中国教育基本现代化评价指标研究-中国教育科学研究院

1、中国教育基本现代化评估指标研究中央教育科学研究所专题研究组 一 一 、 , . 课题主持人：曾天山；核心成员：杨润勇、高宝立、邓友超、李建忠、马晓强、张彩云、王新波、 崔吉芳、丁杰、金东贤、张宁娟、方铭琳、刘晓楠。简介：本报告是中央教育科学研究所 育基本现代化指标构建及推进策略研究” 政府推进教育强省战略提供了咨询参考，2010年度基本科研业务费专项基金课题“我国教 的成果。课题负责人为曾天山。研究成果为浙江省 为多个省、市制定教育现代化指标提供了重要参考。、教育现代化缔造教育强国现代化是18世纪工业革命后以工业化、城市化、信息化和国际化为特征的人类社会所发生的一种深刻变化，是现代文明要素的创

2、新、选择、传播和退出交替进行的过程，既发生 在先进国家（地区）的社会变迁中，也存在于后进国家（区域）追赶世界（区域）先进水平 的过程中。现代化内涵丰富，包括经济社会进步的各个方面。 现代化是先进理念， 是创新发展的实 践，更是促进和保障长远发展的体制机制，核心是人的现代化。教育现代化是现代化的重要组成部分， 是开发人力资源和开启现代化的钥匙， 为经济社 会发展现代化建设提供智力支持和人才保障， 发挥着越来越重要的基础性、先导性和全局性 作用，发达国家以教育现代化领跑现代化，新兴国家以教育现代化加快现代化进程。（一）教育现代化是教育强国的发展路径教育现代化是一个国家的教育能够良好地适应现代社会经

3、济发展和人的发展的水平状 态，体现为教育规模与质量的统一，投入与产出的匹配， 国家需要与个人发展的结合，教育与经济社会的适应。从世界教育发展进程及格局看，教育现代化呈现出以下特征：教育现代化是一种价值导向。教育现代化不同于教育发展水平，包括观念、制度、内容和方法，核心是教育观念的现代化，体现在对教育本质、价值和功能的认识上，根本任务是促进人的素质现代化，培养现代公民。教育现代化是一个历史过程。任何国家和地区都不能置身于教育现代化之外，都在不同程度地推进教育现代化进程，适应和推进农业社会向工业社会的转变、工业社会向信息社会的转变，呈现出多元、开放和创新的时代特点。教育现代化是一种发展状态。对于发

4、达国家而言，教育现代化是率先实现教育与经济社会发展水平相适应的过程，是达到世界教育先进水平所处的状态。对于发展中国家而言， 教育现代化主要是一个动态的赶超世界先进水平的过程，是赶上发达国家教育发展水平所处的状态。教育现代化进程与国家发展水平和人均收入水平密切相关，一般划分为初步现代化（发展中国家水平、低收入国家）、基本现代化（中等发达国家平均水平、中收入国家）和 全面现代化（发达国家平均水平、高收入国家）三个发展阶段。初级阶段的现代化主要体现 为速度和规模，高级阶段的现代化主要追求质量和效率。教育现代化是一种娘变结果。教育现代化不仅是一个量的自然增长过程，而且在当代体现出不同以往的质的特点，具

5、有鲜明的时代特点。第一次现代化以科学化、民主化为主要 特征，重点集中在追求学校教育标准化普及，第二次现代化主要以国际化和信息化为主要特征，重点集中在追求终身教育体系下的多元质量，这些特征都叠加在发展中国家的教育现代化的实践中。欧盟从构建终身学习体系的大教育观出发，先后确定了教育质量全程监测多套指标体 系，特别是建立了 16项核心指标和5个基准，将教育发展目标转化为可测量的指标和基准， 以监测目标达成程度，指标口径覆盖各级各类教育，关注机会、质量和公平等教育基本问题，特别是注重以可比的大型国际认知能力水平测试结果作为教育质量的代理指标，指标还注重体现欧盟文化和教育特色。欧盟教育质量监测的意义在于

