经济因素及奥运会举办城市归属问题探究

1、经济因素及奥运会举办城市归属问题探究icrqi摘要：本研究根据奥林匹克宪章中对奥运会举办城市 遴选的规定，从国际奥委会和候选城市两方面探讨了经济因 素对双方的决定作用。对于国际奥委会而言，奥运会巨大的 规模，全球目前面临的经济危机和数量众多的比赛场馆的建 设，需要坚实的经济基础，奥运会举办国家和城市的经济实 力是前提。对于奥运会举办城市来讲，提出诱人的经济条件 是获得选票的关键，同时，只有提供巨额资金才能保证举办 奥运会各方面的需要，各候选城市在市场开发方面获得的巨 大收入可以平息市民的不满，保证奥运会的顺利举行。本研 究的目的在于为奥运会的发展和中国今后申办其它大型体 育赛事提供可资借鉴的依

2、据。关键词：奥运会举办城市；经济因素；归属；决定因素中图分类号：g811.21文献标识码：a文章编号：1004-4590 (2009)04-0001-06abstract：in the light of ordain of election of the olympic games host city of , the research on economic factor decide the relegation of olympic games host city from two aspects of ioc and candidature city for ioc, the reas

3、ons about olympic games huge scale and global economic crisis and many venues are built etc. need stability economic base economic strength is precondition for olympic games host country and city. the key to obtain the votes of host olympic games is lodging lure condition. at the same time, it only

4、supply huge money can guarantee needs of host olympic games local sponsorship obtains huge income can clam down civil dissatisfaction and guarantee olympic games favoring. the article s aim is supply evidence to development of olympic games and candidature other games of china in futurekey words： ol

5、ympic games host city； economic factor；relegation； decision factor2009年10月2日，国际奥委会（以下简称i0c）将在丹麦的哥本哈根举行第121届全会，此次会议的一个重要议 题就是确定2016年奥运会的举办城市。2016年奥运会一共 有7个城市参加申办，按照现行的有关规定，有6个以上城 市参加申办奥运会时，要确定候选城市，目前，美国的芝加 哥、日本的东京、西班牙的马德里和巴西的里约热内卢被i0c 确定为2016年奥运会的候选城市，而捷克的布拉格、卡塔 尔的多哈和阿塞拜疆的巴库无缘进入候选程序阶段。奥运会候选城市将再一次吸引全世

6、界的目光，哪个城市能够获得举办2016年奥运会的荣誉，引人关注。但今年的 情况非常特殊，主要是因为近期，世界范围由美国次贷危机 引发的金融危机到全球性的经济危机的爆发，将给ioc和4 个候选城市带来巨大的影响。奥运会作为世界上规模最大的 体育和文化盛会，举办地的选择无论是对于ioc,还是奥运 会的举办城市都至关重要。今天，选择奥运会的举办城市已经不可能像现代奥林匹克运动发展的初期那样，出于个人感情，或感情因素占了很 大的比例，或只需要ioc委员们小范围的协商就可以确定奥 运会的举办城市了 1,因为，奥运会的规模太大，影响太大，可以说，已经到了牵一发而动全身的程度，ioc和奥运 会举办城市、举办

7、国家都需要对自己的选择负责，这种责任 不能够有丝毫的差错。研究经济因素对奥运会举办城市选择的影响的目的,是为今后奥林匹克运动和奥运会的发展在举办城市的选择 方面，二是在北京举办2008年奥运会后，中国今后还将申 办其他大型体育赛事，如何运用经济因素，提出符合自己实 际的申办条件，避免提出的申办标准过高，影响举办大型赛 事的经济收益等问题的再次发生，提供可资借鉴的理论依 据。1国际奥委会对奥运会举办城市遴选的有关规定 2004年版的奥林匹克宪章对奥运会举办城市的遴选有明确的规定，主要包括以下几个方面2：1.1选择奥运会举办城市的决定权(1) 遴选奥运会举办城市是ioc全会的独特权利。(2) io

