XX公益性公墓可行性研究报告

1、xxxx县mmmm公益性公墓基础设施可行性研究报告建设单位：xxxx县mmm乡人民政府编制单位：wwww工程咨询有限公司二0 四年十月目录第1章总论111项目概况112项冃建设单位概况21. 3可行性研究报告编制依据314主要研究结论4第2章 项目建设背景及必要性52.1项冃背景522项冃建设必要性5第3章市场预测及分析831项目定位83.2市场预测11第4章 建设地点及建设条件124. 1项目区概况1242项目建设条件14第5章建设方案195. 1项目建设理念195. 2建设规模1953建设内容19第6章企业组织及劳动定员216. 1生产组织机构216.2工作制度216.3劳动定员22笫7章

2、 环境影响评价及环保措施237.1环境影响分析237.2环保措施25第8章 劳动安全、消防、节能措施308. 1劳动安全308.2消防318. 3节能33第9章项目实施进度369. 1项目实施计划369. 2实施进度安排36第10章 工程招投标3810. 1 概述3810.2发包方式3810. 3招标组织形式 3810.4招标方式38第11章 投资估算及融资方案4011.1投资估算4011. 2资金筹措41第12章 社会效益分析42第13章 社会稳定风险评估4313. 1分析依据4313.2主要社会稳定风险源分析4313. 3社会稳定风险综合评价 47第14章结论与建议4814. 1 结论48

3、14. 2 建议48第1章总论11项目概况1.1.1项日名称xxxx县mmmm公益性公墓基础设施建设1.1.2项目建设单位1、单位名称：xxxx县mmm乡人民政府2、法定代表人：3、地址：xxxx县mmm乡mmm街1. 1.3项目建设地点xxxx县mmm乡mmmm村一组1.1.4项目建设规模(1) 占地面积：约92亩(60669 m2),建筑面积：1260平方米(服务接待大厅510 m悼念厅120 m综合服务用房630 m2)(2) 道路(水泥路面)面积6500平方米(3) 绿化面积25000平方米，绿化率41.21%。其屮种植雪松400株、广玉兰800株、香樟1200株、垂柳400株、女贞4

4、00株； 铺地植被15000平方米。1.2项目建设单位概况建设项日由xxxx县mmm乡人民政府承建。乡党政机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作。主 要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督，经济 和行政工作中重大问题的决策。乡政府是基层国家行政机关，行使 本行政区的行政职能。1、政府职能 、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开 发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，搞好商 品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资, 人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经 济发展。 、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地

5、方 道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等 自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。 、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、 体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正 当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事 犯罪维护社会稳定。 、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政 计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。 、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗, 反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。 、完成上级政府交办的其它事项。2、乡政府职责 、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机

6、关的决定 和命令，发布决定和命令； 、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本 行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、 民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作； 、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财 产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权 利、民主权利和其他权利； 、保障农村集体经济组织应有的自主权； 、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯； 、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自 由等各项权利； 、办理上级人民政府交办的其它事项。1. 3可行性研究报告编制依据(1) 项目可行性研究报告编制委托书；(2) 殡

7、葬管理条例(2012年修正版)；(3) 民政部关于公墓管理的暂行规定；(4) gggg省殡葬管理条例；(5) gggg省公墓管理规定；(6) 关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知(7) 中华人民共和国土地管理法实施条例国务院1998年12月(8) 占用征用林地审核审批管理规范(9) gggg省土地管理条例(10) xxxx县统计年鉴(2012年)、(2013年)(11) 国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范;(12) 建设单位提供的有关资料。1.4主要研究结论本项目名称为xxxx县mmmm公益性公墓基础设施建设工程项目， 项目建设地点位于xxxx县mmm乡mmmm村一组。慕地

8、基础设施建设以道 路、绿化为主，各种服务用房建设为辅。尽量保留现有的植被，达到“远 眺青山绿水，近看死者安息”。表1-1主要技术经济指标表第2章 项目建设背景及必要性2.1项目背景这次会议提出，要在提高火化率上实现新的突破，凡是划定为 火葬区的，要坚决推行火葬，严格禁止土葬，确保火化率提高。要 制定相应的优惠及鼓励政策，促进火化率提高。下达给个县市区的 火化率指标是一项刚性指标，每年要进行考核，各县市区要确保完 成。要在殡葬设施建设上取得新突破，加大财政投入，抓紧农村公 益性公墓建设，到2013年底，全市要建成农村公益性公墓80个， 2014年再建设40个。根据规划，sss市殡葬改革的重点将向

9、农村延伸，并规划建设 100-150座农村公益性公墓，从而规范农村村民的丧葬行为，严禁乱 埋乱葬。同时，将大规模清理取缔活人墓及空墓穴，并有计划地将 现葬于耕地良田中的坟墓统一迁进公墓。在此背景下，本项目的开发建设具有很大的迫切性。2. 2项目建设必要性1、公墓是社会公共设施的重耍组成部分，也是社会建设的组成 部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、 老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点 站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们 生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正 是满足社会发展的需要。2、公墓建设是精神文明建设