6、教育系统不仅要为实现提高欧盟竞 争力、保持经济增长、实现充分就业和增进社会聚合等社会发展目标而作出贡献，而且也要实现欧盟确定的促进教育公平、提高教育效率、使终身学习成为现实和实现教育现代化等教育发展战略目标，使欧盟教育成为世界教育质量的参照系。（二）教育基本现代化是中国特色的发展目标中国是世界上最大的发展中国家，推动现代化发展一直是中国政府和人民的不懈追求。 邓小平同志提出“三步走”战略，提出我国现代化不同于发达国家，是“中国式的现代化”，“到下世纪中叶达到中等发达国家的水平”，即人均GDPi到中等偏上收入国家的平均水平，为此在1983年发出“教育要面向现代化”的伟大号召，明确把教育摆在优先发

7、展的战略地 位，大力促进传统教育向现代教育的转型，着重体现在1985年的中共中央关于教育体制改革的决定。1993年的中国教育改革和发展纲要提出“再经过几十年的努力，建立起 成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育现代化”。2010年的国家中长期教育改革和发展规划纲要贯彻党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平精神，明确提出2020年“基本实现教育现代化”战略目标，标志着我国教育现代化进程进入快车道，率先30年实现基本教育现代化，达到世界中等发达国家水平，成为引领国家冲破“中等收入陷阱”、推动经济社会现代化发展的源动力。以落实教育规划纲要 提出的基本实现教育现代化目标为重点，包容国家和地方

8、教育规划纲要2020年拟实现的发展目标，参照国际关键性和可比性指标，研制中国教育基 本现代化指标体系，一方面体现国家发展鲜明的阶段特征，要求全国教育总体发展水平到 2020年达到2010年中等发达国家（中等偏上收入国家）平均水平，在关键指标达成度85%左右，在观念、制度和技术层面体现当今世界教育发展趋势，基本具备教育现代化的全民、 多样、公平、质量并重的特性；另一方面具有强烈的推动工作意义，监测评估省、市、县推 进教育现代化进程，分类指导、分步实施、区域推进，实现从农业社会教育、工业社会教育 向信息社会教育的历史性跨越。二、可借鉴的国内外教育现代化指标衡量和评价教育发展水平的方法和手段，一般是

9、通过建立一套标准化、系统化的指标体系并对各指标进行量化处理，以数据集成大小评判其水平高低。因此，如何设计科学性强、 可信度高的指标体系成为教育发展水平评价的关键。当前，关于国际国内教育现代化指标的比较分析研究，主要集中在对一些权威指标体系的第一、二级指标分析， 极少涉及第三级指标及其指标值。第一、二级指标主要反映研究者或决策者的价值取向、 研究问题的逻辑起点和所选择的分类标准、不同的分析框架，第三级指标的归类就不同。如涉及各级教育入学率的指标，世界银行列入“受教育机会” 一级指标内，经合组织列入“教育、参与以及发展的机会” 一级指标内，“教育机构的产出以及学习的影响”框架下也有“高等教育入学率

10、”，联合国教科文组织列入“入学和参与” 一级指标内，上海市教育委员会列入“教育发展水平” 一级指标内，北京市教科院则分别列入“教育 规模指数”、“教育成就指数”两个一级指标内。事实上，只有第三级指标才能反映被关注的重要教育事件和关键点位，呈现出体现教育发展水平的参数值。因此，本研究重点分析比较国内外权威性教育发展指标的第三级指标，寻找共同关注点，以此为基础建立教育现代化可 监测的客观标准及其参数值。（一）国际教育发展指标共性分析20世纪70年代以来，随着教育国际化的发展，OECD（经济合作与开发组织）、UNESCO（联合国教科文组织）、世界银行等机构相继推出了各自相对独立的教育指标体系，用以衡

11、量和比较各地教育发展状态。在国际上，OECD世界银行、UNESCO勺教育发展指标体系，以及全民教育指标体系、联合国千年发展目标中的教育指标等， 都是世界权威性教育指标体 系，对各国教育发展都具有重要影响。1世界银行教育发展指标及由I关数据世界银行从1978年以来每年发表 世界发展指标（报告），是以国家及其分类为基础的 经济、社会、环境、商业、技术指标的年度汇编，是以一国的经济与社会发展为依据形成的 综合性指标体系，并据此提出世界发展趋势和建议。世界银行指标体系的概念框架和内容并非一成不变，也在不断完善。2010年该指标由教育投入、受教育机会、教育效率、毕业率及教育成果、收入和性别引起的教育差距

