浅议城市社区建设和发展

1、浅议城市社区建设和发展【中图分类号】f3【文献标识码】a【文章编号】1007-4309 (2012) 08-0072-1. 5随着我国经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在 经济和社会发展中的地位越来越重要，如何依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能为居民群众做好服务已成为服 务型政府建设的重要课题。社区服务，从广义上讲，就是指一个社区为满足其成员 物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动，包 括政府直接兴办或政府财政资助的福利性服务、社区居民互 助性、公益性服务和市场提供的商业化盈利性服务。狭义而 言，社区服务仅指广义社区服务的前两层含义，即政府直接 兴办或财政资助的福利性服务

2、和社区居民的互助性、公益性 服务。本文主要针对在政府倡导和组织下的社区服务工作进 行分析研究，并提出合理化建议。一、城市社区服务工作的现状和主要问题目前，我国有城区852个，街道6152个，社区79947 个，基本形成了区、街道、居委会三级社区服务网络，涵盖 了 200多项涉及妇女、儿童、老年人、残疾人和优抚对象及 驻社区单位等各类群体的服务领域，使社区居民的需求得到 不同程度的满足。全国将近一半的社区组织服务用房已达到 100平方米以上，87%的社区有社区服务中心，93%的社区有 劳动保障站，80%的社区有警务室，85%的社区建有卫生服务 站，70%的社区有图书室。此外，全国许多地方在街道层

3、面 开展“一站式”服务，利用政府财政的支持在社区配备了劳 动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区 服务的社会效益日益增强。从城市社区建设的现状看，虽然社区硬件设施日益完 善，在很多方面已经获得了成功经验，但社区服务的软实力 建设却仍缺乏一套完整的发展模式，使得社区的整体发展仍 停滞不前。（一）社区居民参与社区活动意识不强受传统观念的束缚，居民和政府两方面都产生了认识上 的误差。政府习惯于听上级或某些主管部门的指令来行事， 很少考虑发挥自己的主管能动性来参与社区建设；而政府强 调社区的服务职能，使居民在意识上认为自己是被动的服务 接受者，因此对社区建设的参与不足。社区建设的主体是社

4、 区成员，既包括居民，也包括驻区单位和组织，他们是社区 建设的主要力量和成果的享用者。此外，由于原有观念、行 为模式束缚的原因，居民与单位的'社区参与意识”仍很薄 弱。虽然近些年来部分城市社区在政府的指导下开展了一系 列共驻共建工作，加强了住区单位与社区居民的联系，但这 种联系也只是被动的，形式是单一的，而且在没有政府直接 参与的情况下无法行成常态化发展。（二）忽略社区法制建设根据城市居民委员会组织法规定，社区居委会在很 多职能上都有"协助"政府之责，而“协助”政府事项之 多，任务之重，使得居民委员会在日常工作中承担着大量的 行政管理职能，社区自我管理和服务职能退居

5、其次；在社区 换届选举过程中，选举形式化的现象非常严重，居民的参与 意识和政治热情在形式化选举中也就慢慢消退了。社区居民 的自治权利没有相对健全的组织体系来表达，社区居民委员 会几乎完全取代了社区居民自治组织，使得社区居民很多权 益无法得到相应的维护和保障。（三）社区建设行政化倾向严重政府在社区建设中起了重要作用，投入了大量人力、物力和财力进行社区建设。然而，政府直接管理和控制着社区 组织，使得社区自身的自治功能没有得到相应发挥，在一定 程度上限制了社区民主化的成长和发展。各项民心工程的开 展虽然在一定程度上得到了居民的认可，但其开展的形式也 仅仅是单一的行政行为，并没有开展过类似于居民座谈会

6、等 形式的活动听取居民诉求，忽略了社区居民的主体地位。政 府与社区自治组织关系不顺，单纯的把社区居委会当做下属 机构，造成居委会行政化倾向严重，自治色彩淡薄，整天忙 于执行上级行政机关交办的行政工作。（四）社区服务建设不足社区服务按照层次划分为三个体系：一是以维持人们生 存条件为目标的'救助性”服务；二是以维持人们基本生活 水平为目标的“保障性”服务；三是以提高人们生活质量为 目标的“文化性”服务。就城市的现实情况看，我们主要侧 重前两个层次的服务。而政府处于社会服务提供者的绝对权 威地位，抑制了某些依赖于市场和社会服务业的发展。社区工作者队伍建设不足，一是社区工作人员受过社会 工作专

