

6、针对扶持轻工业发展的政策措施。四是行业管理缺 失，政策引导困难，协调服务滞后。过去轻工业由政府一个 职能部门管理，现在，轻工业主管部门撤销，其职能分解， 造成行政资源分散，难以发挥应有的引导调控作用。五是扶 持资金分散、总量少，企业自筹资金困难，技术改造、产业 升级无法实现。目前，市上还没有扶持轻工业专项资金，对 轻工业的发展不能从整体上宏观调控、形成合力。六是观念 落后，政策滞后，错失了国有向民营和股份整体转制，利用 原国有企业的技术、市场优势，趁势做大做强的时机，在改 革上往往是关门走人，流失了大量的生产要素。七是民营企 业的一些经营者眼界不宽，存有抱残守缺，“宁为鸡首、不 为牛后”的思想

7、，不思进取、不想联合重组、影响做大做强， 致使目前产业仍是小、 散、低、弱的局面，形不成产业龙头， 发挥不了规模优势。三、振兴和发展轻工业的对策建议1、提咼认识，进一步明确振兴榆林轻纺工业指导思想。各级领导要更进一步地认识到轻纺工业是我国国民经济的 传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竟争优势明显的 产业，在加快农业产业化进程、增加农民收入、优化产业结 构、转移农村剩余劳动力、扩大社会就业、促进城镇化等经 济社会发展中起着举足轻重的作用。要认识到重工业是强国 工业，轻工业是富民工业。要吸取全国资源枯竭型城市的经 验教训，未雨绸缪，要学习毗邻地区如鄂尔多斯的发展理念 和发展模式，要认识到我们有

8、充裕的土地资源、原料资源、 劳动力资源的发展优势。2、制定政策措施，确保轻工业健康有序发展。建议市委 召开常委会、政府召开常务会，专题研究我市轻纺工业发展 思路和对策，以市委、市政府名义下发关于振兴和发展轻纺 工业工作指导意见，制定 10年规划，要充分利用当地的优 势资源，恢复提升传统产业，做大做强现有产业，鼓励发展 新兴产业，明确发展的总体思路。 要从发展目标、领导机构、 扶持措施、考核督办等方面全面指导我市振兴和发展轻纺工 业工作。从而使我市轻纺工业逐步走上健康和谐发展的轨 道。3、要以科学发展观为指导，大力发展多元化产业。在产业结构调整方面，要改变目前我们“跛脚”发展方式，即 重工业“一

9、条腿粗而长”，轻工业“一条腿短而细”的不合 理状况。要大力发展轻工业，应在政策上给予倾斜，资金、 技术上给予支持，项目的引进上有所侧重。要坚持三个“两 手抓”既要抓能源化工产业，又要抓传统轻纺工业；既要抓大型企业的引领，又要抓中小企业的发展；既要抓国有企业的改制，又要抓民营企业的发展。建立三个反哺机制，即工 业反哺农业；重工业反哺轻工业；城市反哺农村。大力发展毛 绒、纺织、服装、食品等传统产业。4、理顺行业管理，加大协调服务的作用。一是要扭转 轻工业管理方面的混乱和缺失，明确经委行使轻纺工业行业 管理职能，引导轻工业健康发展。二是政府成立类似于“扶 持南部发展办公室”的临时机构，或成立轻纺工业

10、发展振兴 指导小组，由市政府有关领导任组长，经委，发改委、财政 局、农发办、农业局、林业局、科技局、中小企业局等部门 为成员，领导小组办公室设在经委， 这样可以整合行政资源， 形成工作合力，充分利用各部门的相关政策，集中各类扶持 资金，力争到 2020年左右，实现工业经济结构趋于合理， 轻工业自身健康发展的目标。三是鼓励支持轻纺企业成立联 合会、协会等行业自律组织，实现自由发展。5、加快园区建设，力争项目早日落地。加快榆林市“十一五”工业发展规划确定在榆林经济开发区建设轻工 业园的建设步伐，尽快完善基础设施建设，提高行业准入条 件，吸取先进技术，充分利用国家产业结构调整和东部地区 产业转移的契

11、机，通过招商引资、联合重组、政策优惠等措 施，创造条件，吸引各种经济成分的轻纺企业入园，弓I进国 内外大型轻纺企业集团落户榆林。把园区建设成具有经济规 模最佳，专业化程序最高，拥有生产、科研、信息等多功能 的现代化纺织工业生产基地。到20XX年，总投资9600万元，建成毛纺、制衣等传统产业集中园区。6、实施品牌战略，引领企业的发展壮大。一是要把“绣鸡牌”毛线、“古城牌”毛毯、“长城牌”地毯、“娇舟牌”呢绒、“三爱牌”服装、“天舟牌”羊绒衫、“古城牌”皮 革等曾经具有宝贵财富的驰名品牌保留住、宣传好。二是要 在传统轻工企业实施改制时，必须要努力做到保住牌子、留 住队伍，门不关、人不散。即使是破产

12、企业，相关部门也要 注入一定的商标保护专项资金，确保商标在近期内不被注 销。通过政府整体打包积极寻找合作伙伴，用无形品牌调动 有形资源，让老品牌展现新魅力。三是要创新机制。从研发 人才培养、专项资金扶持、创新成果激励等方面支持和促进 新产品的研发，制定高质量、高标准的具有地方特色产业产 品质量标准，用特色化推进品牌化。四是要加强产品宣传力 度，政府应在扶持经费中专门列支一块用于补贴支持本地产 品在国家级媒体上的广告宣传。7、启动创新研发和人才培养工程。一是把自主创新摆 在振兴发展轻工业的突出位置，从政策上、体制上、机构上 激励自主创新，培养创新人才，促进科技成果转化。二是合 理启用原一毛、二毛、羊绒分梳厂、皮革总厂等一系列中、 高级人才，加强与科研机构和专业院校的交流合作，准确把 握国内外轻工业市场发展动态，紧紧跟踪市场需求，研发新 产品。三是通过配套的社会环境、政策环境、体制环境，实 现科技成果产品化、产品企业化、企业市场化，进而形成产 业化。8、建立责任考核体系，加