公益林与公益林的管护

1、公益林与公益林的管护公益林与公益林的管护公益林与公益林的管护公益林与公益林的管护什么是公益林什么是公益林森林分类森林分类根据现代林业理论、根据现代林业理论、 “林业分工论”“林业分工论” 、可持续发展理可持续发展理论及社会对森林的生态和经济的不同需论及社会对森林的生态和经济的不同需求求 ， 以以 及及 森森 林林 （ 含含 林林地地 ） 多多 种种 功功 能能 主主 导导 利利 用用 方方 向向 的的 不不 同同 ， 按按照照 自自 然然 条条 件件 、 地地 理理 位位 置置 ， 按按水水系系、 山山脉脉将将森森林林 （含林地）（含林地） 划分为生态保护区和商品林划分为生态保护区和商品林经营

2、区两类。生态保护区的森林，林地就定义为公益林经营区两类。生态保护区的森林，林地就定义为公益林和商品林经营区的森林，林地就定义为商品林。这里我和商品林经营区的森林，林地就定义为商品林。这里我就重点讲讲公益林。就重点讲讲公益林。公益林是指为了维护和改善社会环境，公益林是指为了维护和改善社会环境，以保持生态以保持生态平衡、保护物种的多样性等作为目的，向社会和公众平衡、保护物种的多样性等作为目的，向社会和公众提供公益性的、社会性的产品和服务的森林、林地，提供公益性的、社会性的产品和服务的森林、林地，依据国家和省有关规定划定，经批准公布并签有公益依据国家和省有关规定划定，经批准公布并签有公益林保护协议的

3、森林、林地。林保护协议的森林、林地。公益林分为国家级、省级和市县级公益林。公益林分为国家级、省级和市县级公益林。公益林的种类公益林的种类根据公益林的主要功能划分，可以分为两个大类：根据公益林的主要功能划分，可以分为两个大类：防护林和特种用途林。防护林和特种用途林。防护林根据森林的功能又分为：水土保持林、水源防护林根据森林的功能又分为：水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、护路护岸林等几个方面；涵养林、防风固沙林、护路护岸林等几个方面；特种用途林可以分为：特种用途林可以分为：国防林、国防林、 实验林、实验林、 种子林等。种子林等。国防林包括国防设施林、国界线保护林、军事国防林包括国防设施林、国界线

4、保护林、军事场所禁区林等；实验林包括：教学实习林、科研实验场所禁区林等；实验林包括：教学实习林、科研实验林等；种子林包括：林等；种子林包括： 种子园、种子园、母树林、母树林、种子测定林等。种子测定林等。公益林的生态效益公益林的生态效益1 1涵养水源涵养水源有研究表明，每公顷森林有有研究表明，每公顷森林有 500500m m3 3涵养水源能涵养水源能力，力，树木根冠能够截流树木根冠能够截流 10102323的雨水，的雨水，林下的树林下的树枝和落叶层能截流枝和落叶层能截流 20208080的雨水，的雨水， 在一定条件下在一定条件下还能减少还能减少 78784 4的地表径流，使土壤蓄水量增加的地表径

5、流，使土壤蓄水量增加2020。2 2调节气候、制造氧气调节气候、制造氧气由于植物的蒸腾作用和物理蒸发，能够使公益林由于植物的蒸腾作用和物理蒸发，能够使公益林涵养的一些水份返回大气，然后形成云雾，增加降雨涵养的一些水份返回大气，然后形成云雾，增加降雨数量和次数，缓解旱情，减少干旱危害，给人类生存数量和次数，缓解旱情，减少干旱危害，给人类生存和植物生长提供更加适宜的环境；有研究表明，在公和植物生长提供更加适宜的环境；有研究表明，在公益林的生长时期，每公顷公益林每天可释放益林的生长时期，每公顷公益林每天可释放 8430t8430t 左左右的氧气，吸收右的氧气，吸收 1548t1548t 左右的二氧化

