预防农民工工资拖欠的做法与对策

1、预防农民工工资拖欠的对策与建议（2016 年 6 月 20 日 ）拖欠农民工工资已成为社会经济生活中存在的极为普 遍的现象，农民工工资拖欠行为不仅影响到了民工个人及其 家庭的生活，而且成为影响社会稳定的一个不可忽视的因 素。目前，从我市农民工工资拖欠投诉情况看，重点在建设 项目企业尤为突出，其他行业的拖欠农民工工资问题也不可 忽视。为切实依法维护农民工合法权益，有效预防和解决拖 欠农民工工资问题，确保农民工工资按时足额支付到位，促 进社会和谐稳定，结合工作实际，现将拖欠农民工工资的成 因及对策分析如下。一、农民工工资拖欠的主要原因（一）建设单位资金不足。部分建设单位（或开发商） 在取得开发项目

2、许可后资金来源不足，无法按合同约定支付 工程款，导致施工单位拖欠农民工工资行为时有发生。（ 二 ） 施工企业非法“分包” 、“转包”。在当前的建筑市 场，部分具备资质等级的施工企业拿不到工程，而许多不具 备用工资格和施工资质证书的个人或单位却可以通过各种 渠道承接到工程，于是就出现了所谓的“挂靠”工程。施工 单位对建设工程层层非法分包、转包甚至肢解发包，导致支 付农民工工资时各分包、转包人之间相互推诿扯皮，使农民 工工资不能及时兑付。（三）包工头非法承包工程。在绝大多数拖欠农民工工 资的案件中，都会涉及到一些被称之为“包工头”的人。这 些活跃在各处工地的包工头，上边紧攀着工程的乙方，下边 死拽

3、着施工的农民工。包工头非法承包的工程往往规模较 小，一旦工程亏损就将负担转嫁到农民工头上，甚至采取逃 离、避而不见等手段拒付农民工资。（ 四 ） 施工企业“垫资施工” 。由于市场供求失衡，建设 单位在项目建设中乘机向施工企业提出许多违规甚至违法 的附加条件，其中最主要的一条就是“垫资施工” 。“垫资” 又分为部分垫资和全垫资两种。造成“垫资施工”的原因是 多方面的，不管哪一类“垫资” ，一旦工程资金的某一环节 出现问题，就必然会发生拖欠农民工工资的现象。（ 五 ） 施工单位逃避责任和风险。施工企业为逃避责任和 风险，往往只与农民工订立口头劳务协议，没有建立完整的 职工花名册和工资表，加之农民工

4、缺乏法律知识和自我保护 意识，双方没有签订有效的劳动用工合同，以致工程结算时 农民工拿不到工资或拿不全工资。作为施工单位或工头，缺 乏对法律的敬畏，不讲诚信，唯利是图，同时农民工不注重 保存、收集证据，一旦发生工资拖欠，一无劳动合同证明双 方劳动关系的存在，二无拖欠工资的相关证据，加大了案件 处理的难度。（六）施工企业内部管理不规范。施工企业没有相关管 理制度或只管理到项目经理层面，而其它用工协议是包工头 与项目部签订。包工头往往不按月发工资，平时仅发一定金 额的基本生活费，余款年底一次性结清，极易产生拖欠。（七）农民工工资保障金没有严格缴纳。部分重点工程 项目企业没有严格执行建设领域农民工工

5、资保障金制度，不 按规定缴纳，为企业拖欠农民工工资留下了隐患。二、 解决拖欠民工工资现象的对策和建议拖欠民工工资现象尽管原因是多方面的，但反映了我国 现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱， 也说明了劳动者的人格权、生存权没有在真正意义上得到保 障，平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一 现象的存在，既影响着物质文明的发展，也有悖于精神文明 和政治文明的要求，有必要采取有力措施进行整顿和矫治。 建议从以下方面着眼着手予以治理。（一）加大舆论宣传和执法力度，营造公平公正的社会 氛围。新闻传媒要充分发挥社会喉舌的功能，对恶意拖欠克 扣民工工资的单位和责任人，要展开新闻调查，果

6、断给予曝 光。对顶风作案的人和事要跟踪调查主动出击，将其黑幕公 之于众，以强大的舆论导向来促使企业尊重劳动者的人格尊 严，激励他们通过诚实劳动创造社会财富。劳动监察部门要 切实督促用人单位与农民工签订劳动合同，加大对不法企业 的处罚和监督力度，把管理和监督关口前移。对典型个案要 抓住不放一查到底，以案释法警示社会。（二）加强法律援助，强化司法保护。因拖欠工资引发的 民事纠纷，司法机关包括劳动仲裁部门一定要高度重视，要 为农民工维权开辟“绿色通道”。设立法律援助热线，普及 相关法律知识，提高民工的自我保护能力。对欠薪案件实行 优先立案，优先审理，优先执行。对涉及困难群众利益的追 索劳动报酬案，符