10、的需要。丧葬消费是一种精神消费, 由丁其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起, 产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去 引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧 葬观念。所以现代公墓建设是精神文明发展的需要。4、公墓建设是城市建设发展规划的需耍。陵园建设的水平在一 定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公墓陵园, 无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市 历史、人文的景观。公墓是城市的组成部分，是重要的人文景观， 更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一 个城市应从历史与文化的角度搞好公墓陵

11、园建设，提高公墓陵园的 文化含量。公墓这种形式其实是很适合现代城市发展需要的，它分为碑葬、 塔葬、树葬、廊葬儿种形式，不多占用土地，同时又充分照顾人们 对先辈的怀念之情，是现代社会文明进步的象征。5、公墓是人们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是 社会化服务中不可或缺的相对独立的行业。随着历史的变迁、社会 的发展，公墓已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变这、为多 功能的集合体。充分认清公墓的价值与功能对于公墓的建设具有重 要意义。第3章 市场预测及分析3.1项目定位xxxx县mmmm公益性公墓基础设施建设项目要充分利用当地自 然条件优势，在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中，要充分

12、利用这方面的优势。把历史文化，佛家文化融入我们的殡葬文化陵 园之屮，建一座“活人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体 殡葬文化主题公园，既解决了殡葬又能带动地区经济发展。根据目 前的选址，完全有条件打造一个园林式主题公园。同时，本项冃的 实施也将具有以下功能。(-)文明消费的功能死亡本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响, 中国人相信人死后多变成鬼，鬼是耍害人的，所以田野、林间山地 出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地 方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、 扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西; 严重地侵蚀了人的

13、心灵，不利于社会的进步。现代公墓的出现较好 地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，现代公 墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为 受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花 代替烧纸钱就是很好的例证，可以说，现代公墓对丧葬消费起着导 向的作用。（二）绿化观赏的功能历史上无论是皐家陵墓还是平民墓地，都比较重视绿化，一座 陵、一块墓地，往往就是一片树林，外国公墓更是如此。现代人物 质生活条件好，要求高，在丧葬上也希望故去的亲人安息在像公园 一样的墓地中，以求得心理上的平衡、精神上的安慰。特别是以荒 山瘠地为主建立的公墓，若绿化美化做得好，不但不会产

14、生污染， 还是对环境保护做出贡献。公墓是人文景观，一草一木、一亭一碑无不体现着设计者的独 具匠心和审美情趣。随着时光的流逝，墓地早已失去了最初的功能, 像法国的拉雪兹神父公墓、俄罗斯新外女公墓等都以优美的自然环 境、独特的艺术风格成为著名的旅游景点。中国的现代公墓起步晚、 时间短，完全可以用现代的眼光，把公墓建设纳入到城市规划中， 努力增加公墓的文化、艺术品位，努力营造墓地的可亲性，使其成 为一个可供人游览的融自然与人文一体的纪念公园。（三）历史文化的功能墓地是古代文化的遗存，是人类历史的见证。无论是山间的孤 冢，还是城市郊野的墓群，都不仅是生命终止时的最后定格，也是 记录墓主所生活时代的若干

15、信息的宝库。一代代墓地的积累，给人 留下了无穷的遐想和回忆，形成了独特的人文景观。由于战乱和时 代变迁，记录人类活动的很多资料已湮灭无闻，给后人研究造成很 大不便。幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下的遗产，才使我们能 够完整地考察、解读文明时代人的思想、生活、生产和习俗等。几 十年、几百年后，现代公墓也将成为历史的遗迹，我们的子孙后代 若要研究现代人的生活方式、价值取向或习俗演变，很可能也要借 助于墓地这一实物形态。（四）教育纪念的功能就绝大多数人而言，不管是英雄人物，还是普通百姓，一生都 或多或少地都为社会留下了精神、物质财富。墓地是他们人生的归 宿，也是他们的纪念形式。无论是倘徉在巍峨壮观的

16、大禹陵、黄帝 陵，庄严肃穆的烈士陵园，还是默默无闻的普通公墓，我们都能强 烈地感到生命的短暂，心灵受到震撼，思想得以升华。每一个地方 都有值得纪念、缅怀的名人和普通人，如果把其墓做好，通过墓碑 來体现他们的贡献和价值，适当地加以宣传和策划，不但可以起到 纪念的作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确的人 生观念，增强使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。当然，公墓的上述功能能否真正发挥出来，关键在于经营者能 否高屋建範，站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代 城市的组成部分来管理、建设，把其作为生命的另一种形式来对待, 才能体现出现代公墓历史与现实价值，才能实现质的飞跃。所以