6、碳，给人类提供左右的二氧化碳，给人类提供更多的氧气。更多的氧气。3 3防风、防止水土流失防风、防止水土流失公益林所覆盖的土地，很少被大风或雨水腐蚀。公益林所覆盖的土地，很少被大风或雨水腐蚀。有研究表明，有研究表明，森林可使风速减少森林可使风速减少 20202525。公益林公益林还可以保护周边的农田、乡村、牧场和城镇不被大雨还可以保护周边的农田、乡村、牧场和城镇不被大雨侵害，可以保护河流和水库不淤积。侵害，可以保护河流和水库不淤积。4 4吸收有害气体、改善生态环境吸收有害气体、改善生态环境公益林可以吸附空气中的灰尘，净化空气，还可公益林可以吸附空气中的灰尘，净化空气，还可以调节空气的湿度和温度。

7、能够吸收大部分的阳光，以调节空气的湿度和温度。能够吸收大部分的阳光，并只能反射出少量的阳光，因此在公益林区域内气温并只能反射出少量的阳光，因此在公益林区域内气温是冬暖夏凉。是冬暖夏凉。5 5功能保健功能保健公益林生长的野生植物。有很多具有药用价值，公益林生长的野生植物。有很多具有药用价值，其颜色和香味能够影响和刺激人类大脑神经，大脑神其颜色和香味能够影响和刺激人类大脑神经，大脑神经在其刺激或影响下，对一些疾病的预防和治疗有一经在其刺激或影响下，对一些疾病的预防和治疗有一定的作用。定的作用。6 6维持生态平衡和生物多样性维持生态平衡和生物多样性公益林既是野生动植物繁衍和生息的重要场公益林既是野生

8、动植物繁衍和生息的重要场所，也是野生动植物中要的保护基地，在公益林内，所，也是野生动植物中要的保护基地，在公益林内，维持了生态的平衡，也保持了生物的典型性和多样维持了生态的平衡，也保持了生物的典型性和多样性。性。11公益林的经济效益公益林的经济效益1 1公益林的经济效益公益林的经济效益公益林的经济效益是指在人类对森林生态系统公益林的经济效益是指在人类对森林生态系统进行经营活动时所取得的，已纳入现行货币计量体进行经营活动时所取得的，已纳入现行货币计量体系，可在市场上交换而获利的一切收益，也称直接效系，可在市场上交换而获利的一切收益，也称直接效益。经济效益也称直接效益，包括以公益林资源为原益。经济

9、效益也称直接效益，包括以公益林资源为原料的一切产品生产收入，以赢利为目的利用公益林非料的一切产品生产收入，以赢利为目的利用公益林非原料功能的收益，如森林旅游业中相关的收益。经济原料功能的收益，如森林旅游业中相关的收益。经济效益是综合效益中最活跃、与人类社会最直接相关的效益是综合效益中最活跃、与人类社会最直接相关的部分，也是已经被人类真正重视，在开发利用中已表部分，也是已经被人类真正重视，在开发利用中已表现为经济形式的那部分效益。现为经济形式的那部分效益。2 2发展公益林的经济效益的意义发展公益林的经济效益的意义(1)(1)可以构成复杂的生物链，促进生态系统的协可以构成复杂的生物链，促进生态系统

10、的协调和稳定。公益林天然的环境和有效的空间发展可以调和稳定。公益林天然的环境和有效的空间发展可以改变公益林比较单一的生物生存结构，有效的构筑复改变公益林比较单一的生物生存结构，有效的构筑复杂的、新的生物链，形成稳定的生态系统。杂的、新的生物链，形成稳定的生态系统。(2)(2)提高了土地的利用率，为公益林的管理经营提高了土地的利用率，为公益林的管理经营者提供了可观的收入。随着公益林保护政策的健全，者提供了可观的收入。随着公益林保护政策的健全，在保护好公益林生态效益的基础上，大力发展林下经在保护好公益林生态效益的基础上，大力发展林下经济，既可以增加土地的利用率，又可以促进公益林的济，既可以增加土地

11、的利用率，又可以促进公益林的健康、持续的发展，达到双赢的局面，这无疑会增强健康、持续的发展，达到双赢的局面，这无疑会增强管理者的责任感和公益心。管理者的责任感和公益心。(3)(3)增加了公益林附属副产品的产量，满足了增加了公益林附属副产品的产量，满足了社会的需求。在发展公益林生态环境的基础上，合理社会的需求。在发展公益林生态环境的基础上，合理的利用林间的资源优势，加大了国土的利用率，为社的利用林间的资源优势，加大了国土的利用率，为社会提供更多的林间副产品，极大的满足了社会的需会提供更多的林间副产品，极大的满足了社会的需求。求。公益林管理公益林管理20132013 年年 4 4 月月 2727

