三个集中出效益-六个一体促统筹

1、三个集中出效益-六个体促统三个集中出效益六个一体促统筹突显纪检监察在新型农村社区建设中的作用新型农村社区建设，已经成为我们加快城乡一体的必然选择，必 经之路。那么，这条路究竟怎么走？从农村新型社区的实践来看，那 就是坚持“三个集中、六个一体”，突显纪检监察的“四个作用”。一、三个集中集聚集约出效益“三个集中”是指，农民向新型农村社区集中、产业向园区集中、 土地向适度规模经营集中。“三个集中”是统筹城乡发展、推进城乡 一体化的根本方法，是解决“三农”问题的治本之策。一是农民向新型农村社区集中新型农村社区建设将若干个村整合在一起形成新型社区，使农民 集中居住，可以有效改变长期以来存在的农村建房点多

2、、面广等状况, 节约出大量土地。建设新型农村社区，可以完善农村基础设施，使广大农民的居住 环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高。与此同时，由于环 境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级, 把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。二是产业向园区集中要想让新型农村社区建设成为有源之水、有本之木，必须要靠产 业作支撑。通过产业的有效集中布局，充分带动二、三产业发展，为 农村富余劳动力的就地转移创造条件。在我县产业集聚区，农民从社区步行不到10分钟，就可到产业 园区“上班”。该集聚区规划6个产业园区，共进驻企业20多家，2011 年产值达10多亿元，安排农民就

3、业5300余人。三是土地向适度规模经营集中如何实现土地等资源要素的集约、节约利用，是新型农村社区建 设过程中迫切需要解决的问题。土地规模经营，其主要目的正是通过 转变农业生产方式，推进农业产业化、现代化发展。二、六个一体齐头并进促统筹“六个一体”是指，城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设 施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。加快新型农村社区建设的核心目的，是通过破除城乡二元体制, 让农民享有和城镇居民一样的待遇和机会，建立起同发展共繁荣的和 谐关系。实践者认为，“六个一体”中，科学规划是基础，产业布局 是支撑，创业就业是关键，基础设施建设、公共服务以及社会管理制 度的完

4、善则是保障。一是城乡规划一体化按照“规划先行”的原则，应把新型农村社区的规划放到全市大 局中通盘考虑，加强规划间的衔接，确保新型农村社区规划与县域、 镇域规划，城乡规划与经济社会发展、土地利用、产业发展、重大基 础设施布局、生态环境保护、文物保护等规划的有机衔接。各个社区在规划时，更要注重规划的特色性。充分挖掘当地优势 资源，在规划编制中更多地融入历史文化、山水田园等元素。建筑设 计要体现当地自然和人文特点，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、 特色凸显的建筑风貌。二是产业布局一体化产业布局一体化，可以有效避免“村村点火、户户冒烟”弊端, 遵循“集中集约集群”发展的思想，通过建立城乡一体化的产业

5、发展 机制，并顺应产业结构调整良机，形成城乡一体化、梯度布局、协调 发展的产业格局。各个社区也应依托自身优势和发展条件，科学合理确定产业发展 方向，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游，培育特色经 济，壮大集群经济，发展配套经济，为新型农村社区的持续发展提供 强有力的产业支撑。三是基础设施一体化基础设施一体化，是改善新型农村社区居民居住环境和农民生产 生活条件的必然要求。所有新型农村社区应结合本地实际情况，把社区基础设施放在优 先位置，集中力量，同步建设，配套完善。在建设中实现道路设施、 供排水体系、供气供暖设施到位，垃圾收集、处理设施和公厕建设到 位，绿化美化到位，亮化体系到位，网络通

6、信设施铺设到位，供电设 施到位。四是创业就业一体化只有拥有稳定的工作就业渠道，搬入新社区的农民才能安居乐 业。因此，新型农村社区规划建设应保证社区居民实现就地转换就业 方式的要求，应通过产业园区建设、“三篇文章” 一起做、农民创业 等方式，合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目。拓展就业项目同时，还应积极组织专业合作社等服务组织，指导 社区群众就近在周边工商企业、旅游服务型企业、农业产业化企业实 现就业，并开辟农民创业园或创业项目，保证有创业意向的社区居民 有自己的项目，让有特长、有资本、有意愿的农民开办小型或微型企 业增加收入。五是公共服务一体化引导农民搬入社区，就是要让农民充分享受城

7、市社区带来的便 利。因此，新型农村社区公共服务设施应按照城市标准进行规划建设。 公共服务设施应实现“八有”：一有教育设施、二有医疗卫生设施、 三有文化体育设施、四有社区服务设施、五有养老机构、六有公交站 点、七有停车场、八有丧葬祭奠场所。此外，各社区均应规划建设集贸市场、便民超市、银行、餐饮店、洗衣店、理发店及其他各类商业服务设施以方便社区居民生活, 设施的规模、位置和服务半径应参照相关技术规定合理确定。六是社会管理一体化社会管理体制一体化，是新型农村社区和谐稳定的制度保障。新 型农村社区建设过程中，要同步完成社区管理机构建设。外地不少城市在实施过程中，已对入住新型农村社区的群众，统 一办理了

8、村改居手续，享受城市居民的社保、医保、低保等各种社会 保障政策。同时，积极推行新型农村社区集体土地房屋产权制度改革, 使其可以在一定范围内交易，也可以依法交换、赠与、继承以及设定 抵押权。三、四个措施，为新型农村社区建设保驾护航 一是强化责任落实到位。县纪委将新型农村社区建设工作纳入全县 、整风提效年"年字号工程重点督查项目，并与县委督查室、政府督 査室组成督査组，对新型农村社区建设情况实行、日督査、日通报" 制度，做好督查、协调、信息导向的有机结合。二是加强对易滋生腐败领域的监管督査。重点加强对新型农村 社区建设中涉及到的物资采购、资金分配、工程招投标及其他涉农服 务部门收费行为等方面的监督检査，同时聘请特邀监督员全程予以监 督，实施、阳光工程S严防不法分子挪用、侵吞新型农村社区建设的资 金和财务。三是严査各种涉农违规违纪行为。与县财政局、教体局、计生 局、工商局等相关部门通力协作，开展农民负担专项整治工作。重点 整治农村教育、计划生育、道路修建、农民务工经商等方面的乱收费 行为，加强对涉农负担行政事业收费项目和标准的审核、监督,严防以 经营服务性收费为名变相加重农民负担。对挪用、克扣惠农资金及乱 罚款、强行集资摊派等加重农民负担的案件，进行严肃査处。四是认真核査落实各种惠农政策。以巩固农村税费改革成果、减轻