17、综上所述,xxxx县在经济发展的同时，更应该加强精神文明 的发展，应该把这个关系到xxxx县小城镇形象以及老百姓的切身利 益的重要议题尽快来实施。3. 2市场预测xxxx县mmm乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距xxxx县城 南10公里处，腰缠汴、涕二河，肩顶毛、柳两山，青城线贯穿全乡 南北，水陆交通便利。这里水草丰盛，沟河纵横，是个物产丰富的 “鱼米之乡”。全乡辖9个行政村，88个村民小组，总面积89平方公 里，人口2. 3万人。mmm乡总人口约2. 3万，按年平均死亡率1.5-3%计算，每年约需 墓地345-690座。中国有数千年的传统文化,各族人民对“老有所 养” “逝有所安”高度重

18、视，积累了广泛的经验。如玄棺，穴葬，树 葬，火葬等都对节约殡葬用地起到了积极作用。而mmm乡目前还没有 一座规模化的经济型公墓，如在近期内，能尽快建成mmmm公益性公 墓，对巩固xxxx县殡葬改革工作所取得的成果具有重要的意义。因此，本项目的实施将有很大的市场空间和需求，必将会对本 地区的殡葬业发展带来新的推动力。第4章 建设地点及建设条件4.1项目区概况本项h位于mmm乡mmmm村一组4. 1. 1地理位置mmm乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距xxxx县城南10 公里处，腰缠汴、沸二河，肩顶毛、柳两山，青城线贯穿全乡南北, 水陆交通便利。4.1.2自然资源状况1、地形、地貌xxxx县地

19、理坐标为北纬33° 08' -33° 47，东经117° 56 -118° 46',县境南北最大纵距73公里，东西最大横局75公里。境 内地形以平原、岗地为主，亦有零星丘陵，地形起伏，形如姜状。 西南和西部有零星残丘蛰伏于宽广岗地之上，北部为黄泛平原，南 部和西部为岗地与平原相间排列地形。总地势是西南、西部高，东 南、南部低，最高点海拔12. 1米。土壤具有多宜性，有黄潮土、黄 褐土、沙姜黑土三大类、31个土种，宜旱、宜水、宜林、宜牧；农 业生产条件得天独厚，农作物、林木、水产、畜禽种类繁多。2、气象xxxx属东亚季风区，又属北亚热带和北

20、暖温带的过渡区，季风 显著，四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋 高气爽，光能充足，热量富裕。年均气温14. 6度，年均降水量893. 9mm, 年均日照总时数2326. 7小时，无霜期213天，降雪日9. 2天，年均风 速3. 7m/so3、水文xxxx县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、滩河、汴河、 徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。4. 1. 3社会经济发展状况2013年，全县完成规模以上工业总产值499. 93亿元，同比增长 37. 63%,规模以上工业增加值124. 47亿元，同比增长17. 7%,规模以 上工业销售488. 44亿元，同比增长44. 3

21、3%,全部工业开票销售136. 88 亿元，同比增长26. 09%o到2013年底全县私营企业累计数8000户、从业人员数105382人, 个体工商户累计数35742户、从业人员数47916人，其中2013年：新 发展私营企业数3040户、从业人员数30697人，新发展个体工商户数 11408户、从业人员数15839人。xxxx县mmm乡目前确定了全面建设小康社会、基本实现农村现代 化发展战略，即：充分发挥资源、文化、区位三个优势，实施对外 开放、小城镇发展战略，加快以粮果菜为龙头的种植业、以科技型 工业为龙头的第二产业等重点产业发展。4. 2项目建设条件4. 2. 1 土地资源本项目选址于m

22、mm乡mmmm村一组，项目占地约92亩，土地使 用问题已经完全得到解决（拟划拨）。中华人民共和国土地管理法计有八章八十六条，其中第三 章第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规 划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设 对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”第四章第三十六条规 定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕 地；可以利用劣地的，不得占用好地。”第五章第四十三条规定：“任 何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有 土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准本集体经济 组织农民集体所有的土地时，或者乡（镇）

23、村公共设施和公益事业 建设经依法批准农民集体所有的土地的除外。”中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第26号令 1998年12月24日）第五章第二十一条规定：“具体建设项目需要使 用土地的，建设单位应当根据建设项目的总设计一次巾请，办理建 设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定 的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。”4. 2. 2水资源xxxx县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、滩河、汴河、 徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。 滩河滩河是中国东部的主要河流之一。淮河流域西起桐柏山和伏牛 iii,南以大别山和江淮丘陵与长江流域分界，北以黄河

24、南堤和沂蒙 山与黄河流域分界。流域东西长约700公里，南北平均宽约400公 里，面积27万平方公里，其中淮河水系为19万平方公里，泗、沂、 沐河水系为8万平方公里。淮河流域由淮河与泗、沂、沐河两大水系组成。淮河干流源于 河南省桐柏山北麓,流经豫、皖至gggg扬州三江营入长江，全长1000 公里，总落差196米。豫皖两省交界的洪河口以上为上游，长360 公里，流域面积3万平方公里，比降0.5%。；洪河口至洪泽湖出口 处的三河闸为中游，长490公里，流域面积16万平方公里；洪泽湖 以下为下游，面积3万平方公里，入江水道长150公里。淮河中上 游流域有面积大于1000平方公里的一级支流21条，其中大