12、日，国家林业局、财政部以林资发日，国家林业局、财政部以林资发20132013 7171 号印发号印发 国家级公益林管理办法国家级公益林管理办法 。 该该 办办法分总则、保护管理、经营管理、监测与检查、资法分总则、保护管理、经营管理、监测与检查、资源档案、责任追究、附则源档案、责任追究、附则 7 7 章章 3535 条，自印发之日起条，自印发之日起施行，有效期至施行，有效期至 20172017 年年 4 4 月月 3030 日。日。湖南省林业厅湖南省林业厅湖南省财政厅湖南省财政厅联合印发湘林资联合印发湘林资201320132828 号的号的 湖南省公益林管湖南省公益林管理办法理办法第四条第四条公

13、益林管理遵循“生态优先、公益林管理遵循“生态优先、严格严格保护、保护、 分级管理、分级管理、 科学经营、科学经营、 合理利用”的原则。合理利用”的原则。第五条第五条各级人民政府将公益林保护和建各级人民政府将公益林保护和建设纳入当地国民经济和社会发展规划、设纳入当地国民经济和社会发展规划、林地保护林地保护利用规划，利用规划， 列入政府保护和发展森林资源目标考列入政府保护和发展森林资源目标考核内容。林业主管部门应明确公益林管理机构，核内容。林业主管部门应明确公益林管理机构，配备专职人员负责辖区内公益林的保护、配备专职人员负责辖区内公益林的保护、建设和建设和日常管理。日常管理。第六条第六条县级林业主

14、管部门应当根据国家县级林业主管部门应当根据国家和省级公益林区划界定办法将公益林落实到山和省级公益林区划界定办法将公益林落实到山头地块，做到权属明晰、四至清楚、数据准确。头地块，做到权属明晰、四至清楚、数据准确。第二章第二章保护管理保护管理第八条第八条经批准公布的公益林不得随意调经批准公布的公益林不得随意调整和改变用途。整和改变用途。 因特殊情况确需调整和改变用途因特殊情况确需调整和改变用途的，的， 应按照应按照 国家级公益林区划界定办法国家级公益林区划界定办法、 湖湖南省公益林区划界定办法南省公益林区划界定办法等有关规定报原审批等有关规定报原审批机关批准。机关批准。第九条第九条各级人民政府及其

15、林业主管部门各级人民政府及其林业主管部门负责辖区内公益林的保护、负责辖区内公益林的保护、建设和管理。建设和管理。县级以县级以上林业主管部门应与所辖国有林业单位、上林业主管部门应与所辖国有林业单位、集体和集体和个人等签订公益林区划与禁伐、限伐管护合同，个人等签订公益林区划与禁伐、限伐管护合同，明确双方的权利、义务，约定管护责任。管护合明确双方的权利、义务，约定管护责任。管护合同实行五年一签订，同实行五年一签订，一年一考核，一年一考核，管护合同的式管护合同的式样由省级林业主管部门统一制定。样由省级林业主管部门统一制定。县、乡级人民县、乡级人民政府应当建立公益林管护队伍，政府应当建立公益林管护队伍，

16、县级林业主管部县级林业主管部门应建立和完善公益林管护责任制，门应建立和完善公益林管护责任制，加强对护林加强对护林员的监管考核和业务指导。员的监管考核和业务指导。第十条第十条县级以上林业主管部门应当在公县级以上林业主管部门应当在公益林集中的重点区域设立标牌，标明地点、益林集中的重点区域设立标牌，标明地点、四至四至范围、管护责任人，保护管理责任和要求、监管范围、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。单位、监督举报电话等内容。第十一条第十一条禁止在国家级公益林地开垦、禁止在国家级公益林地开垦、采采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏

17、和工程建设占用、征收公益林地。除国务院有关部门程建设占用、征收公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不不得占用、得占用、 征收一级国家级公益林地。征收一级国家级公益林地。 经批准占用、经批准占用、征收的公益林地，征收的公益林地， 由省林业厅进行审核汇总并相由省林业厅进行审核汇总并相应核减公益林总量，应核减公益林总量， 省财政厅根据省林业厅审核省财政厅根据省林业厅审核结果相应核减下一年度中央财政和省财政森林结果相应核减下一年度中央财政和省财政森林生态效益补偿基金。生态效益补偿基金。第十二条第十二条各级人民政府及其林业主管部各级人

