韶关市旅行社业发展问题探析

1、韶关市旅行社业发展问题探析高维忠，李兵(韶关学院旅游与地理学院，广东韶关5 2 0 ) 1 0 5摘要：行社业的市场结构、场行为和市场绩效 等方面的问题日益成为中国优秀旅游城市韶关旅游 业可持续发展的旅市制约因素。解决旅行社业发 展中的问题，要地方政府、行社和其他利益相关者 的密切合作，市场开放、业管理、合 需旅在行整 协作等方面做出积极的变革与创新。关键词:韶关；旅行社业；发展中图分类号：5 2 7 5 f 9 . 6 文献标识码： a 文章编号：1 091( 0 9 0 0 7 00 93x 2 0 ) 4 0 63韶关市是广东省旅游资源最为富集的地区z 交营业税金9 . 7万元。5 5

2、二、关市旅行社业发 展中存在的问题韶其旅游产业发展在地区未来经济 发展屮扮演着哈佛学派关于产业经济学的理论认为, 场结 市构决定企业在市场中的行为，而企业行为又决 定市 至关霞的角色。女口何建立更力u完善的地方旅游供 应体系，力口快旅游产业的发展,旅游资源优势真正 把转 变为旅游经济优势，韶关市政府和旅游业界共是同思 考的重大问题。本文以2 0 0 9年5月1日起施行新 的行社管理条例旅为背景，以韶关市国民经济和 社会发展统计公报及市旅游局提供给笔者的有 关统计数 据为主耍依据，韶关市旅行社业发展中就存在的问 题唏乍探讨o韶关市旅行社业发展环境与发展现状场运行 的经济效益o同时,市场行为、市场

3、绩效的变 化也会导致市 场结构雄变化o根据该理论的分析 框架,韶关市旅行社 业在上述三个方面都存在比较 明显的问题。()一市场结构方面的问题 1 .企业规模小,市场 集中度较低。市场集中度(c n表示，中n为企业的 数量)考察市场结用r其是构的首要因素,场康中度 越高,明市场竞争效率市表越高。根据韶关市旅游局提供给我们的相关统计数 据：0 8年本市最大的旅行社年旅待量不足。韶关市位于广东的北大门，接湘、，连珠 北赣 南江三角洲，今已有2100多年的城市发展历史，是粤 北政治、经济、文化中心和交通枢纽，是广东著 也名 的历史文化名城和中国优秀旅游城市。韶关辖区 总面幽1 8万平方公里,.常住总人

4、口近3 0万人o 0 万人次,全市年接待量低于3 0 0 0人次的旅行社就有 1 8家 之多,占到了全市旅行社总数的4 . %。可 3 9见 韶关市旅行社的单体规模普遍偏小。此外，笔者2 0 0 8年地区生产总值5 5 8 4.7亿元（当年价）城镇，居民人均可支配收人19 9元，民人均纯收入 8 1农4 4元。韶关山川秀美，景名胜众多，誉为集 8 8风被华南景观z大成。2 0 0 8年韶关接待旅 游者人数 14.5万人次，游总收入5 .0 4 2旅2 6亿元，别增长分2 . %和2 . %。2 3 9 4 根据 统计数据计算的韶关市2 0 0 8年旅行社的c 4 r 值约为1 , 一般国际成熟

5、旅游市场c 4平均值约 8而r 为3。62 业务范围窄，品同质化严重。根据笔者在 产20 0 9年5月对韶关市旅行社进行的抽样问卷调查 经过近2 0多年的发展，关市的旅游供给体系 韶已经基 本形成，行社业也得到了较快的发展。韶 旅结果，近 两年，本市绝大多数的旅行社仍然以组织、接待传统的团体旅客为主，散客提供旅游服务的 为比例很小。旅行社产品大多缺乏创新，主题陈旧， 关市旅游局提供给笔者的相关统计数据表明：截止2 0 0 8年底，关市共有旅行社4韶1家，有资产总 额拥为15. 4万元，接从业人员为4 5人；0 8 年 2 4 6直9206 %的被调查旅游社从业人员认为只有个别旅行社 6有一定的

