漆多俊 经济法课件 价格法

1、 第四编 宏观引导调控法第二十章 价格法 第一节 价格法概述l 一、价格与价格机制l （一）价格l 价格是商品与货币交换比例的指数。l （二）价格机制l 是一种经济调节机制，在商品经济中是经济机制的组成部分。 l 二、价格立法概况l （一）国外价格立法概况l 直接价格管制:指政府直接制定特定商品和服务的价格。各国都通过政府不同程度地直接制定部分商品或服务的价格来实现其利用价格手段调控经济运行的职能。l 制止价格垄断：合理的价格同充分的竞争密不可分，只有反对垄断，保护竞争，才能使价格机制有效地发挥作用。l （二）我国价格立法概况l 建立了较为完备的社会主义市场经济价格法律体系。l 三、我国价格法

2、的作用l 价格法是社会主义市场经济法律体系中的重要法律，它的出台对于更好地利用法律手段调节经济运行，保证国民经济持续、快速、健康发展具有积极意义。l 价格法规范了经营者的市场价格行为，有利于创造良好的市场价格竞争环境。l 价格法明确了价格管理的范围、权限和程序，为政府定调价管理提供了基本的法律依据。l 价格法确定了价格总水平调控的目标和措施，为政府根据宏观经济发展情况实施有效的价格调控提供了有力的法律保证。l 价格法规定了政府价格主管部门价格监督检查的权限和违反价格法的法律责任，从而能够确保价格法的具体规定在实际经济运行中的贯彻实行。 第二节 经营者的价格行为l 一、经营者l 经营者是指从事生

3、产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。l 二、经营者的价格权利l 经营者有权自主制定属于市场调节的价格。l 经营者有权在政府指导价规定的幅度内制定合理的价格。l 经营者有权制定属于政府定价、政府指导价产品系列中的新产品的试销价格。l 经营者有权检举、控告侵犯其经营自主权的行为。 三、明码标价 价格法所说的明码标价，是指经营者在销售、收购商品和提供服务的过程中，按照政府价格主管部门的要求，在所销售、收购的商品和提供的服务上明确标明商品的品名、产地、等级、规格、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况，并不得在标明的价格之外加价出售商品或收取任何未予标明的费用。 四、不正当价

4、格行为 经营者以不正当手段并通过价格形式实施的损害国家利益或消费者及其他经营者合法权益并为法律、行政法规所禁止的行为。l 不正当价格行为是一种不正当竞争行为；l 不正当价格行为是以价格形式表现的不正当竞争行为；l 不正当价格行为是损害国家利益或损害消费者、其他经营者合法权益的行为；l 不正当价格行为的实施主体是经营者；l 不正当价格行为是为法律、行政法规禁止的行为l （一）哄抬价格行为l 哄抬价格行为是一种故意扰乱市场秩序的行为，尤其是在l 商品供不应求时，经营者捏造、散布涨价信息，可能会引起l 商品价格过高上涨，影响一定区域甚至全国的宏观价格形势，造成市场价格秩序混乱，引起消费者恐慌，进而危

5、及经济和社会的稳定。 （二）价格欺诈行为 价格欺诈行为是指经营者通过提供虚假价格信息诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为 （三）变相提价和变相压价行为 变相提价和变相压价是指经营者采取抬高等级或压低等级的手段收购、销售商品或者提供服务，从而变相提高或压低商品或服务价格的行为。 （四）价格暴利行为 价格暴利行为直接表现为一种不正当价格行为。 （五）其他不正当价格行为 第三节 政府定价行为l 一、政府定价的范围l 市场经济条件下价格主要由市场形成，只有极少数商品和服务根据国家法律法规规定和经济政策需要实行政府定价管理。根据价格法的规定，我国目前实行政府定价和政府指导价的商品和服务主要有以下几

6、种。l 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格l 资源稀缺的少数商品价格l 自然垄断经营的商品价格l 重要的公用事业价格l 重要的公益性服务价格l 二、政府定价的依据l （一）社会平均成本l 社会平均成本是政府制定价格的基本依据。成本是构成价格的主要部分，是制定价格的最低界限。l 市场供求状况l 国民经济和社会发展要求l 社会承受能力l 实行合理差价l 三、政府定价的程序提出调定价申请：一般情况下，由经营者向价格主管部门提出调定价申请，价格主管部门也可以根据国家经济政策和市场变化，直接调整定价水平。l 价格、成本调查；l 召开价格听证会；l 制定并公布价格；l 四、政府定价的执行l