12、五部分 组成，共有20项，具体参见表1。2 OECD#育发展指标及相关数据OECD教育指标体系是以人力资本理论作为理论基础，将市场经济中的供需模型运用于 教育中，又以教育评估中 CIPP模式中白背景（context）输入（input）过程（process）一输 出（product）为框架，建立起了一个包括教育背景 （context）、成本、资源与学校过程（input）、 教育结果（outcome）的系统，并用一系列指标动态地显示出来，进行从微观到宏观、从简单 到复杂的投入产出式分析。2010年的教育指标体系及相关数据见表1。3 联合国教科文蛆织教育发展指标体系UNESCOB版的世界教育报告为我

13、们提供了了解世界各国教育状况的数据和资料。其构成方法是先确定一个理论框架，然后根据理论框架去演绎与此有关的特定指标集，接着通过对大量已有的统计数据和资源的适当分析、筛选、整理和再加工，汇集出与特定指标相关的信息。首先，教育发展与政治、经济、社会、文化、人口的关系是确定世界教育指标的总的理 论前提；其次，教育供给和需求是决定一个国家和地区教育发展水平的直接因素；再次，在教育资源供给与需求的均衡过程中，教育质量与公平是教育走向现代化必然要解决的至关重 要的两个问题。UNESC龈据以上框架内容，确定了5个部分、22个指标的教育指标评价体系。这个指标体系分教育供给、教育需求、入学和参与、教育内部效率、

14、教育产出五个部分， 具体见表1。4 欧盟教育监测评估16个核心指标(含2010基准)欧盟核心指标和指标体的构建系紧紧围绕确定的教育战略目标和教育具体目标。欧盟的16个核心指标并不都是单一的指标值，而是一种具体指标和指标领域并用的混合结构形态，与教育战略目标和具体目标具有强力关联度，构建了以目标监测模式为导向的评价指标体 系。欧盟的指标体系具有鲜明的特点。首先，高度重视使用基准指标，在最核心领域对最关键问题以欧盟平均表现水平设置量化目标值，年度监测评价实现目标的达成度，评定最佳表现国家，共享最佳实践，激励后进国家向前追赶，同时与主要国家进行国际比较。其次，指 标构建坚持注重指标的可比性、相关性、

15、时效性和高品质的原则，同时保持指标的动态性和发展性。再次，注重数据来源多元化。数据结构既有描述统计数据，也有抽样调查数据和测 评数据，特别是高度重视质量内涵较高和具有国际可比性的调查测评数据，加强与经济合作与发展组织(OECD、联合国教科文组织、国际教育评价协会(IEA)等国际组织的合作，实现数据共享，参加调查测试或搭载测试模块，满足欧盟的数据需求， 积极开辟新的数据来源满足数据需要，实施语言能力和学会学习能力调查。5国际教育指标体系的共同特点通过对世界银行、OECD UNESCO：育发展指标、欧盟核心指标中的教育指标体系分析， 可以发现它们具有如下一些特点：(1)教育指标体系以教育发展与政治

16、、经济、社会、文化、人口的关系为理论前提。 在这一理论前提下，教育的供给与需求状况是决定一个国家或地区教育发展水平的直接因 素，教育质量及教育机会均等是教育健康发展必须要解决的两个重要问题。OECD UNESCO世界银行的教育发展指标体系等均是在这样的理论前提下构建的。(2)教育发展指标体系的建立都有一定的分析框架。指标体系不能只是一些教育统计 指标的堆积，一定要有贯穿其中的理论分析框架，形成一定的理论分析模式， 这样才能集中最需要了解并能够作深入分析的指标和数据，同时发展和完善指标体系。这方面最典型的是OECD。育发展指标体系。该体系以经济学的输入一输出模式为基础，形成了背景一投入一 过程一

17、产出的分析模式，教育发展指标相应是从教育背景、教育投入、教育过程、教育产出四个维度展开统计和描述的。(3)教育发展指标体系针对性较强。评价者的目的不同， 指标体系也不可能千篇一律。例如，OEC取育发展指标体系的一个指导原则是强调政策相关性，因此，从1973年至今，其指标体系的演变与发展无不顺应和体现教育政策的变化，力求通过指标设置来增强指标的政策分析能力。而联合国“千年发展目标”计划则是针对消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环 境恶化和歧视妇女等制定的指标体系，涉及教育的指标就只涉及普及小学教育和促进两性平等并赋予妇女权利等两个方面。UNESCO勺教育指标体系又以教育与政治、经济、社会、文化、人口的