25、于2000 平方公里的有16条。 怀洪新河怀洪新河是1991年后在淮河中游兴建的一项战略性骨干工程， 流经安徽怀远、固镇、五河县和ggggxxxx县，干河全长121公里。 新汴河新汴河起于安徽宿州市，入洪泽湖。排涝为主，全长127.1公 里。 汴河汴河，亦即通济渠。隋炀帝时，发河南淮北诸郡民众，开掘了 名为通济渠的大运河。自洛阳西苑引谷、洛二水入黄河，经黄河入 汴水一段，习惯上也呼之为汴河。 徐洪河徐洪河在gggg境内，全长120公里。现为南水北调东线支线输 入线路。 洪泽湖中国第四大淡水湖。在gggg省西部淮河下游。原为浅水小湖群, 古称富陵湖，两汉以后称破釜塘，隋称洪泽浦，唐（618907

26、）始 名洪泽湖。xxxx县水资源丰富，所以本地区可以满足项目建设用水的需求。4. 2. 3劳动力资源随着农业产业结构调整和传统农业生产方式向现代化农业生产 方式的转变，机械化程度的提高，农村具有大量的剩余劳力，他们 迫切希望找到新的工作岗位，从事新的产业，而本项目的建设，正 是为这批农村剩余劳动力提供了新的就业门路及新的发财致富机 遇。因此，项目区的劳动力资源完全能满足需要。4. 2. 4交通条件1、公路邻近的京福、京沪高速公路使xxxx跻身于北京、上海“半日经 济圈”，纵贯全境的宁宿徐高速公路使xxxx与南京近在咫尺，徐 宿淮盐高速公路从北部穿过。省道245贯通县域东西，即将改建的 省道12

27、1与即将新建的省道330将进一步改善xxxx的公路交通环境。 至2010年底，xxxx县境内道路总里程达2305公里，xxxx县公路密 度由“十五”末的0. 53公里/平方公里提高到84公里/百平方公里。 其中高速公路66公里；一级84.5公里；二级382.9公里；三级公 路109公里；四级公路1722.6公里；等外级公路6. 16公里。各类 桥梁770座。2、铁路规划建设中的宿淮铁路穿过xxxx县，宿淮铁路作为京沪铁路、 新长铁路的横向联络干线，将xxxx纳入到了苏北干线铁路网。xxxx 火车站位于梅花镇。3、水路xxxx县境内7条流域性河道与洪泽湖、京杭运河连接。据南京 港港口 200公里

28、，连云港港口 220公里。县内航道总里程401.2公 里，占全市航道总里程的近二分之一。其屮五级航道86.51公里； 六级航道91.88公里；七级航道4条114.71公里；等外级航道7条 108. 1公里，通航船闸5座，其中属于交通船闸1座，每年货物通过 量100余万吨，有效通航闸次近5000次。xxxx县共有一号码头、二 号码头、洪桥码头、生产资料码头、双沟酒厂码头等22个，码头泊 位43个，码头总延长近2080米，可靠岸500吨级货船，年吞吐能 力近200万吨。4、航空xxxx县邻近的徐州观音机场、淮安涟水机场、连云港白塔埠机 场和南京禄口国际机场全方位架起了 xxxx通向海内外的空中彩虹

29、。4. 2. 5其他基础条件xxxx县水利、电力、邮政、电信、移动通讯网络完善，供电量8500万千瓦时，程控电话装机20万余门，移动电话在网用户数130万 余户；校舍面积69万平方米，学龄儿童入学率、小学升学率均为100%； 县级卫生机构床位449张，专业技术人员473人。所以说，本项目的建设条件完全适合项目的开展，能够满足项目建设所需要的各种资源、交通、电力等需求条件。第5章建设方案5. 1项目建设理念1、符合国家殡葬改革政策和省、市人民政府相关之规定。2、充分尊重当地丧葬习俗。3、提炼升华佛教习俗和中国风水文化。4、充分考虑本项目公益性及用途的特殊性。5、规划设计一步到位，公益性配套公墓分

30、期建设。5. 2建设规模本项冃为xxxx县mmmm公益性公墓基础设施建设项冃。基于现 有的管理模式、经营体系和本地区的基础设施条件，通过本项目的 建设，把历史文化，佛家文化融入殡葬文化陵园之屮，建一座“活 人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园， 既解决了地区殡葬问题，又能带动地区经济发展。通过本项目以实现下列规模：mmmm公益性公墓的建设规模要具有前瞻性，设计要求尽量做到 3年不落后，50年不饱和，绿化，景观，道路达到中高档次。5. 3建设内容本项冃包括配套用房、道路绿化，配套设施等。墓地建设要以绿化为主，经营性墓地为辅。尽量保留现有的植 被，达到“远眺青山绿水，近看死者