18、民政府及其林业主管部门负责公益林的森林防火工作。门负责公益林的森林防火工作。县级以上林业主县级以上林业主管部门负责本辖区内公益林森林防火的监督和管部门负责本辖区内公益林森林防火的监督和管理工作。管理工作。第十三条第十三条各级人民政府及其林业主管部各级人民政府及其林业主管部门负责公益林的有害生物防治工作。门负责公益林的有害生物防治工作。县级以上林县级以上林业主管部门应加强辖区内公益林林业有害生物业主管部门应加强辖区内公益林林业有害生物预警预报，制定防控预案，实现减灾防灾。预警预报，制定防控预案，实现减灾防灾。第十四条第十四条实行公益林森林保险制度。实行公益林森林保险制度。公益公益林保险全面纳入农

19、业保险统筹安排。林保险全面纳入农业保险统筹安排。第十六条第十六条一级国家级公益林原则上不得一级国家级公益林原则上不得进行生产经营活动，人工林、母树林、种子园经进行生产经营活动，人工林、母树林、种子园经营，应当组织专家评审后，营，应当组织专家评审后，报省级林业主管部门报省级林业主管部门备案同意。在不破坏森林生态系统功能的前提备案同意。在不破坏森林生态系统功能的前提下，可以合理利用二级、三级国家级公益林和省下，可以合理利用二级、三级国家级公益林和省级公益林的林地资源，级公益林的林地资源，适度开展林下种植养殖和适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发和利用，森林游憩等非木质资源开发和利用，科学

20、发展林科学发展林下经济。下经济。非木质森林资源培育与利用应当采用现有非木质森林资源培育与利用应当采用现有成熟技术，科学确定培育利用的方式、强度和规成熟技术，科学确定培育利用的方式、强度和规模。模。森林游憩应当科学确定生态承载容量、森林游憩应当科学确定生态承载容量、经营经营规模和经营形式。规模和经营形式。第十七条第十七条公益林应当充分利用自然力进公益林应当充分利用自然力进行生态修复，对宜林地、疏林地、林中林缘空坪行生态修复，对宜林地、疏林地、林中林缘空坪隙地，其经营主体应在县（市）级林业主管理部隙地，其经营主体应在县（市）级林业主管理部门的统一规划和指导下，结合实际，科学采取人门的统一规划和指导

21、下，结合实际，科学采取人工造林、工造林、 人工促进天然更新或者封山育林等措施人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生态功能。要严格保护原生增加森林植被，提升生态功能。要严格保护原生植被，植被，严禁采用炼山、全面整地等作业方式造林严禁采用炼山、全面整地等作业方式造林更新。更新。第十八条第十八条公益林实施禁止、公益林实施禁止、 限制采伐保护限制采伐保护措施。措施。 一级国家级公益林林木除因教学科研等确一级国家级公益林林木除因教学科研等确需采伐，需采伐， 或者发生较为严重森林火灾和病虫害等或者发生较为严重森林火灾和病虫害等特殊情况确需对受害林木进行清理，以及人工特殊情况确需对受害林木进

22、行清理，以及人工林、林、 母树林、母树林、 种子园经营需要外禁止采伐。种子园经营需要外禁止采伐。二级、二级、三级国家级公益林和省级公益林可以进行抚育三级国家级公益林和省级公益林可以进行抚育和更新性质的采伐。和更新性质的采伐。（五）因灾害受损严重的公益林，（五）因灾害受损严重的公益林，按照公益按照公益林灾后林木处置管理规定，可以依法清理死亡、林灾后林木处置管理规定，可以依法清理死亡、受损林木，并于当年或者次年完成补植、补造。受损林木，并于当年或者次年完成补植、补造。第二十二条第二十二条省级林业主管部门负责组织省级林业主管部门负责组织建立全省公益林基础信息数据库和管理信息系建立全省公益林基础信息数据库和管理信息系统。统。第二十三条第二十三条建立公益林年度检查和绩效建立公益林年度检查和绩效评价管理制度。评价管理制度。 省级林业主管部门负责组织开展省级林业主管部门负责组织开展公益林年度检查，公益林年度检查， 检查验收内容包括公益林保护检查验收内容包括公益林保护管理各项制度建立和落实情况，公