浅谈环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议_1

1、    浅谈环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议    张晓 李铁林摘 要：在環保新形势的影响下，应该适度加大环境影响评价的工作力度。由于政府部门之间没有有效的制约机制，有法不依的形象普遍存在，环境评价有形式化现象，对于环境影响的评价工作没有综合评价，同时弱化了规划环评的作用。本文结合环评工作开展过程中面临的挑战，提出了针对性的建议与措施。关键词：环境影响 ；评价工作； 挑战； 建议随着经济的发展与社会的进步，人们的环保意识越来越强，对环保工作的重视程度也越来越高，环保同时也是影响经济建设的重要一环，正所谓“绿水青山，就是金山银山。改革开放四十多

2、年来，社会工业化建设取得了巨大的成就，但同时也给环境带来了巨大的压力。为确保国家经济的稳步发展，要把环境保护工作落到实处，因此做好环境影响评价工作是非常重要的。我国环保部门在可持续发展战略思想的指导下，深化改革，为保证审批的效率，不断简化和下放环境影响评价的审批事项。因此，为推动环境影响评价工作的顺利开展，针对工作过程中面临的挑战采取了相应的建议和措施。一.环境影响评价工作中面临的挑战（一）没有形成统一的审批评估尺度，评价技术不够完善。随着社会的进步，环境评价技术与审批评估的尺度也有了一定的提高，但它还不足以满足新形势的需要。这主要由以下几点造成，首先就是部分地区由于理解能力的问题，没有正确把

3、握政府实施政策的真正意图，导致不同地区对项目的关注重点和评估尺度不同，形不成统一的规划。而且，由于上层环保部门下放力度过大，一些基层的监管能力不足，相应的配套指导也不到位，这就使审批工作的科学性大大受损。其次是环境技术较为单一，存在导则内容不全面、定义模糊、完备程度不充分等问题。最后，随着环保形势的不断加剧和环保要求的不断提高，现有的环境评价方法没有形成一套完整的体系，不能适应环保新形势的需要，同时也制约了相关的政策与技术的发展。（二）收费和管理资质存在问题。评估结果的真实性是影响环评工作科学与否的重要一环。但是，环评单位在工作的过程中带有主观臆想或者受利益的驱使，从而影响整个环境测评工作的科

4、学性。另一方面，有些测评单位为了提高自己的市场竞争力，不按市场的收费标准恶意压低他们的收费价格，这就会使测评单位通过缩短项目运营时间的方法来降低他们的运营成本，这样做就会影响整个测评工作的水平。除以上两点之外，环境评价的资质管理工作也存在一些问题，例如，环境测评工作单位没有认识到他们工作的重要程度，工作人员的工作积极性不高、专业素养也不够高，同时对环境影响的认识不到位。其管理制度不够完善，比较分散，没有发挥应有的约束作用。（三）环境影响评价过程中应对措施形式化，没有落到实处。通过实地调查不难发现，在测评单位的实际工作过程中，会存在一些不可避免的问题。比如：由于一些测评单位对企业的重视程度不足，

5、导致一些企业所在的城区虽然没有在入水管辖区内，但还是要严格执行污水排放处理相关的规定，这就会给这些企业带来很大的压力。与此同时，企业对环境的测评工作也只是有相关的手续作为支撑，环评工作这是一个流水形式，发挥不了相应的作用。（四）环境测评的规划以及相应的战略不足，约束力度不够。对环评工作进行总体规划，同时制定相应的战略有利于推动环境质量的提高，进一步推进生态红线落地。提的注意的是，目前我国对环境测评工作的重视程度并不够，规划环评工作过程中涉及到的政府主体部门和相关的环保部门之间缺乏相应的制约监督体制，与此同时一些不按法律办事的情况经常出现。有些行业和区域仅仅是为了完成任务而进行规划测评，并没有根

6、据规划内容详细分析可能带来的环境影响，并提出相应的应对措施，这就导致规划环境测评工作的约束性不全面。二.环保新形势下开展环境影响评价工作的措施（一）加大对环评机构的管理力度，完善评价方法环境影响评价的基础环节是管理工作，因此，环保部门要做好管理工作，加强对测评机构的管理力度。首先，要建立一套完善的环境测评体系，相关部门要加强对环测工作的重视程度，推进环评体制的建设，进一步深化改革，努力构建一套完整的环境测评工作体系。对一些存在问题的单位进行整顿。其次，完善测评工作的技术方法。我国在环评技术水平方面仍与发达国家有很大的差距，环评单位要虚心学习国外先进的技术和方法，加强交流与合作，借鉴国外先进的经

7、验，同时结合国内的实际情况进行创新，找到适合自己的环评技术，形成一套相对完善的环境保护体系。最后，各个区域及地方，要充分重视环境测评的结论，根据测评的结果来进行具体的规划，从而为环保工作做贡献。（二）提高环境影响评价内容的灵活性环评单位要按照环境影响评价原则中的相关标准执行工作，要把握重点，系统化的处理和分析那些无关紧要的问题；其次，环评工作的工作措施要从实地出发，充分考虑当地审批部门的要求；最后，要在保护环境的前提下做好环境测评工作，同时与相关的环保部门做好协调。（三）健全原有的公众参与机制环保部门要结合群众的合理意见制定出合理可行的解决方案，同时加强对环评工作的宣传和管理工作，强化公众参与

8、意识，提高公众参与度。（四）加强对环境影响评价报告审批权的监督因为在社会经济活动开展的过程中，一些管委会不免与一些企业存在密切的经济往来，这就给环境测评工作带来了相应的难度，导致一些环境测评部门不能从客观的角度开展审批工作。所以，环评单位要加大对环评工作审批的监督力度，尽可能的降低由此带来的风险。三.结束语随着信息技术的飞速发展，测评制度改革工作的不断深化，环评工作也应该顺应时代的发展要求，更好的促进环保工作的开展，同时为经济社会的可持续发展做贡献。本文针对环保新形势下环境影响评价工作中存在的挑战进行分析，并根据自身的经验提出相应的应对措施，希望能为我国的环评工作顺利进行提供参考意见。参考文献：1 韦联彰.环保新形势下环境影响评价工作中存在的挑战及建议j.科技展望，2016，26（27）：321.2 徐蕾.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议j.中国环境管理干部学院学报，201