8、c执行委员会决定在全会举行遴选之前应遵循的 程序。除特殊情况外，遴选在奥运会举办前7年进行。(3) 任何申办城市国家的政府必须向ioc提交一份具 有法律约束力的文件，承诺并保证该国和它的政府机构将遵 守和尊重奥林匹克宪章。(4) 举办城市的遴选在一个没有奥运会举办城市的国 家进行。1.2选择奥运会举办城市的主要程序1.2. 1举办奥运会的申请一申办城市(1) 城市举办奥运会的申请，必须经本国奥委会批准, 才能被接受。在此情况下，该城市为申办城市。(2) 举办奥运会的申请须由申办城市的政府主管机构, 在取得该国国家奥委会(以下简称noc)同意后向ioc提出。 上述政府机构和noc必须确保奥运会的

9、组织工作令ioc满 意，并符合其要求的条件。(3) 如果同一个国家有几个城市同时要求举办同一届 奥运会，则只有一个城市可以提出申请，由noc提名某城市 参加。(4) 从举办奥运会的申请提交ioc之日起，申办城市 国家的noc应就申办城市的与申请有关的行动和行为，并且 在该城市可能取得候选资格时，就其与候选资格有关的行动 和行为，进行监督并共同承担责任。(5) 每个申办城市都有义务遵守奧林匹克宪章和ioc执委会颁布的其他要求，以及各国际单项体育联合会(以下简称ifs)发布的各自项目的技术标准。(6) 所有申办城市都应遵守在ioc执委会领导下进行 的候选资格审批程序，执委会将决定这一程序。ioc执

10、委会 将确定批准哪些城市为候选城市。1.2.2评估一候选城市(1) 候选城市是指那些有资格被ioc执委会选定提交 全会参加遴选的申办城市。(2) ioc主席为每届奥运会候选城市任命一个评估委员会。每个评估委员会都应包括ioc委员、ifs的代表、nocs 的代表、运动员委员会的代表和国际残奥委会(以下简称 ipc)的代表。候选城市所在国家的国民没有资格担任评估委员会的委员。评估委员会可有专家协助。根据2000年9月11日生效的奥林匹克宪章，i0c为夏季奥运会和冬季奥运会成立两个评估委员会，成员包括3 ：夏季奥运会申办城市评估委员会包括：ifs代表3人，nocs代表3人，i0c委员4人，运动员委员

11、会提名的委员1 人，ipc委员1人，以及可提供建议的专家若干人。冬季奥运会申办城市评估委员会包括：ifs代表2人， nocs代表2人，ioc委员3人，运动员委员会提名的委员1 人，ipc委员1人，以及可提供建议的专家若干人。(3) 每个评估委员会都应研究所有候选城市的候选资 格，视察场地，至迟在选定奥运会举办城市的全会召开前1 个月，向i0c委员呈交一份关于所有候选城市资格的书面报 告。(4) 每个候选城市都应提供符合i0c执委会要求的资 金保证。i0c执委会决定这种保证是否应由城市本身，或任 何其他地方、地区或国家的政府主管机构，或任何第三方提 供。1.2.3举办城市的遴选一举办城市合同的签

12、署与执行(1) 评估委员会的报告提交之后，i0c执委会应起草一 份其保留的候选城市的最终名单，以提交全会表决。(2) 举办城市的遴选，在全会考虑了评估委员会的报 告以后进行。(3) i0c与举办城市及其所在国家的noc签订书面协议。 这个协议一般被称为举办城市合同，举办城市一经选出,即由各方签署生效。从奥林匹克宪章中对奥运会举办城市的选择过程来看，并没有明确说明哪些方面将影响举办城市的选择，但有几点值得注意：(1) 任何城市只要遵守奥林匹克宪章都可以申办奥运会，但只有ioc有权决定奥运会举办城市的地点。(2) 奥林匹克宪章是奥林匹克运动的行动指南，举办城市所在国家的政府遵守奥林匹克宪章的精神，