31、安息”。达到生态性墓地的建设 要求。项目总共规划用地92亩，用地比例为道路，绿化，景观用地 60%,墓地 40%。为了达到生态墓地的效果，项目主要采取树葬和草坪葬两种建 设方式，要坚持坟碑小型平置、地面无坟头、骨灰(预制框)深埋、 墓区生态化的原则，做到墓穴小型化、墓碑工艺化、墓区园林化。 墓穴面积不超过1平方米，墓碑尺寸不得人于(30cmx40cm)。墓区 建设必要的基础设施，应确定管理人员，负责墓地的维修和花草树 木的养护。表5-1主要建设内容与规模一览表序号名称单位建设规模1占地、亠田922总建筑面m212602. 1服务接待大厅m25102.2悼念厅m21202.3综合服务用房2 m6

32、303道路硬化m265004绿化m2250004. 1雪松株4004.2广玉兰株8004.3香樟株12004.4垂柳株4004.5女贞株4004.6铺地植被m215000第6章 企业组织及劳动定员6. 1生产组织机构xxxx县mmmm公益性公墓有xxxx县mmm乡人民政府承建，建设 完成后通过招投标的形式，委托给专业公司管理。本项目运营后实行董事会领导下的总经理负责制。董事会是公 司的最高权力机构，决定公司的一切重大事宜，监督公司管理机构 的经营和管理工作。董事会由各位董事成员纟11成,公匚可设h常经营和管理i .作的管 理机构。公司设一名总经理，由董事会任命，在董事会领导下，总经理 全面负责

33、组织和领导公司的日常经营和管理工作。总经理下设3名副总经理，由总经理聘任。总经理不在吋，应授权一名副总经理履行自己的职责，公司应 设有现代化的管理机构，由办公室、管理处、墓地开发处、财务科、 人事科等几个职能部门组成。每个部门由一名直接向总经理负责的 部门经理（主管）主持，并各设一名副经理（主管）管理日常事务。6. 2工作制度公司运行为三班制，因公司经营性质，工作时间存在不确定性, 所以公司运营必须满足24小时有人职守。办公室、管理处保证三班 轮流职守，其他部门可根据需耍仅设值班人员，一般管理人员为一 班制。6. 3劳动定员表6-1劳动定员一览表序号i-l4亠总人数最大班人数班制1经理1112

34、副经理1113技术人员2214办公室1115财务2216统计员1117收费人员2218商品部4129电 r.22110维修44211司机33112保卫41313清杂工21214食堂522合计502724注：其中女职工人数不少于20%。第7章 环境影响评价及环保措施7. 1环境影响分析7. 1.1建设项目对生态的影响分析（1）对景观的影响分析项目对区域内的景观格局影响主要有：新建的道路对原有景观 布局进行重新分割；新建的各种人工构筑物增加了区域的人工景观。 这些新的景观格局带有强烈的主观思想，从景观生态学结构与功能 相匹配的观点出发，结构是否合理决定了景观功能状况的优劣，决 定了人们对自然法则的

35、尊重程度。如果人为开发强度过大，人工景观建设得过多，不注意建筑物 与周围环境相协调，其结果势必彻底打破原有的景观格局，从而破 坏该区域生态环境的稳定性和完整性。（2）对植被的影响分析项目建设过程中不可避免地要破坏少量植被，从现场踏堪情况 分析，除园中道路、人工构筑物建设需对局部植被清伐，由此降低 植被盖度，也改变了地表径流，可能造成冲、淤、涝、渍等影响； 此外陵园山地通过植被类型的局部调整和改造，其正面影响是使区 域内物种比例更加合理，提高区域内林地的异质性，从而更有利于 自然生态系统的稳定。但引种和林分改造的不恰当，可能导致外来 物种的牛态入侵、破坏原有植被牛态群落。（3）对动物的影响陵园施

36、工和营运，噪声强度和特定口期因祭扫、纪念活动人流 量的增加，人类活动范围扩大，则对动物产生迫近效应，影响鸟类 的生活。7. 1.2大气、水、声、固废环境影响分析（1）水环境质量影响分析施丁期：陵园建设施工过程中会产生一定量的废土、沙石，如 果将这些废土、沙石直接排入水体，将会堵塞溪流，使水体的浊度 和有机污染物增加，污染水体。施工期间，施工营地还会产生一定 量的生活污水和生活垃圾，这些生活污水中含有浓度较高的cod、 bod5、油脂等，这类污水如未经处理直接排放，将会导致当地水体质 量下降。特别是在古楼水库边修建建筑物和道路时，如不加强管理, 建筑垃圾很容易被直接抛入水体。营运期：陵园建成运营

37、后，来宾大多市在逝者忌日或者清明节 等特殊的日子前来祭奠，来宾带来的生活垃圾和生活污水如呆不集 中妥善处理，随意排放，有可能会对区内水体造成污染，而且这种 影响是长期的。（2）对大气环境质量影响分析陵园建设施工期，施工作业所产生的粉尘、扬尘是污染大气的 主要污染物，这些污染物对大气环境质量的影响是短期的，随着工 程的结束完工，这种短期影响也将消失。大气主要污染来自停车场附近的汽车尾气以及来宾祭奠活动烧 香所产生的烟气。（3）声环境质量影响分析噪声源主要来自施工期噪声和项0投入运营后机动车辆行驶带 来的噪声。施工期的噪声主耍来源于各种施工机械和运输车辆，施工期噪 声对环境的影响是短期的，但是这类