7、合减免缓条件者应依法减免缓缴诉讼费， 庭审中要压缩诉讼成本和诉讼周期，切实为当事人减轻负 担。对有履行能力而拒不履行支付义务的被执行人，要坚决 采取强制措施。（三）健全建设单位代偿机制。据统计， 80%以上的工 资拖欠发生在建筑行业。为了切断中间环节作祟，应紧紧抓 住建设单位这一根本源头，人员工资由施工单位单列预算， 报建设单位代为支付。建设单位在拨付工程款时，将人员工 资单独列支或预留，以保证人员工资有钱发放。如建设单位 在拨付工程款时不单列划拨或预留民工工资，造成工资拖 欠，应追究建设单位的连带责任。在工程建设领域，应将这 一措施作为硬性规定加以固化，不能仅作为权宜性规定而随 意执行。 对

8、政府作为投资主体的工程项目， 要加强科学决策， 资金落实后才能上马，在工程管理上应为建筑市场作出表率 带个好头。如发生民工工资拖欠，政府应主动出面承担责任 查清原因予以解决。（ 四 ） 完善“四项制度” ，建立长效机制。一是严格落实 建筑企业工资保障金制度。规定建设项目开工之前，由建设 方将工程款的一定比例作为施工方按时支付农民工工资的 保障金，存入劳动保障部门指定的银行专户，工程开工后， 一旦发现拖欠、克扣工资，由劳动保障部门直接从工资保障 金中垫付。二是全面推行劳动保障责任牌制度。在农民工集 中的建筑施工现场，悬挂劳动保障警示牌，注明用人单位的 义务、劳动者的权利和劳动保障监察机构的维权电

9、话，宣传 劳动保障法律法规政策，沟通劳动保障部门与农民工的联系 渠道。三是建立劳动保障监察案件协查制度。对跨地区的劳 动保障监察案件，由管辖地区主办、相关地区协办。完善执 法网络，降低办案成本，提高工作效率。四是建立用人单位 诚信评价制度。对用人单位遵守劳动保障法律法规情况跟踪 评估，评出诚信等级，向社会公布。通过对用人单位社会形 象的影响，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规，指导劳动 者正确选择用人单位。（ 五 ） 部门配合， 整体联动。 市政府办公室先后下发了 关 于进一步做好农民工工资清欠工作的通知和关于进一步 解决企业拖欠农民工工资问题的通知 ，明确了农民工工资 清欠工作部门职责。在农民

10、工工资清欠工作，各部门积极配 合，实施整体联动，为清欠工作的顺利进行创造了良好的环 境。在今后的防欠清欠中， 要加强组织领导， 坚持标本兼治， 综合治理的方针，加强部门间的整体联动和协作分工，各司 其职。（ 六 ） 综合治理，从源头上防止拖欠发生。一是严格审 批管理，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑 业市场准入和清出制度，加强房地产开发企业资质管理，避 免自有资金不足的房地产企业进入市场，留下拖欠工程款的 隐患。要严格执行项目资本金制度。项目资本金不足的，不 批准其立项，不颁发施工许可证。二是规范建筑市场秩序。 要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包 等行为，大力发展

11、劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖 欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承 包企业和劳务企业。三是严格合同管理。建设工程项目当事 人应当严格依照法律法规订立合同。建设方必须按照法律法 规和合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验 收、结算和支付工程款。施工企业承揽工程前要进行充分的 工程项目风险评估，依法与农民工和工人签订劳动合同，并 严格履行。（七）强化行政执法与司法衔接。目前，我市农民工工 资清欠工作呈现“一枝独大”的局面。劳动保障监察机构受 各种因素的制约，不可能包办全部清欠任务。对工资拖欠存 在争议的或者证据缺乏的，应及时向劳动争议仲裁机构申请 仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。只有这样坚持“三 管齐下”，才能更及时地处理“欠薪”问题。同时要严格贯 彻执行刑法修正案（八）即刑法第二百七十六条拒 不支付劳动报酬罪。人民法院、人民检察院、人力资源社会 保障以及公安机关等相关部门要进一步统一思想，高度重