13、实际 上就是尊重ioc在举办奥运会时的领导地位。(3) 由于奥运会的申办是由城市的政府向本国noc提出的，这实际上是等于政府在向ioc做出保障，保障奥运会 能够在自己的城市顺利、圆满地举办，而这种保障的前提和 基础就是经济实力。(4)获得奥运会举办城市的称号后，举办城市要和ioc 签署举办城市合同，从法律上分清了各自的职责、权利 和义务，ioc实际上是将自己面临的风险最小化了。2奥运会举办地点的分布现代奥运会100多年的历史，一共举办过26届夏季奥运会(有3届奥运会因为前后两次世界大战没有举办)和20 届冬季奥运会。2. 1夏季奥运会举办地点的分布一共有18个国家的22城市举办了 26届夏季奥

14、运会,见表1 4o2.2冬季奥运会举办地点的分布有10个国家的17个城市先后举办了 20届冬季奥运会,见表2 4。i0c名誉主席萨马兰奇说：“奥林匹克运动是全世界的,所有的国家都有权举办它。奥林匹克运动的伟大而光荣之处 就在于它的普遍性4。”从表1和表2中看到，奥运会正 在不同的大洲、国家和城市举办，因此，为了在全世界范围 内更好地推广奥林匹克运动，选择奥运会的举办城市是i0c 的一项重要工作。3经济因素在选择举办城市时常常起决定性作用实际上，能够影响奥运会举办城市选择的因素有很多,从奥运会早期的情感因素，到举办国家竞技水平高低的因 素，到目前，经济因素、安全因素、环保因素、政府参与与 否和参

15、与程度（政治因素）、举办城市和举办国家市民的支sig.持程度，甚至i0c委员的因素，奥运会举办地点的分布等等, 都对奥运会举办城市的遴选有这样，或者那样的影响，但是, 经济因素一直是影响i0c选择奥运会举办城市的重要因素, 无论是1906年罗马提出因财政困难，无力兴建体育设施, 宣布放弃1908年奥运会的举办权，还是1981年，韩国为了 获得第24届奥运会的举办权而展开了经济攻势，免费送给 每一个ioc委员往返汉城（现为首尔）的头等仓的机票，甚至答应将未使用的机票兑换成现金5等等，经济因素一 直贯串于奥运会举办城市的确定过程中。特别是现在，经济因素决定奥运会举办城市的归属，原因如下：一是，奥运

16、会的规模过大，经济因素是基础。二是，全球正在面临的金融危机和经济危机，举办奥运会无论是对于ioc,还是举办城市，是否有充足的资金非常 重要。三是，举办奥运会所面临的，无论是安全问题、环保问题，还是举办城市市民的支持程度、政府的参与程度等等问 题，归根到底是举办奥运会的经济问题。3.1国际奥委会需要获得经济上的保障，来确保奥运会的顺利举办3.1.1奥运会巨大的规模需要经济的支持在对夏季奥运会和冬季奥运会进行研究后发现，尽管ioc已经认识到奥运会巨大的规模给举办城市已经造成巨大的经济负担，但目前，奥运会的规模仍不断在扩大，奥运会 本身规模扩大，最直接表现在3个方面，（1）奥运会参赛的 国家或地区数

17、量的增加，（2）奥运会比赛项目（大项、分项 和小项）设置数量的增加，（3）奥运会参赛运动员（男、女 运动员同步增加，女运动员数量增加更快）数量的增加，见 表3 6和表4 6o此外，参加奥运会的志愿者的人数和对奥运会进行新闻报道的人数也在快速增加，这些方面的变 化趋势，使得奥运会在当今社会的影响巨大，这实际上让ioc 陷入两难的境地，奥运会巨大的规模一方面提升了奥运会在 全世界范围的影响，另一方面，巨大的规模受到来自不同方 面的批评和置疑，这种情况下，举办城市的选择更让ioc认 识到不允许有任何方面的隐患，而坚实的经济实力才能够保 证奥运会的成功举办。3. 1.2目前全球面临的经济危机为国际奥委

