转型时期城乡差距和社会与谐探究

1、转型时期城乡差距和社会与谐探究中图分类号：f210文献标识：a文章编号：1009-4202(2013) 06-000-02摘 要 转型时期中国社会面临的最大问题之一是经济 的发展过程中的城乡差距过大，这种局面势必有悖于和谐社 会的建立。本文从社会矛盾与社会稳定的逻辑联系出发，结 合相关案例分析了转型时期的城乡差距与社会矛盾的表现， 然后，对城乡差距扩大下的社会矛盾进行了政治考量，最后, 提出了协调转型时期城乡矛盾的机制，并提出了该机制实施 的保障措施。关键词转型时期城乡差距和谐社会政治考量一、社会矛盾与社会稳定的内在逻辑1.社会矛盾影响社会稳定的持续在社会生活中，个人对其报酬的满意程度主要取决

2、于他 与其他人的比较。当他在比较中发现自己应得而未得到某事 物时，就会产生怨恨与不满，此即著名的相对剥夺理论。根 据这一理论，直接反映各阶层利益关系的收入分配状况往往 比社会的物质发达程度高低更能影响社会稳定。而当前由于 利益关系不协调导致的贫富差距过大，在一定程度上造成了 社会成员之间尤其是低收入群体与高收入群体之间的摩擦 和矛盾，使社会离心力增大，社会震荡趋势加剧。但当今中 国贫富差距的拉大，特别是部分新富阶层的崛起是属于非常 态的，其发展趋势已经背离了当初国家为打破平均主义，而 鼓励一部分人先富起来的初衷，这是人们生出不满和怨气的 关键所在。恰恰是这种深藏于现时物质利益矛盾中的深层次 根

3、源造成了人们心理上一种难以遏止的“相对被剥夺感” 和种种不安定情绪，这种普遍性公众社会心态失衡无疑会危 及到我国社会的全面稳定。2.社会和谐促进社会矛盾的化解根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践 经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国 社会出现的新趋势新特点，要建设的社会主义和谐社会是民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与 自然和谐相处的社会。一个社会系统中，在这些相互联系、 相互作用的基本特征的影响下，社会差距将不断缩小，由社 会差距导致的各种社会矛盾便能在此社会环境中得以协调。 因此，和谐社会不是没有矛盾的社会，而是能够有效化解矛 盾的社会。根植于

4、市场环境中的阶层利益主体，需要新的结 构来容纳；相应的利益矛盾和冲突，需要新的机制来表达、 追求和维护。二、转型时期的城乡差距与社会矛盾的表现1. 收入差距的扩大随着经济的发展，我国城乡居民人均收入水平一直在飞 速增长。同时，城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到 扩大”的变化过程，近年来扩大速率加快。城乡居民的收入 之比 1996 年为 2. 51 : 1, 1997 年为 2.47 : 1； 1998 年为2. 51 : 1； 1999 年为 2. 65 : 1； 2000 年为 2. 79 : 1； 2001 年 城镇居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入之比 为2.90 : 1；

5、2002年更是上升到3. 11 : lo这主要是因为随 着城乡居民收入水平的提高，增长的速度有所下降，而农民 人均纯收入水平比城镇居民人均可支配收入的绝对数增长 的缓慢，因此这一阶段城乡居民收入差距逐步拉开。2.消费差距的扩大食品消费支出占总消费支出的比重即为恩格尔系数。根据联合国粮农组织提出的划分贫困与富裕的标准，即恩格尔 系数在59%以上为贫困，5059%为温饱，4050%为小康, 3040%为富裕，低于30%为最富裕。中国城乡居民的恩格尔 系数总体上呈下降趋势，到2000年已降至40%以下，从小康 型过渡到富裕型。而农村居民恩格尔系数则一直高于城镇居 民，下降速度也较慢，直到2000年才

