乡村振兴战略问题研究

1、    乡村振兴战略问题研究    【摘要】文章分析了城乡协调发展、乡村振兴的多种问题，从社会流动机制的建立等多个角度提出了解决问题的具体措施。【关键词】城乡协调 社会保障 财政支持党的十九大报告从促进区域协调发展的战略层面提出，“以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。”一、构建城乡统一的社会流动机制、就业机制社会流动指的是社会群体在社会关系空间中从个地位向另一个地位的移动。在新型城镇化发展的背景下，城乡统筹发展，实现城乡一体化是城镇化发展的主要目标。而城乡间各种要素间双向的社会流动是统筹城乡发展的重要方式。社会流

2、动的原因首先应归结于改革开放，城乡二元结构的打破，其次才是由于统筹城乡战略的实施，对于农村社会流动起到了一定的政策上的促进作用。建立促进就业的长效机制，推进就业服务的制度化、社会化，改善农村富余劳动力转移就业的环境。城乡一体化就业机制建设面临诸多问题，比如农村转移劳动力自身素质低下、不能适应市场需求;就业服务及劳动权益保障体系有待完善;综合配套改革仍需推进等。就业管理、创业支持、职业培训、劳动保障、公共服务等方面，都必须构建城乡统一公平就业制度的对策。二、构建完善的城乡社会保障机制近年来，随着城市化进程的逐步推進，城市不断向农村地区扩张，大量的土地被征用，农业人口转为非农业人口的人员逐年增加，

3、许多农民身份已转为居民，但还没有完全享受应有的待遇，与城镇居民在养老、医疗等保障方面的差距仍然较大。社会保障一般由疾病、生育、工伤、残障、失业、老年和死亡等保险项目组成，其主要对象是既存的与潜在的社会弱者。目前，我国80%的人口在农村，20%的人口在城市，而20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，占人口80%的农村居民的社会保障仅占全国保障费的11%，覆盖率不足2.4%。城镇已初步建立了较高水平、较为完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，已经建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式，医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险，都在原有的制

4、度上进行了改革和逐步完善。而在广大的农村，除养老保险、医疗保险和最低生活保障已有起步外，其他保险项目仍不够完善。 这种城乡不同的社会保障体制以及过大的城乡差别，不仅制约着社会保障总体水平的提高，也有违社会公平，不利于构建社会主义和谐社会。现阶段农村社会保障制度建设应该以建立“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架为目标，逐步向城乡统一的社会保障制度过渡。据调研，许多地方的农民、农民工不愿意参加养老保险，除了一部分人缺乏保险意识以外，一个十分重要的原因就是，许多农民对参加保险没有信心，生怕自己投了保将来并不能得到回报。针对这些问题，各级政府应当以试点示范来创造政府的公信力，让广大农民通

5、过身边的生动事例看到参加各项保险的好处，以吸引农民参加。不妨突破先缴纳保费后再受益的传统的社保模式，实行先受益再缴纳保费的新模式。让符合一定条件的困难农民先享受社保，再缴纳保费，让农民先尝到社保的甜头，增强他们投保的积极性。探索完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础、灾害应急机制为主体、社会动员机制相配套的灾害救助体系。大力推进以城市低保、农村“五保”、特困户救助和灾民救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以优惠政策为支撑，形成覆盖广、运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的制度体系。探讨加快社会福利业发展的出路，推进福利事业社会化，

6、形成投资体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专化与志愿者相结合的新格局。三、推进乡村振兴，需要构建财政支持机制乡村振兴离不开真金白银的投入。作为国家治理的基础和重要支柱，财政必须主动担当作为，着力构建完善支持乡村振兴战略的政策体系和体制机制。党的十九大以来，中央财政积极部署支持乡村振兴工作，建立健全财政投入保障机制，强调公共财政预算向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展短板。实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。2018年发布的中央一号文件指出，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。不仅要求财政支农资金的稳定增长

7、，还要求通过各种渠道把公共服务深入农村，惠及农民。建立公共财政覆盖农村机制，就是要把农村生产生活基础设施、农村义务教育、农村公共卫生系统等纳入政府公共财政的范围，主要通过政府投资，为农民提供良好的生产生活条件。以农业供给侧结构性改革为主线，支持加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育乡村发展新动能;完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系，支持推进乡村绿色发展;大幅度增加财政专项扶贫资金规模，全面实施扶贫资金绩效管理;建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，如优先发展农村教育事业;持续推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。四、构建乡村振兴的人与自然和谐的机制1、加快实施资源开发利用补偿机制、生态环境恢复补偿制通过计划、立法、市场等手段，妥善解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿，必须让污染大户向污染受害者进行生态补偿。2、建立党委领导、政府负责、环保协调、部门配合、全员参与、社会监督、市场推动的环境管理机制。3、建立政府综合决策机制在确定重大经济社会发展政