18、会敲响了 警种ioc举办奥运会获得巨额的经济收入，主要是通过实施奥林匹克营销来获取的，奥林匹克营销包括3级结构，能够 对举办奥运会有帮助的收入主要来自ioc的市场营销和奥运会组委会（以下简称ocog）的市场营销，而nocs的市场营 销对举办奥运会没有帮助。i0c的市场营销主要由2部分组成，一是出售奥运会的电视转播权，这方面i0c运作的非常好。自1995年i0c开 始实施奥运会电视转播权长期发展战略自今，i0c已经将inn,2020年以前的奥运会主转播商确定了下来，nbc花50亿美元购买了 2012年至2020年的三届夏季奥运会和两届冬季奥运会的电视转播权，这将是体育史上最昂贵的一笔电视转播交易

19、。此前，nbc曾花费35亿美元买断了 2000年至2008年的奥运会的电视转播权7o按照目前的情况，奥运会电视 转播权的收入约占奥林匹克营销收入的一半左右，而nbc购买奥运会电视转播权的费用约占整个电视转播权费用的一半左右，ocog按照目前电视转播权的分配比例，将获得整个奥运会电视转播权收入的49%,这样，ioc实际上已经有巨 额资金在手。二是实施奥林匹克全球合作伙伴计划（以下简称top计划），但是，值得注意的是，在i0c已经实施的6期top计 划中，每期全球合作伙伴的数量为9至12家，但目前开始 实施的第7期top计划只有7家企业参加，见表5 6o而 截止目前，到2016年奥林匹克周期只有可

20、口可乐和松下2 家企业参加，到2020年只有可口可乐1家公司参加，如果 说还有足够时间让i0c来等待的话，那么，2012年的情况却 值得担忧，i0c市场行销委员会主席希伯坦承，现阶段将很 难觅得新的赞助商，就连与i0c合作长达112年之久的柯达公司也退出了 top计划。而通过北京2008奥运会市场营销看到,参加组委会市场营销的企业多是民族企业，没有实现让10至15家国际企 业成为组委会合作伙伴的初衷，这对于i0c来讲，选择举办 城市，国家的经济实力至关重要，因为，ocog的市场营销参 与企业多是本国的民族企业，毕竟这些企业面对的主要市场 是奥运会举办国家。此外，受此次全球经济危机的影响，随着麦

21、道夫欺诈案 调查的深入，麦道夫骗局受害人名单仍在不断加长，i0c也 在其列。据i0c财务委员会主席卡里翁昨日表示，i0c向麦 道夫管理的基金投入了大约480万美元，但i0c的钱并不是 直接投给了麦道夫的基金，而是投向了与麦道夫基金有关的 其它基金。据悉，ioc目前有4亿多美元的储备金，由于此 次被骗的金额不大，对i0c的冲击将有限8。经济危机是 否见底，没有人能够说的清楚，是否还会有其他方面的问题, 没有人能够说的清楚，做好防范风险的各种准备，特别是经 济方面的，有助于奥运会的举办及奥运会举办城市的选择。3. 1.3建设数量众多的场馆离不开经济的巨额开支举办一届奥运会需要多少场馆，一个城市需要