38、噪声强度较大，据初步调查， 区域内没有声环境敏感点，所以施工期的噪声不会对周围环境有太 大影响，而且这种影响会随着工程完工而消除。运营期间的噪声主耍来源于石材加工厂的打磨机、来宾的喧哗 声等。本项目的噪声强度不大。(4)废影响分析陵园建设施工过程中会产生一定量的建筑垃圾、生活垃圾，如 果将这些固休废物随意堆放，不仅影响坏境，而且会使水休受到污 染，并产生水土流失。陵园建成运营后，祭拜高峰期时每天垃圾产生大量垃圾，以此带来的生活垃圾不集屮妥善处理，随意排放，有可能区内环境和水体造成污染，而且这种影响是长期的。7. 2环保措施7. 2. 1生态影响减缓措施保护和优化生态建设对策及措施建议如下：（1

39、）运用生态原理，按照植物生态与造景相结合的原则进行复 层结构的植物配置，达到乔灌草相结合，常绿与落叶相结合，阳生与 阴生相结合,提高植物组合的叶面积系数和绿量，使植物群落在相当 长的时期内保持景观效果的稳定,达到较强的生态性、观赏性和多样 性以及节约工程投资和养护费用的经济性。(2) 从景观角度关注生态问题，注重人与景观的相互作用和协 调，在生态群落和审美基础上进行艺术配置，从而达到陵园环境的生 态结构优化和整体协调，体现陵园生态园林的价值(生态、环境保 护、美学、社会公益和经济等价值)。(3) 充分重视和重点实施园区大型景观林木培养与构建。尤其 是在重要的园区景点，如英烈区烈士陵园、名人园、

40、康乐区、安逸 堂区、东西两大门片区以及游览观光干线的重耍节点等，定位培育 大型景观木或片林，以提升本陵园的生态景观底蕴。(4) 充分重视强化园区水库湖景、山涧溪沟、水塘等的水源涵 养。力求保障枯水期水库、水塘等亦能“山明水秀”。对现状水库 库区、汇水山面等重要水源涵养地带的植被，应严加保护与优化， 对不利于水源涵养的各项建设应以避免。(5) 充分重视现状林相与植物种类的优化。树种选择应严格选 择地带性山地森林树种，保持园区自然植被生态属性；充分重视和 重点实施现状荒坡荒地的植树造林，包括对不具景观林相的低质果 园，实施退果还林；充分重视乡土树种的合理选择和利用，避免城 市化绿化树种大量涌进陵园

41、；避免因林相改造性导致的不应有的地 带性植被的转变和破坏；警惕与杜绝生态入侵的潜在隐患。(6) 充分重视植物生长所需的环境要求，处理好乔、灌、草之 间的层次、比例关系，使植物在生长环境上形成一种和谐的物质能 量交换，促进植物群落的健康发展，既展示园林三维空间景观的丰 富多彩，又能更好地发挥陵园人工环境的生态效益。(7) 充分重视景区景观山石的保护与避让。充分重视对园区各 式大小山石的严加保留保护，尤其是园区车行主次干道路或建设用 地开挖整地或轴线景观、人行游步道开辟，无论是地面或挖地新显 露者，所遇出露的景观岩石，尤其岩石群组，凡直径或尺度在0.5m 以上，均应严加保留保护和因地制宜地环境处理

42、，严禁对其破碎作 路基铺垫或作为砌坡材料。(8) 車视景区建筑物的景观设计与景观要求。园区各类建筑物, 包括亭台楼榭、园林小品、铺装以及服务设施等构筑物的规划与建 设，要求其体量、体态、色泽、质感、风格等，必须与立地及周边 景观环境有较高的相融与协调，并顺应山理与沿袭地方民风民俗文 脉。充分利用植物的人文属性及其生物学、生态学特性，运用景观 学理论，根据功能的需要赋予不同空间以功能意义和感情、文化色 彩，营造出具有城市生态园林式陵园特色的空间。(9) 建筑、道路施工水土流失的防治措施。施丁现场，其建设 会产生一定面积的水土流失。当雨季来临，必须采取有效的水土保 持措施，否则裸露的表土、松动的石

43、头不仅产生水土流失，还可能 产生地质灾害。具体的水土流失的防治措施应按照建筑、道路工程 的水土保持规范要求执行。(10) 在mmmm公益性公墓项0的开发过程保护好当地的鸟类资 源，不仅对xxxx县生物多样性保护具有重要意义，而且也可以成为 重要的景观资源。从鸟类的种群的维持和增加角度来讲，生态类型 的多样性是非常重要的。为了维护鸟类多样性，吸引更多的鸟类， 建议采取以下措施：施工期间，尽量保留沿线区域植被多样性生境，维持原有的 的自然状态，保持生境的连通性；减少对现有林地、果林及农业生 态环境的影响力度，以免由于植被生境的变化，而造成鸟类较大程 度的迁离，以至导致区域农林虫害的发生。优化园区绿