6、特色产品。6 %的旅行社向游客提供的是 3 观光型的旅游产品，不仅以标准等级消费档次为主，而 且许多线路产品严重雷同。可见，关旅行社产 韶全市 旅行社共接待旅游者5.1 5万人次，织到国外 组和港澳地区旅游3 3 9 9人次，收入2 6 4亿元， 总.停留天数比较少,0 8年中旅游接待平均停留天数 2 0达到3天的旅行社只有3家（高平均停留天数为 最3 9.2天）旅游接待平均停留天数达到2天的旅行，其他旅 社有1 2家（高平均停留天数为2 6 最.1天），1 .市场竞争手段单一。价格战是当前我国旅行 社的主要竞争手段，零负团费”是价格战的极“则端 体现。虽然韶关市旅行社企业近两年“负团 零费”

7、 现象不明显，是由于市场集屮度不高，业屮 但行领 导者的话语权不强,有能力在彳丁业的定价'i起没到 主导作用，力吃行业缺乏合理的分工结构，品缺产乏 差异性和机会主义在行业中的普遍存在，得本使市口 前仍然存在比较恶性的价格竞争现象。2 0 0 8年， 韶关丹霞山4级旅游风景区本市居民一日游 a旅 行社报价曾低至每人4 0元，除去2 0元门票费和 交通费后几乎没有什么利润。2 .旅游服务质量不高。目前韶关市旅行社 服行社接待游客平均停留天数基本只达到天水平。2 .企业利税额度低，游经济贡献小。在我旅国，由 于经营范围不同,国际旅行社的经营状况往往好于国 内旅行社。考虑到2 0 0 8年金融

8、危机的特殊影 响，们以2 0我0 6和2 0 0 7年的韶关市国际旅 行社 的经营情况来说明本市旅行社业当前的旅游经济 贡献的最高水平誌鱷韶关市旅游局提供给笔者的相 关 数据，0 6年韶关市国际旅行社亏损3 .2 0 7 9万元，上缴税金只有1 9万元,0 7年虽扭亏为盈，实现2 0但利润也只有1万多元。根据国务院发展研究中心1信息网统计数据库相关资料显示，0 6年广东全省 有2 0国际旅行社1 7家，现利润总额1 8 8 7万 8实39.务质量总体水平仍然偏低，导致游客的满意度 不高，对旅行社产品的重购意愿和向其他人的推荐意愿 不强。2 0 0 8年4月，元，上缴税金1 4 7 0 472万

9、元，均每间国际社实现 平利润和上删金分别为74 3万元和7 . 7 4万元。近年来，随着韶 关市旅游总收人的较快增长,旅行社业韶关学院旅游与地理学院李永利 老师曾经对韶关市旅行社服务质量状况做过专门调查，调查结果显示：其如果以5分为最高评分，表 代游客非常满意，分为最低评分，表游客 非常不满 1代意，么，影响韶关市旅行社服务质量的2那在2个相 关因素中，只有3个因素的得分 超过3分，且最高得分只有3 06分；用s s1使p s 1 5统计计算得出的本总收入所占的比 重有快速下降的趋势。三、力口快发展韶关市旅行社业的宏观对策地方旅行社业的持续发展，要作为市场主体需 的旅行社和作为行业主管部门的地

10、方政府的共同努 力。由于市场结构、场行为和市场绩效三方而是市 紧密联系，互相影响的，有效解决韶关市旅行社业 要 发展中存在的问题，要从宏观上探索解决这些问 题的基本对策。 市旅行社总体服务质量水平均值只 有2 8 . 2分。这结果表明当前游客对旅行社的服务 质量整体水平3 .宣传促销手段落后。广东在磁资源、游 旅是 很满意，服务质量改进势在必行。 创汇等方面在全国 占有重要位置，是旅游广告投也人最大、游媒体数 量最多、行社价格战最为激烈旅旅的省份之一 o但韶 关市旅行社在广告方面的投入并（）一彻底开放市 场,力口大政策扶持 长期以来，为保护当地城市旅游市 场不受冲击，我国各地旅行社的经营权一直