6、降至50%以下，从温饱 型逐渐过渡到小康型。3 教育差距的扩大 长期以来，政府在资源配置上和收入分配上长期向城市倾斜，导致农村经济基础薄弱而无力支撑庞大的农村教育支 出。受原来分级式办学制度的影响，即“县办高中”、“乡 办初中”、"村办小学”，相应的教学经费分别由县、镇、 乡、村支付，而城市的办学经费则全部由城市政府拨款。20 世纪90年代末，农村义务教育的投入乡镇负担了 78%,而这 部分投入可能占到乡镇财政的70%左右。弱小的乡镇财政根 本无法满足农村对教育投入的刚性需求，致使农民的负担加 重，一部分农村适龄人口中途辍学或流失，根本没有参加高 考的条件和机会。三、城乡差距扩大下社

7、会矛盾的政治考量1政策与体制存在三大矛盾(1) 促进农民增收的政策和限制农民增收的体制相矛 盾第一，农民工资性收入已占主体，但农民工仍然受到广 泛的社会排斥，实际劳动小时工资只相当于城镇职工的1/4。 在所有非农行业的就业者中，有城镇户籍者占47.6%,农村 户籍者占52. 4%,其中在第二产业从业者中农民工占67. 1%, 在第三产业中占40.2%。农民工成为中国这个“世界工厂” 中劳动者的绝对主体。但是，农民工却受到广泛的社会排斥。 第二，在农民经营性收入中，不仅第一产业收入比重逐年下 降，而且农业繁荣政策与农民增收效果正在呈现着反向关 系。第三，农民财产性收入极低，这种制度安排与我国基本

8、 分配制度，即以按劳分配为主、多种分配形式并存的制度相 矛盾。(2) 推进城乡公共服务均等化的政策和二元投入体制 相矛盾在城乡分割的二元经济结构和城乡分隔的二元户籍制 度下，我国形成了 '城管城、乡管乡、城乡分离”的二元公 共产品供给制度：城市实行的是由政府供给为主导的公共产 品供给制度，公共产品完全由政府保障，并列人城市财政预 算；农村实行的是以农民"自我供给”为主导的公共产品供 给制度，政府投人很少，主要由农民集资集劳、自给自足解 决o2009年地方支持农业支出和农业综合开发支出为7161. 4 亿元，占全国地方财政支出的比重仅为11.81%。长期以来, 城乡二元结构影响

9、下的农业和农村的资源配置和其在国民 收入分配中一直处于不利地位，致使农村基础设施投入总量 不足、结构不合理、效益低下，严重滞后于整个农村经济发 展的需求。这些因素构成了制约农业农村基础设施建设目标 实现的瓶颈，要改变这一瓶颈制约，首先必须要改变城乡有 别的二元公共产品供给制度。 (3)推进城市化的政策 和阻碍城市化的体制相矛盾许多专家认为，中国城市化滞后于现代化，中国城乡差 距扩大的实质是“就业结构的非农化滞后于产业结构的非 农化、城市化滞后于就业结构非农化”，所以，需要加快城 市化进程，促使''农民进城”。但是，直到目前，我们的户 籍制度仍然是城乡二元户籍制度，大量的进城农民

10、，仍然没 能实现自己的城市梦，充其量只是''半城市化”；作为产业 大军主体的农民工仍然不能实现同城里人的“同工同酬”； 农民工的子女在城里仍然不能同城里人的子女一样享受同 等的受教育权等。所以，推进城市化政策和城乡二元体制壁 垒间的矛盾在目前的中国仍很突出4 o2.政府“片面发展观”仍占主导地位相当长一个时期以来，相对国家其它建设而言，农业农 村基础设施建设一直存在利用效率低，投资回报率不高的问 题，而国家建设的投资往往倾向于利用率髙，收益明显的城 市大型工程建设。这种以直接经济效益衡量投资的方式导致 国家对农业农村基础设施投资与其它投资比例长期处于失 衡状态。国家用于农业农村