44、化建设，重视乔灌草生态环境的综合建设，使植 被的层次多样化，尤其重视乡土树种的选择和应用，植物种类可以 选择一些当地适生浆果物种；重视灌草丛植被的覆盖情况和自然恢 复；林下的落叶不要清除，创造鸟类栖息、觅食与繁衍多样性的生 态环境。加强管理，限制进入森林公园的车辆并禁鸣喇叭，严禁游人 在陵园内高声喧哗，让鸟类在相对安静的区域中栖息；严禁打鸟、 猎鸟的行为。因此，陵园的运营应该追求人与自然保护和谐的理念。(11) 其它综合对策措施。包括：加强与落实景区防火规划， 严格执行森林防火措施，严禁在园区内焚烧树叶修枝和垃圾，严禁 园区随意携入火种与使用火种；加强管理与宣传，严禁游客攀枝、 摘苗、林地践踏

45、等对植被生态有破坏性的不文明行为，以及加强园 区生态保护意识宣传及明牌警示等。7. 2. 2其他环保措施(1) 为了避免來祭祀活动烧香影响陵园空气质量，则应通过管 理措施：在各墓区人流相对集中的位置，结合管理用房设置了 15个 室外焚烧炉，统一曲管理员管理，满足丧属焚烧香纸的祭拜习俗需 耍，同时焚烧炉应尽量设置在下风口，以免对园区空气质量造成影 响。焚烧炉周围的植物多选择抗烟、吸尘树种。此外陵园应积极倡 导文明鲜花祭拜，逐渐消除传统祭拜陋习。(2) 固废防治措施： 固体废物收集方面：设置防渗漏的垃圾收集站，设置果皮箱, 由专人捡拾游人乱丢弃的废物等。 固体废物处理方面：将收集在垃圾站的垃圾进行

46、分类堆放， 能综合利用的固体废物出售，一般生活垃圾定期清理。 向前往祭拜的来宾宣传环境保护知识，告示来宾不耍随地乱 丢固体废物。第8章 劳动安全、消防、节能措施&1劳动安全8. 1. 1设计依据和原则根据中华人民共和国劳动法，贯彻“安全第一、预防为主”的 方针，保障全体职工的安全与健康。根据1997年1月1 口起开始实 施的原劳动部第3号令建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定 的精神要求编制本篇章。设计遵循的主要标准有：1、工业企业设计卫生标准tj36-792、相关专业设计中有关安全技术的规范、规程。8. 1. 2不安全因素和职业危害分析（1）自然危害因素：主要是暴雨、洪水、雷电、地震

47、、暑热灾 害等，若处置不当，即有可能产生建筑倒塌、设备损毁、人员伤亡 等。（2）生产过程中的不安全因素：主要有火灾、电气事故、停水 事故、设备事故、坠落伤害等。防火灾是本项目的重点。（3）职业危害主要有：生产过程中噪音影响及工作中受高温等 可能产生的影响。& 1. 3设计中采用的主要防范措施（1）防自然灾害措施防洪排涝以xxxx县当地的防洪标准作为计算依据，确定场地设 计标高，保证雨水外排畅通；按建筑物防雷设计规范xgb50057-94) 规定对各生产建筑、办公楼、电源系统、配电房等建筑物设置防雷、 接地装置、各建筑物按建筑抗震设计规范(gb50011-2001)规 定按地震基本烈度7

48、度设防，各办公室等设置通风、降温设施防止 酷暑，在处理突发性灾害事件时加强对全体职工的自我防范教育。(2) 生产过程中劳动安全及职业危害的防范措施1) 根据各生产工序的性质状况设置安全通道出口，配置事故照 明应急及疏散批示标志，以利于安全疏散和处理紧急事故。2) 按工业企业噪声控制规范设计，对噪声源采取消声、隔 声、吸声措施。对本工程主要声源等，在设计中将墙面使用隔声、 吸声材料。3) 设备电器的安装、维修均严格按照有关规定的程序进行，设 置触电保护装置。4) 孔洞处加设盖板和围栏等防护设施。5) 加强安全教育，对有关操作人员进行技术培训和考核，提高 技术操作能力和安全防护能力。8. 2消防&

49、amp; 2. 1设计依据(1) 中华人民共和国消防法(1998年9月1日起施行)；(2) 建筑设计防火规范gbj16-87(2001年修订版)；(3) 建筑物防雷设计规范gb50057-94；(4) 建筑灭火器配置设计规范gbj140-90(1997版)；(5) 消防安全标志gb13495-1992；(6) 消防安全标志设置要求gb15630-1995o8. 2.2消防设计原则本项目建设贯彻“预防为主，防消结合”的方针，采取消防措 施。采用先进的消防技术，做到促进生产，保障安全，方便使用， 经济合理。设计中贯彻执行国家现行的消防技术规范和“三同时” 的原则。8. 2. 3运营生产的火灾危险性