11、有着严 格的审批程 序，实行总量控制。而且，游业夕卜地旅 行社组织 并旅不是很多,限的广告也侧重于使用报纸和 宣传单，有 广告内容大都是以宣传线路与价格为 主，整合营 在销、验营销、体网络营销等方面存在 严重滞后现象。 以网络营销为例，关市旅行社企业 自建网站的只 韶有1 2家，至怜部旅行社的三分之一。 其他无站点不的旅行社很少在商业网站上发布广 告，没有一家 更旅行社就商业网站或网络公司来进 行网络营销活 动。 团队到另一个城市旅游，团队 在当地的食宿、其游 览、通等方而的业务都要通 过当地旅行社的“交地 陪”进行，增加了旅游成 本、增多了旅游环来既又阻 碍地方旅游及旅行社业 的长足发展。根

12、据2 0 0 9年5月起施行的新的行社 管理条旅例的有裁定：固定的经营场所、有有必要 的营业 设施、不少于3有0万元的注册资本，就可 申请设立旅行社，营国内旅游业务和入境旅游业务；经 旅行社取彳昭营许可满两年，未因侵害旅游者合法 权益 且（）场绩效方面的问题 三市1 接待人次增长慢,客停留超少。根据笔 游者 从韶关市赖局获取的相关统计螂：韶关市全 部旅 行社2 0 0 6年到2 0 0 8年接待旅游者人次数平均 受至忻政机关罚款以上处罚的，以申请经营出境可 旅游业务；经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅 彳亍社,入质量保证金2存0万元，营出境旅游业务 经的旅彳亍社,存质量保证金1 0万元。现行的

13、旅行 增2社管理条例不仅打破了原来国际旅行社和国内旅行 社之间的“固壁垒”而且降低了经营国际业务的坚， 年增长率为1 . % ,中有1 2 6其1家旅行社年平均 接待游客人次出现了负增长。与此同时，关全市 韶2 0 0 6年到2 0 0 8年接待旅游者总人次年平均 增长率 在3 %以上。此外，关市旅行社接待游客的 人均 0韶旅行社注册资本和质量保证金的要求，旅行 社分社 的设立也不再受至哋域的限制o 之旅等大型旅 行社的发展实践表明，体化经营已一经成为我国旅 行社做大做强燧本的晞o旅行社实行上述规定的根木目的仍然在于消除垄断和地方保护，促进市场的充分竞争，推动市场结构的演 进和优化。因此，做大

14、做强韶关旅行社业,须彻 要必底开放地方旅游市场,在税收规费、政信贷、销 财 体化可以通过横向一体化构建旅游服务网络，实 现组接团一体化，也可以通过纵向一体化，进入产业链中的前后端，现产业链中的地位与作用延伸。实对韶关市旅行社企业而言，论上，过设立分社和理通奖励等方面给旅行社更大的支持力度，等对待所 平有的市场主体，励、持外地的优秀旅行社进入本鼓支市，为旅行社连锁经营、特许经营等方面创造更为宽 松的产业环境o这样做,能为地方旅行社业发展既注 入新的资金，有利于旅行社业的总体壮大和结构 优 化的自然演进，同时又有利于引入客源和引进先进 的经营和管理模式，动优秀经营管理人才的流带人， 进韶关旅行社业

15、经营理念和经营水平的提高。促服务网点也可以实现业务拓展和规模扩张，这种单个旅行社各自单打一的发展模式，法在短期解 无 决行业在结构和绩效方面的问题。因此，过与 区通内和区夕卜其他旅游市场主体的整合联动，产品开 在 发、渠道构建、市场促销、务接待等方面进行更广 服 泛更紧密的合作，以多利方式参与体化经营，韶是关旅行社业解决行业中存在的结构和效益问 题的根本出路。()强市场监管,二加实施诚信经营 新的行社管 理条例降低市场准入门槛 旅在的同时，大幅提高 了对旅行社和导游侵犯游客权益行为的惩罚力度，游客在维护口身权益时有了更 让加坚实的法律依据。现行的旅行社管理条例规 定：对于拒不履行旅游合同约定义