11、基础设施建设的投资占国家基本 建设总投资的比重一直明显偏低。农业投人减少使较大规模 的农业基础设施建设长期处于停滞状态，抗灾能力下降，近 年来洪涝灾害的成灾比例明显增加，对农业和农民造成的直 接经济损失呈上升趋势。实践证明，农村基础设施的缺乏必 然会引起农业农村长期收益受损。要突破这一瓶颈，必须要 考虑当财政资金被配置到市场机制失灵的农业农村基础设 施建设时，对经济效益的权衡至少不应当放在首位。四、构建协调城乡矛盾的社会机制1. 阶层利益的协调机制基于经济利益对抗和冲突的阶级斗争。市场关系背景下 的阶层利益矛盾与冲突，是通过与之相应的机制来协调的。 与中央计划经济制下的''决定

12、性机制”不同，谈判、竞争、 斗争、最终达成契约等，是基本的协调机制和形式。2. 阶层利益表达和解决的形式如同权力的公正取决于权力的制约一样，利益结构的稳 定也取决于利益的平衡。保持一定的平衡是保持协调和稳定 的基础。对于弱者来说，提升其组织化程度是提升自身力量 的必然形式，将弱者弱小、分散的力量集中起来，从而可以 形成与强者平衡的力量。3. 国家在阶层利益冲突中的角色如果利益矛盾和冲突越来越多地成为这些阶层基于市 场关系所形成的矛盾和冲突，那么，国家则在很大程度上和 相当范围内就应该转变为“整个社会共同利益的代表”，以 及各种利益主体冲突的“最终协调者”，即：由过去自上而 下的国家行政性协调与

13、整合，改变为阶层利益主体自身的协 调与整合，转变为以自下而上的整合为基础。五、保障社会和谐机制实施的相关建议1.加快农村家庭承包地流转，实现农地适度规模经营加快城市化进程之所以能够缩小城乡居民收入差距，主 要原因在于随着农村剩余劳动力向城市的转移，相对越来越 少的农村劳动力耕种越来越多的土地，从而通过农地的规模 经营大幅度提高务农的收入。而只有赋予农村家庭土地承包 权以抵押、转让、出租等完全的物权，才能形成进城务工农 民的农地退出机制，有效地促进其承包地的流转，加快实现 农地的适度规模经营。2要解决二元经济结构带来的一系列问题，为实现包容 性增长铺平道路城乡的存在客观上必然存在城乡收入差距，因

14、此消除二 元结构，要从解决客观因素和人为因素入手，来实现我国经 济的全面均衡协调发展。首先，要加大对农村的教育投入， 培养农民的现代意识，进而从观念上消除二元结构，树立农 民开放竞争的意识。通过这一意识的培养，提高农民参与市 场经济的能力，使农民在市场经济的竞争中处于有利的地 位；其次，加快推进户籍制度改革，减少农民进城的身份障 碍。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快户籍制度改 革，给农民自由迁移的权利，允许农民根据自己的意愿选择 住所和工作地点，使全体公民在户口身份上完全平等。3加快推进我国城市化进程，缩小城乡差别城市化是实现现代化的必由之路，同时，城市化水平的 提高也可以吸纳更多的劳动

15、力。由于我国农民人数众多，大 量的农村劳动力处于半失业、甚至失业状态，而他们没有收 入来源。因此，让农村大量剩余劳动力转向劳动生产率较高 的非农产业，使他们在非农产业中获得稳定收入，享有与城 市居民同等的待遇，赋予他们平等参与市场竞争的机会，让 他们分享工业化、城市化的利益和文明，是缩小城乡居民收 入差距和推进包容性增长的治标之策。4. 强化省级政府对义务教育投资的主体地位为从根本上缩小城乡教育投资差距，必须依靠拥有或支 配巨大资源的政府(尤其省级政府)对义务教育经费的投入。 只有这样才能克服二元社会结构对农村教育的限制，保障教 育资源特别是优质教育资源流向农村，为每个适龄青少年儿 童创造较为平等的接受教育的机会和环境。从另一角度讲， 义务教育作为公民素质的奠