18、关系为前提， 特别强调在教育资源供给与需求的均衡过程中，教育质量与公平对于教育走向现代化的重要性。(4)指标体系相对稳定又要开放发展。教育的可持续发展在教育指标体系的构建上体 现了对指标稳定性的要求。同时，教育系统也是一个和国家经济、社会发展密切相关的开放系统，学习型社会、信息社会、终身教育、教育国际化等新理念的出现和教育变革，又要使 指标折射出一段时间内国际和国家社会的发展趋势，使教育指标体系具有更强的应用价值。(5)十分重视对教育过程的监测和比较分析，同时高度关注受教育者本人获得的教育结果。一是为教育政策制定者、管理机构、学校以及教师提供丰富和具体的信息，便于制定合理的政策，提高管理者的效

19、能，方便教师改进教育教学过程。二是突出体现了教育指标体 系务实和人本的思想，追求教育对受教育者个人所产生的影响。比如，2010年OEC旌“教育机构的产出以及学习的影响”大类指标中，就包含了高中毕业率、 高等教育入学率及新生年龄分化、不同性别就业率、不同受教育水平的就业率、就业后的相对收益、不同受教育水平人的健康水平、不同受教育水平人群对政治表现出的感兴趣程度等。6 世界银行、OECD UNESCO：育发展指标体系中的相同或相近的三级指标相对于联合国千年发展目标中的教育指标体系和全面教育指标体系，世界银行、OECD和UNESCO）教育指标体系具有更好的发展性和动态性，因此本研究特别分析了这三个指

20、标 体系中相同或相近的三级指标，具体见表1。从表1可见，世界银行和经合组织共同关注的教育发展指标涵盖教育投入、受教育机会、教育产出和成果，具体指标包括：公共教育支出占GDM百分比、学生人均公共支出占 GDP的百分比、生师比、各级教育入学率和毕业率、成人识字率/非文盲率等。表1世界银行、OECD UNESCO：育发展指标体系比较称 指总世界银行OECDUNESCO指标上中等收入国 家平均值指标OECD值指标较发达地区教育投入/ 成本公共教育支出占GDP勺百分比4.6%公共教育开支 占GDPt匕例(2007)5.2%公共教育经费占GDP的百分比5.1%公共教育支 出占政府总 支出的百分 比14.0

21、%教育公共支出 占公共支出总 额的百分比(2007)13.3%公共教育经费1 098.4学生人均公共支出比例小学13.5%中学18.1%大学18.4%不同教育机构 支出占GDP的 比重小学和初等教育2.4%高中教育1.2%高等教育1.5%生均公共教育日常经费及占人均GDP 的百分比各级合计5 360 /21.0%学前+初等+中 等4 992 /19.5% 高等6 437/ 25.2%小学生师比22%各级教育中的 生师比学前14.4%小学16.4%中学13.5%中学后13.8% 高等15.8%各级教育中女教师 的百分比学前92.9%初等79.0%中等52.7%受教育机 会各级教育入 学率学前教育

22、64%小学教育110%不同年龄入学 率(2008)4岁及以下入学率71.5%毛入学率学前教育男女71.8%中学教育90%大学教育43%5-14 岁 98.8%15-19 岁 81.5%20-29 岁 24.9%30-39 岁 5.9%40岁及以上1.6%女 71.9%女 71.7%初等教育 男女103.5%女 103.6%女 % 103.4%中等教育男女108.0%女 107.0%女 109.2%高等教育男女61.1%女 56.8%女 65.6%毕业率及 教育成果/ 教育产出小学毕业率100%高中毕业率80%青年（1524 岁人口）识字率男性98%女性98%完成高中教育 的人口数70.4%成人