50、类别及消防水源和消防水量本项目按生产的火灾危害性分类属戊类，建筑物耐火等级为二 级。消防水源为园区接入的自来水，消防给水量室外20ls,室内 10ls,按其同时发生火灾的次数为一次，火灾的延续时间为2小吋 计算，园区各墓室自备消防泵，供水系统耍能满足消防耍求。8. 2.4消防措施(1) 园区总图布置各建筑物间距符合建筑设计防火规范规定要 求，设有消防通道，并沿路按规定要求设置室外地上式消火栓。(2) 建筑设计按建筑物耐火等级二级设计，室内按规定设置防 火分隔区，疏散门，各区均设有室内消火栓和消防水枪，并按标准 配备灭火器材。(3) 着重考虑防火设备、避免人多及燃放烟花而引发的火灾。(4) 电气

51、及防雷各建筑物按建筑物防雷设计规范要求设置避雷装置，防止雷电侵入发生火灾。各电气设备的非带电金属外壳、高低压开关柜、变压器等设备 可靠接地、接零系统，防止人员触电事故及由电气事故引发的火灾 发生。(5) 防震按7度设防。& 3节能xxxx县mmmm公益性公墓基础设施建设项0设计和建设,应坚持 “建筑防护为主、设备为辅，最大限度地降低运行成本”的原则。 尽量通过建筑物本身实现建筑物内部温度控制，降低能耗，减少投 入使用后的日常设备运行费用。因此应根据公共建筑节能设计标 准(gb 50189-2005),结合本地区气候特点，选择建筑模式、 建筑结构和建筑材料，做到一劳永逸。项目运营后能源消

52、耗：电力消耗：26000kwh/年新水消耗：5000t/年& 3. 1节能意义能源使经济持续发展的动力和基础。随着人类社会的进步和科 技的发展，能源的消耗量越来越大，能源消耗与储藏有限的矛盾日 益突出，能源短缺已严重制约人类社会进步和经济的发展。当前我 国正处在工业现代化和城镇化阶段，是国民经济对能源保持旺盛需 求的重要阶段，能源供需矛盾突出。因此，节能已成为我国经济可 持续发展战略重要组成部分。8. 3. 2节能依据(1) 按照中华人民共和国节约能源法的各项规定，加强能 源管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以接受的 措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加

53、有效、 合理地利用能源。(2) 依据节约能源管理暂行条例和国家颁布的有关节能设 计标准及技术规定和中国技术政策大纲中的节能规定。(3) 关于固定资产投资项目可行性研究报告“节能篇(章)” 编制及评估的规定国家计委、国家经贸委、建设部计交能(2011) 2542号文8. 3. 3节能措施(1) 管理措施1) 加强控制设施，减少因操作不当带来的材料及能源损失。2) 加强日常对施工人员的节能教育，使其养成节能、节水的习 惯。3) 加强能源的科学管理，建立能源管理体系，切实做到节能降 耗，提高经济效益。园区管理部门配专职人员，检测和监督各单元 的能耗及节能情况，并制订奖惩制度。(2) 工艺节能工艺设计

54、在满足工艺条件，保证产品质量的前提下选用节能效 率高的设备、缩短工艺流程，采用新工艺、新技术，达到节能的目 的。原料的选购上注意运输成本和质量的关系，在保证质量的前提 下，就近选择。（3）建筑节能1）首先在建筑设计就考虑节能，符合建筑节能设计规范要求。2）建筑上尽量采用自然通风，采用新型节能建筑材料，合理使 用建筑面积，提高土地利用率。3）园区最大可能的利用太阳能设施。（4）电气节能1）变压器选用节能变压器，合理调度，使其在最佳经济的状况 下运行。2）照明灯具选用新型的高效节能型日光灯分片控制，照明设光 控装置，节省照明用电，推动国家“绿色照明”工程。3）采用效率高、低能耗、技术先进的电气系统

55、和设备。第9章项目实施进度9. 1项目实施计划xxxx县mmm乡人民政府作为建设巾报单位承担该项目建设责 任，并负责组建陵园管理机构，以组织进行前期决策咨询、设计、 招投标工作，负责筹措建设资金，组织施工等。9. 2实施进度安排9. 2.1项目实施进度本项目建设主要包括以下几个阶段：可行性研究报告编制与报 批阶段、总体规划初步设计、施工图设计阶段、场地准备阶段、土 建施工阶段、设备安装阶段、竣工验收阶段。为加快建设周期，各 阶段应保质保量按时完成，为缩短工期允许有一定交叉。本项目建 设周期12个月。9. 2. 2项目实施进度表本项目从施工图设计完成后，建设期为12个月。建议实施进度如下表：表9-1 项目实施进度表项0123456789101112可研编制及报批施工图设计项目招标工程建设安装工程竣工并交付使用第10章工程招投标10. 1概述根据中华人民共和国原国家发展计划委员会第九号令工程建 设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定的 要求，建设项目可行性研究报告需增加招标内容，并作为可行性研 究报告附件与可行性研究报告一同送交项目审批部门审批。10. 2发包方式招标的工