22、多少场馆 才能申办奥运会，各个城市的情况会有很大的不同，而实际 上，奥运会的场馆远不止通常人们看到的那些数量，因为， 除了比赛场馆以外，举办奥运会还需要大量的训练场馆，而 这些训练场馆常常被有意与无意的“忽视”，因为，忽视这 些训练场馆可以节省费用支出，让各方面容易接受。北京2008奥运会需要38个比赛场馆。其中，北京市31个，12个新建、11个改扩建、8个临建。京外赛区7个场馆, 4个新建，3个改扩建。北京2008奥运会训练场馆总数87 个，其中独立训练场馆59个，比赛场馆兼训练场馆10个， 比赛场馆附属训练场馆18个。京内69个，独立48个，附 属13个，兼用8个9。马德里、巴黎、纽约、莫

23、斯科和伦敦作为2012年奥运会的5个候选城市，为了举办2012年奥运会，在申办奥运会时，比赛场馆方面的基本情况，见表6 10o*： bmx （小轮车）是一个位于已有的山地自行车场馆中 的新的永久场馆，没有统计在总数中。数量众多的比赛场馆和训练场馆，科技含量高，质量好, 自然造价也不会低。北京2008奥运会的主体育场鸟巢造价 约3亿美元，水立方造价约1亿美元。这些场馆如果没有充 足的资金做保障，无法想象！3. 1.4奥运会举办国家和举办城市的经济实力是国际奥委会选择举办城市的基础i0c选择奥运会举办城市，考虑的因素很多，经济因素起决定作用，而奥运会举办国家和举办城市的经济实力非常 重要，因为，i

24、0c 旦确定某候选城市为举办城市，将即刻 与该城市签署奥运会举办城市合同，由于举办城市是政 府同意参加申办奥运会的，因此，国家和城市的经济实力是i0c选择该城市的前提和基础。表7 11 12是候选2016年奥运会4个国家和城市部分年份国内生产总值（以下简称gdp）的数值。从表7中看出，2016年奥运会的4个候选城市及其所在国家的经济实力都很强，尤其是美国，日本虽然国家面积小, 但是经济实力却非常强，特别是东京的经济实力，这些数据, 相信都将作为i0c选择2016年奥运会和以后届次奥运会举 办城市的重要依据。而在目前全球经济危机的情况下，奥运会举办国家和举办城市的经济实力都将对ioc委员的投票产

25、 生或多或少的影响。3.2奧运会的候选城市需要以诱人的经济条件获得国际奥委会委员的选择3.2.1奥运会候选城市提出的诱人的经济条件，让国际奥委会放心奥运会候选城市全方位提出诱人的经济条件,以获得奥运会举办城市的称号，以候选2012年奥运会的5个城市为 例，其提出的主要经济条件，见表8 10o第一，表8中实际上主要是两部分内容，一是举办奥运 会的预算，二是举办奥运会非组委会的支出（政府、私人等 方面的花费），考虑到安全方面和环境保护方面的敏感性， 将这两部分的支出列出，但需要注意的是，这两方面的支出 应该被包含在奥运会的预算或非组委会的支出中。第二，表8中看到，举办一届奥运会组委会需要20至30

26、亿美元的巨额支出，而非组委会的支出各候选城市投入的 资金差额巨大，马德里只有16. 4亿美元，而伦敦则高达158亿美元。上述巨额数字说明，举办奥运会经济实力何等重要。按照目前奥林匹克营销开展的情况，ocog从i0c那里至少可以 获得不少于11亿美元的资助，其中电视转播权9亿美元左 右，top计划收入2亿美元左右，加上ocog自己实施的市场营销计划的收入，因此，ocog提出的巨额资金还是有根据的, 有保障的。只不过候选城市预算高更有希望获得ioc委员的 冃疋o3.2.2奥运会候选城市巨额的经济支出，保证举办奥运会各方面的不同需要奥运会的预算通常包括奥运会测试赛、比赛的费用，安 保、交通、通讯、食