23、非文盲率男女99.0%女 99.3%女 98.7%成人（15岁 及其以上人 口）识字率男性95%女性92.5%成年人的受教 育程度29%高中以下水平； 44%高中水平； 28%|高等教育水 平15岁以上文盲的估 计数男女10.2% 女 6.8% 女 66.8%(二)国内教育现代化指标共性分析1国内行代表性的教育现代化指标国内一些专家学者就国家或区域层面教育现代化指标体系问题展开了积极有益的研究 和探索。综观这些理论研究成果，可以分为两大类，一类是从定性的软指标和定量的硬指标 两方面去评估教育现代化的实现程度和水平，如谈松华、刘晖、熊明等。另一类则提出了教育现代化指标体系的量化标准，并不探讨教育

24、现代化的定性评价，如杨明等。表2国内教育现代化学术研究指标体系分析比较相同或相近 指标谈松华教育现代化 衡量指标刘晖、熊明城市教育 现代化指标体系杨明教育现代化指 标体系首都教育现代化评 估指标体系公共教育经费 比例公共教育经费占GDP的比例教育经费占政府财 政性支出的比例公共教育经费占国 民生产总值的比重财政性教育经费支 出占GDP勺比重大学毛入学率高等教育毛入学率各级各类教育 入学率大学毛入学率应届毕业生中接受 高等教育的入学率成人识字率成人识字率15岁以上人口 识字率成人识字率中等教育 毛入学率中等教育毛入学率各级各类教育 入学率中学净入学率高中入学率平均预期 受教育年限平均预期 受教育

25、年限人均受教育年限预期的正规教育年 数社会劳动力平均受 教育年限每万人大学 在校生人数每万人大学在校生 人数每十万人口中受过 高等教育人数每10万居民中大学 生数适龄人口受高等教 育的人数人均公共教育经费人均公共教育经费各级各类教育生 均教育经费人均公共教育经费教育信息化教育信息化水平各级各类教育生机比教育信息化2北京市教育现代-化指标休系北京教科院借鉴已有的关于教育现代化以及指标体系的研究成果和经验，尝试提出北京教育现代化的评估指标： 首都教育现代化评估指标体系应该按照四个指数进行评估，即教育投入指数，教育规模指数，教育成就指数和教育质量指数，共涉及50项评估内容。(1)教育投入指数：财政性

26、教育经费支出占 GDPW比重；政府公共教育投入占义务教 育投入总额比重；教师工资占教育经费总额的比例； 初等教育与中等教育经费占教育经费的 比例；初等教育与中等教育生均支出占人均 GNM比例；每千人中各级教师的人数和每千人 中各级女教师的人数；教师的学历达标； 特级教师的比例；教辅人员与教师的比例；教师平 均年教学时间；教师平均年进修时间；各级各类学校的师生比。(2)教育规模指数：义务教育、高中教育、成人教育、高等教育和民办教育的评估内 容有：小学校均规模；小学班级规模；初中校均规模；初中班级规模；义务教育中民办学校 的比例；高中入学率；职业教育与普通教育比例；民办学校的比例；示范校的比例；继

27、续教 育人数占总量比例；在社区接受继续教育的人数与社区总人数的比例；高等学校在校生人数； 大学在校生占高等教育在校生总人数的比例；大学在校女生占高等教育在校生总人数的比 例；民办教育在校生人数。(3)教育成就指数：基本统计、成人教育水平、教育公平度、教育信息化和国际化程度的评估内容有：特殊儿童入学率；应届毕业生中接受高等教育的入学率；留学与外国留学生人数的比例；成人识字率；社会劳动力平均受教育年限；新增劳动力平均受教育年限；适 龄人口受高等教育的人数；每10万居民中接受高等教育的女学生人数；每10万人中具有高中以上文化程度的人数； 达到新办学条件标准学校比例；特殊群体学习参与率； 留级与辍学率

28、；教育信息网络校校通的学校比例；义务教育中生均计算机数；双语教学的学校比例；社会劳动力掌握市民英语百句的人数比例。(4)教育质量指数：课程与教学模式、义务教育的完成、第三级教育的评估内容有： 教学材料(国家、地区与校本)的比重；教学软件的使用；学具的使用；会考达标率或“双 证”率；义务教育巩固率和毕业率；本科毕业生的一次就业率；本科毕业生接受硕士学位学习的人数占总数的比例。3 国内主要致仃现代化实践评估指标体系分析比较北京、上海、江苏、浙江、广东等省份先后制定了自己的现代化标准，陆续进入实施阶段。上海借鉴国际机构广泛采用的专家评分和统计数据相结合的方法，从教育理念、教育公平、教育质量、保障水平