16、务的、因不可抗 非力 改变旅游合同安排的行程或欺骗、胁迫旅游者购考虑到本区所处的旅游区位、要的客源市场主和 旅行社的实力规模，关市旅游接待人数较多的 韶旅行 社首先要尽快融人珠江三角洲旅游营销圈，成为区外大型旅游企业开发、销本地区旅游产品体化经营的主要合作者，他小型旅行社可以通其过代理制的方式进一步加入到上述营销网络，与参市场分工，获得发展空问。通过创新经营机制和行物或者参加需要另行付费的游览项目，由旅游行 将 政管理部门或者工商行政管理部门对旅行社处以1元以上5 0万0万元以下的罚款；导游人员、 队 对领人员，以1元以上5万元以下的罚款；节 严重处万情业的整合联动，步推进韶关旅行社“品专业

17、逐产化” “营联合化” “销网络化” 最终实现、 经和营，市场结构的动态优化和行业绩效的良性 循环。（四）培育专门人才,高行业月艮务质量 提现行旅行社 管理条例具有明显的“宽进严管、 违规重罚”的特 点，表现出更强的法律威慑力量，促 使旅行社必须把竞 争发展的核心从拼价格转移至駢的，吊销旅行社业务经营许可证、游证或者领队 导证。过去旅行社违规最多处罚几千元，现在，次 但一 重罚就可以让一家小型旅行社陷入破产境地。因此，实施诚信经营，是韶关旅行社业持续发展的必然 选择o服务和质量上来。与从整体上看，关旅行社业高韶 层次专业人才紧缺、才资源结构不合理、人管理者队 伍 学历偏低、人力资源开发与储备滞

18、后等问题已经 越來 越明显。而旅行社旅游产品开发结构单一，营 销理念 落后，服务水平低等问题，无-不与旅行社专门人才匮乏相关联。因此，关旅行社业的健康快韶 速发展，政府和企业必须共同实施人才兴业战略，切 实 提高旅行社业人力资源的素质0作为企业的旅行社，要完 善内部人力资源管理机制,取多种手段吸 采引和留住人 才。作为地方政府,要在职业考核、行业 培训、特殊人 才引进等方面加大支持和管理力度。此卜，政府和企业在旅行社经营管理中,应积极整合实施诚信经营，建公平、正、创公有序的市场竞 争环境，是一项琢 的系统口呈，固然需要通速土会信用监督、法、执行业自律、导游雇工管理、企业自 律等多个层面来重构诚

19、信体系，但充分发挥各级行 业主管部门的监管职能超促进我国旅行社诚信经营最基木的途径o韶关旅游行政管理部门要加犬监管 与执法力度,格执行旅行社管理条例、游人员 严导管理 条例、旅行社质量保证金制度等相关法规，坚决制止旅行社进行超范围经营、假旅游广告、诈 性虚欺旅游合同和恶性价格竞争等违规行为，证行业发 保展具备良好的法制环境，快解决旅行社业发展中尽 存在的市场行为问题。 （）三仓u新经营机制,实现行 业整合联动 新行社管理条例许旅行社界地设 立分旅允社和服务网点，利于单体旅行社业务的跨 区域开 有展和规模的迅速扩张。但是，中青旅、海春 秋、上广现有的旅游教育资源，分利用韶关学院、充韶关职业技术学

20、校等地方院校的旅游及相关专业的师资力 量，为本地旅行社业的发展培育一支高素质的人才 大军o(转第8下2页)vo5 1 2no.v 4no，29 0 02 8 j u n 1 oagoga ip1 t cn i1 ee o r af g un d nb oy eh cco 1 g3伍智文，珍山.用生物活性硒生产天然富硒牛奶1 汤利的试验报告当代畜牧0 4()5 .j. 2 0,3:64 郑文杰，1 贺鸿志.旋藻富集和转化硒 研究进展螺j中国生物下程杂志.032( ) 56 .2 0 ,3 1：70s 1 nunm aatn0o ane s n ih d f o s d ee om ete e i

21、md hun he 1 h a d p rp s1 0heec eo dv 1 p n(ag0g a io y ehi c1 g9gunz57,ci agu nd nbp 1tc nc0eeagh u 5001h n )abtat e e1ms as etarcz hangq i hz ir 1 e e n hh s c o e r 1ou a1 t a e m n e a1 m et t aa1 se a iw i h h m n i nu ci n, a t n ifs1tomunsrn1ecun e s na i g, atc ne .is0r ai nfaci c esp rp1te

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