27、宿方面的费用，比赛场馆、训练场馆的 新建、改建和扩建，奥运村等比赛必备场馆的建设费用等等, 也就是平常讲的奥运会比赛在组织运行方面的费用和建设 比赛场馆方面的费用只和。非组委会的支出主要用于奥运会举办城市基础设施改造，城市交通、机场改造和环境治理等方面的费用。但各候选城市在支出方面有时也有不同，以2012年候选城市莫斯科为例，组委会的预算仅为18.4亿美元，是5 个候选城市中最低的，但非组委会的支出高达100亿美元， 它将11.2亿美元比赛场馆的建设费用列在非组委会的支出 中，另外加上77.8亿美元的资金用于城市交通和基础设施 的建设。候选城市一旦变成奥运会举办城市，其提出的经济条件也不是一成

28、不变的，北京2008年奥运会原先用于安保方面 的支出只有5千万美元，奥运会举办时，奥运会的安保分为 奥运会场馆的安保、举办城市的安保和奥运会举办城市周边城市的安保等多层次，仅比赛场馆内的安保支出达到3亿美7g o3.2.3举办奥运会能够在市场开发方面获得巨大的经 济收入，将平息举办城市市民的不满，并消除市民的顾虑举办奥运会并不是能够得到所有市民的支持，有些人甚至反对举办奥运会，2012年奥运会的5个候选城市，其国家 和候选城市市民的支持率，见表9 10o美国对举办奥运会 的民众支持率很低，不到60%。政府出钱办奥运会使用的是纳税人的钱，是否合适存在分歧，1968年墨西哥奥运会前，政府掏出大笔金

29、钱举办奥运 会和2年后的世界杯的决定，深深地激怒了民众。大学生们 首先走上街头举行抗议游行，要求政府关注许多亟待解决的 严重社会问题。随着奥运会比赛日期的临近，政府对学生的 示威愈发感到忧虑。在以各种手段解决都无效的情况下，政 府出动了军队和坦克，与大学生们在城郊的三文化广场发生 了血战，打死、打伤、逮捕了无数人13。举办奥运会还可能会造成生态环境被破坏和影响市民平静的日常生活的情况发生，远的不说，1998年长野冬奥会, 市民抗议奥运会破坏环境和打破平静的生活，2000年悉尼奥 运会沙滩排球比赛场地的建设也引起市民的抗议。随着i0c 对举办奥运城市环境问题研究的深入和环保目标的具体化， 对申奥

30、城市的环境保护要求也日趋严格、全面，提出申办奥运会的所有城市从2000年起必须提交一项环保计划，阐述城市举办奥运会对生态环境影响的报告，保证奥运会举办过程中对城市生态环境不产生负面影响14。但对于奥运会的组织者来说，从申办、候选，到举办奥运会的过程，即需要获得ioc和国际社会的支持，又需要广 大市民的支持，如果举办奥运会能够获得很好的经济利益， 并促进举办城市的进一步发展，市民也就无话可说。第一，举办奥运会目前不需要政府完全资助。1972年慕尼黑和1976年蒙特利尔奥运会属于完全公共融资型，汉城、 巴塞罗那和悉尼奥运会则是公共和私有的混合融资型，1984 年洛杉矶和1996年亚特兰大奥运会为私

31、有融资15。上述 城市举办奥运会的实际情况说明，举办奥运会的经费来源正 在多元化，或主要是公共和私人资助的混合化，举办城市市 民可以放心。第二，举办奥运会，举办城市可以获得政府的投入。根 据美国公共会计所的数据，联邦政府各种机构共花费了约20 亿美元来帮助三个城市举办了 1984、1996和2002年的奥运 会。其中，盐湖城接受了约13亿美元，亚特兰大6. 09亿美 元，洛杉矶0. 75亿美元（都以1999年美元价格计）。因为奥运会这些城市才得到联邦的钱用来筑路、修整公提高安全16。政府的资助将改善该城市的城市基础设施和环保状况，更加有利于城市发展和市民的生活。第三，ocog可以通过开展市场营销获得巨额的经济收 入，以支持奥运会的举办，表10是2012年奥运会的5个候 选城市在市场营销方面预计的