29、、管理制度、教育体系、普及程度、服务贡献八个方面，对国内最 为发达的北京、上海、天津、重庆、浙江、江苏六省市进行了教育现代化评估。在相对发展水平比较上，上海教育现代化发展水平处于部分发达国家以及全国率先发展地位，依次是北京、天津、重庆、浙江、江苏；在绝对发展水平上，已经超过2020年国家整体基本实现教育现代化的指标水平，提前进入全面实现教育现代化发展的新阶段。表3上海、江苏、广东区县级教育现代化指标分析比较相同或相近指 标上海目标江苏目标广东目标教育规划布局合理程度中小学校合理布局程 度义务教育阶段学校布局合理战略规划政府对教育的 投入水平教育投入达到法定“三 个增长”的要求。财政性教 育经费

30、占政府财政支出比例16%教育经费纳入财政保障 范围。教育投入达到法定“三 个增长”的要求依法保障教育经费“三 个增长”。教师工资水平与 区域经济发展同步提高教育资源均衡配置校舍建设达标学校的 比例80%;区县内教师合理 流动机制基本形成学校布局合理；教育均 衡发展机制、教育对口帮扶制度比较完善师 学 历 水 平幼儿园教师本科及以上达30%专 科及以上达90%小学教 敢师本科及以上达40 %以上，专科及以上达 90%Z上专科及以上比例达70%大专及以上学历的比例达到90%初中教师研究生学历达3%Z上， 本科及以上达95蛆上本科及以上学历达60%大专及以上学历的比例达到100%,初中本科率达60蛆

31、上高中阶 段专任教师研究生学历所占比例 达到6%Z上研究生学历的比例达 5%本科及以上学历的比 例达到95%Z上职业学校教师“双师”型教师的比例达至ij 30吐右“双师”型教师的比例达50触上相同或相近指 标上海目标江苏目标广东目标中小学 教师年培训 进修时间每年平均培训进修时 间应达到60课时育 信 息 化致 中小学生机比5: 110:1普通高中、中等职业技 术学校不低于6 ： 1;初中不 低于8 ： 1;小学不低于10 :1中小学 校园网连通 率达到97%学校100颁现与省基 础教育网络互联学习型城区建 设社区教育网络基本形 成；学校和社会公共文化、 体育设施资源的共享水平； 公共图书馆藏

32、书量4.8册/ 人每个乡镇（街道）具有适 应需要的社区教育资源并得 到充分利用，基本满足群众多 样化学习需求。从业人员年培 训率达50蛆上终身教育体系育 发 展 水 平学前教 致育毛入园率98犯上（在园人数与4-6岁年龄 组人口数之比）达90蛆上98%H 上义务教 育完成率保持在99蛆上九年义务教育巩固率达99%±100%高中阶 段入学率稳定在99吐右初中毕业生升学率达 95% 以上初中毕业生升学率达到95%残障儿 童入学率超过98%达95%教育国际化国际学校和中外合作 办学水平教育国际交流与合作； 跨文化教育和国际理解教 育学生综合素质 水平学生思想道德水平；学 生学业水平；学生身

33、心健康 水平素质教育全面实施培养模式和素质教育三、教育基本现代化指标体系构建（一）制定教育基本现代化指标的基本依据面向现代化是我国教育发展的方面向世界是要向国际先进水平看不同阶段的价值观决定设计教育着眼于开发有效的人力资源， 通“三个面向”是制定我国教育现代化目标的指导思想。 向，面向世界和面向未来是教育现代化在时空范围的拓展。 齐，面向未来是要着眼未来 10年的发展水平。富民强国思想是设计我国教育现代化指标的价值导向。 现代化发展指标。初级阶段的教育现代化着眼为强国服务, 过大力普及教育提高劳动者素质，以促进经济增长。中等阶段的教育现代化着眼强国富民,开始转向关注民生和社会发展，着力推进教育