7、业训练的人很少；二是社区工作者文化素质普遍不够 高，接受专业培训有一定困难；三是社区工作者的待遇与社 区工作者所承担的繁重社区工作任务相比偏低，不利于调动 社区工作者的积极性，难以吸收高素质的人才参与到社区建 设中来。二、社区未来建设及发展的建议（一）营造浓厚的社区意识首先，我们应当认识到居民是社区服务的客体，增强居 民对本社区的认同感和归属感是开展社区服务的重要前提。 不能将社区服务狭隘的限定在向老年人、儿童、残疾人、优 抚对象、社会贫困户等各项民生服务领域，而应该广开渠道, 增强社区居民参政议政的积极性，多开展社区居民座谈会， 加强社区组织与社区居民以及居民与居民之间的沟通，培育 社区居民

8、的社区意识、民主意识以及认同感、归属感和责任 感；其次，建立社区通讯录，强化居民对社区的了解，通过 通讯录组织社区居民开展丰富多彩的社区活动，发展社区文 化，从而形成社区的凝聚力、向心力；最后，充分调动社区 内机关、团体、企业事业组织等一切力量广泛参与社区活动, 使共驻共建工作做到主动化、实际化，并形成常态化。（二）完善社区建设管理体制社区管理体制建设是搞好社区建设的关键，是实行社区 居民自治的最重要部分。一是应加强社区居民自治组织建 设，形成责权明确、相互促进、相互制约的社区管理模式， 改变过去的党支部组织统筹管理的模式，建立社区党组织、 社区成员代表大会、社区协商委员会、社区居民委员会的多

9、 元化管理模式，使其各负其责，分别行使领导、决策、监督 和执行的职能。此外，还要把握原则和方向，支持社区依法 自治，政府做到不干预、不包揽社区自治范畴的事务。二是 正确处理好政府与社区自治组织之间的关系。必须明确社区 居委会不是基层政权组织形式，不是政府机构或下级组织， 而是一个非政府的、维护居民合法权益、管理社区公共事务 和公益事业的群众自治组织。改变以往工作下沉的作风，变 管理为指导，并将适合社区承担的公益性、社会性、群众性 的职能下放给社区。三是要正确处理社区自治组织与物业管 理部门之间的关系。物业管理既可以将民间资本运用于公益 事业，也带动了地方就业，且能够为政府带来一定的税收来 源。

10、而在社区自治组织的协调和监督下，物业管理必将走向 规范化和专业化，并由此衍生出各项家政服务项目。（三）提高社区成员对社区建设的参与度居民是社区的主体，任何社区发展目标的实现都离不开 居民的参与。首先要培育居民的社区参与意识，居民的参与 意识来自居民对自己在社区中的主体地位的确认，而这种主 体地位的确认只有在参与社区事务的决策过程中才可能实 现；其次要建立专业化的社区工作者队伍，社区管理和建设 涉及多方面的知识，需要掌握许多专业化的工作方法，通过 他们向社区居民讲授急救、消防及灾害救助等与生活紧密相 关的知识。因此，在推进社区建设的过程中，应重视专业人 才的培训和专业知识、方法的应用；最后要创造条件，引导 居民多渠道、多形式的参与社区事务。目前，社区内居民参 与的活动大都是有组织的，且涉及的范围比较狭隘，应当拓 展到社区生活环境、经济事务、文化活动及政治事务等各项 领域，让每个社区居民都可以从自己的需要和特点出发，选 择不同的参与方式和内容。（四）大力发展社区服务针对目前社区服务内容的单一化，应当加强社区服务社 会化、产业化建设，毕竟社区的资源有限，且大量服务项目 属于福利性、无偿性。因此，要坚持社区服务社会化、产业 化的方向，避免过去单纯的依靠行政手段