7、政府指导价和政府定价一经正式制定，经营者应当严格遵照l 执行。对于政府指导价，经营者可以在规定的幅度内根据供求l 和经营状况自主决定价格；对于政府定价，必须按照规定时间、l 品种、项目等严格执行。 第四节 价格总水平调控l 一、价格总水平与价格总水平调控l （一）价格总水平l 价格总水平也叫一般价格水平，是指一个国家或地区一定时期l 内全社会各种商品和服务价格的加权平均水平。l （二）价格总水平调控l 价格总水平调控是指国家利用经济、法律和行政手段，对价格l 总水平的变动进行干预和约束，以保证价格总水平调控目标的实现l 货币政策；l 财政政策；l 投资政策；l 进出口政策； 三、价格总水平调控

8、的价格手段 （一）重要商品储备制度 政府为平抑或稳定某些重要商品市场价格，建立起这些商品的调节性库存，并通过吞吐库存来平衡市场供求，调控市场价格的管理制度。 （二）价格调节基金制度 政府为了调节商品供求，平抑市场价格而建立的专项基金。 （三）保护价政策 当粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，政府可以在收购时制定一个旨在保护农民利益的合理价格，按照该价格收购重要农产品，从而保护农民的正当经济利益，保护他们的生产积极性。这就是价格法规定的保护价格制度。 四）价格监测制度 政府价格主管部门为适应价格调控和管理需要，对重要商 品、服务的价格、成本的变动进行监测、整理、分析的一种制度。 （五）价格干预

9、措施和紧急措施 当重要商品和服务价格显著上涨或有可能显著上涨时，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制和调价备案制等干预措施； 当市场价格出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或全面冻结价格的紧急措施。 第五节 价格监督检查与价格法律责任l 一、价格监督检查l （一）价格监督检查的概念l 价格监督检查是指价格主管部门依法对价格管理相对人遵守价格法律、法规、规章的情况进行检查督导，对违法行为人依法予以相应处罚，以保证价格法的具体规定得以实现的活动。价格监督检查的概念包括以下几方面的内容：l

10、 价格监督检查的主体是价格主管部门l 价格监督检查的对象是价格管理相对人，即作为价格管理对象的公民、法人、其他组织和国家机关l 价格监督检查的内容是检查价格管理相对人遵守和执行价格管理法律、法规和规章的情况l 价格监督检查的目的是为了防止和纠正价格违法行为，对严重的价格违法行为依法予以相应处罚，从而保障价格法律、法规和规章的贯彻落实l （二）价格主管部门的监督检查职权l 询问并要求提供证明材料l 查询、复制资料l 责令暂停相关营业l 先行登记保全l 二、价格的社会监督l 价格的社会监督是指各种社会力量监督主体对价格行为进行的监督。l 消费者组织的监督l 职工价格监督组织的监督l 新闻单位的监督

11、l 三、价格违法行为的法律责任l 经营者的法律责任l 政府及其部门的法律责任价格工作人员的法律责任幻灯片19 思考题1.什么是价格总水平？什么是价格总水平调控？2.简述经营者的价格权利。3.什么是价格欺诈行为？4.我国对哪些商品和服务实行政府定价和政府指导价？5.什么是价格干预措施和紧急措施？6.试述价格社会监督的概念和种类。 二、论文1、郭宗杰：价格竞争法律规制的国际比较兼论我国的不正当价格竞争 立法问题，载经济法论丛第九卷，漆多俊主编，中国方正出版社 2005年3月出版；2、吴伟达：价格垄断及其法律规制，载政法论坛2006年第3期。3、郑艳馨：对我国公用企业价格管制制度的思考，载政治与法律 2012年第4期。4、王锡锌：公共决策中的大众、专家与政府 以中国价格决策听证制度为 个案的研究视角，中外法学2006年第4期。5、章志远：价格听证困境的解决之道，法商研究2005年第2