34、公平， 提高教育质量，增进人类幸福和提高生活质量。高级阶段的教育现代化服务于人的生活质量，知识和信息生产扩大精神生活空间， 提供适合个性发展的教育，促进人的全面发展，满足人类幸福追求和自我价值实现。制定我国教育现代化指标的基本原则。一是着眼于推动工作。 以落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）为重点，包容国家和地方教育规划纲要2020年拟实现的发展目标，能够对我国教育基本现代化发展进行监测和评估，推动省、市、县地方政府推进教育现代化进程。二是可比较。以各地制定的教育规划纲要为参考，所制定 的指标可以在国家之间、 各级地方政府之间相互比较、借鉴。三是能量化。制定的指标以绝对数

35、比例和程度为重点， 使主观感觉客观化， 分散经验系统化，便于测量和社会监督。三是分等级。制定的指标根据世界低收入国家、中低收入国家、中上收入国家和高收入国家的教育水平，或 4 000美元、4 000 8 000美元、8 000 12 000美元、12 000美元以上，分 成一级、二级、三级、四级水平。达到中上收入国家教育发展水平视为基本实现教育现代化。（二）教育基本现代化指标体系构成教育规划纲要指出，我国未来10年教育改革和发展的战略目标是：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。并且，从普及教育、公 平教育、优质教育、终身教育和教育体制五个方面对于“基本实

36、现教育现代化”所应达到的 目标进行了阐释。基于此，本课题研究提出了相应的5个一级指标（见表 2）,在每个一级指标下又各提出二级指标，共20个二级指标。这些二级指标均细化了各一级指标在各教育阶段、对象群体、教育要素、教育领域和热点问题上的具体内涵。经济是教育发展的重要基础，而人均国民总收入是影响教育现代化水平的关键因素。为了体现我国追赶世界水平，选择 4 000 8 000美元、8 000 12 000美元、12 000美元以 上，人口在1 000万以上三种类型的 36个国家进行教育发展水平分析比较。表2教育基本现代化指标体系一级指标二级指标三级指标中国2008 年4000美元 < 人均G

37、DP<8000美元且中国人口大于1千万的国2010一家或地区均值（12年个）8000美元 < 人 均GDP <12000美元 且人口大于1千万的 国家或地区均值（7 个）人均GDP >12000美元且人口大于1千万 的国家或地区均 彳1（17个）数据来 源备注教育普及1.1学前教育毛入园率44.1056.6058.4867.5791.81UNESCO1.2初等教育完成率100.7496.6997.61毕业学生 占相应年龄群 体人口数的百 分比1.3高中教育毛入学率61.9082.5072.2180.48109.09UNESCO1.4高等教育毛入学率22.7026.504

38、1.9254.2964.63UNESCO1.5 6岁以上平均受教育年限7.558.198.1510.78UNDP人类发展 报告2010教育公平2.6 HDI中不平等调整后教育指数损失率23.219.417.16.0UNDP人类发展报告2010此指标是UND。2010 年 测评世界各国 人类发展指数 时采用的新方 法，其意义是在 测评人类发展水平时将教育不公平情况进 行折算，教育不 公平情况越严 重的其人类发 展指数损失率 越高2.7困难群体帮扶比例2.7.1家庭经济困难子女资助比例2.7.2残疾人受教育比例7类10类20.002.7.3进城务工人员子女义务教育入学率2.8男女性别平等指数2.8

39、.1小学阶段毛入 学率的性别均等指数1.040.0370.0290.013UNESCO以女生入 学率除以男生 入学率获得，完'全平等值为1, 各国均彳I取与1 差异的绝对值 计算2.8.2初中阶段毛入学率的性别均等指数1.050.0620.0420.028UNESCO'同上2.8.3高中阶段男女生比例1.070.1000.1100.056UNESCO'同上2.8.4高等教育毛入学率的性别均等指数1.040.2600.2890.288UNESCO'同上教育质量3.9财政性教育经费/ 公共教育经费占GDP比例3.483.694.164.824.94UNESCOOECD3.10教师培训比率3.10.1小学经过培训教师比例91.5389.44UNESCO3.10.2初中经过培训教师比例88.1981.19UNESCO3.10.3高中经过培训教师比例84.9078.93UNESCO3.11生师比3.11.1小学生师比17.5517.7020.8519.8815.11UNESCO3.11.2初中生师比15.8414.98