浅谈工程项目管理之施工成本控制

1、河南理工大学万方科技学院本科生毕业论文浅谈工程项目管理之施工成本控制院系名称河南理工大学万方科技学院（郑州）姓名王保帅学号 201002031037专业土木工程指导教师宋宵（讲师）2014年3月14日施工成木是施工企业用丁施工和管理的一切费用的总和，它反映了施工活动中的劳 动消耗和物资消耗状况，是衡量施工企业经营管理成果的一个综合性指标。目前，由于 建筑市场的竞争非常激烈，施工企业都在以低价标承揽工程，施工承包利润微乎其微， 有的施工企业甚至亏本。因此，加强施工成本控制，健全成本管理责任制，挖掘降低成 本的潜力，进而提高经济效益，是摆在每个施工企业面前亟待解决的问题。工程项目的 成本控制，指在

2、项目成本形成的过程中，对建筑工程中所消耗的人力资源、物质资源和 费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项 生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。工程项目成本控制的目 的，在于降低项目成本，提高经济效益。工程项目管理中的施工成本控制意义十分重 大，施工成本控制的好坏，直接决定了工程的盈利水平。木文系统介绍了当前国内建筑施工项目的成木控制概况，总结了施工成木控制过程 中存在的问题，进而得出了施工成本控制的原则和方法。关键词：施工项n；成本控制；措施abstract"construction cost is the sum of all

3、costs for constmction enterprises in the construction and management 、which reflects the consumption of construction activities, labor conditions and material consumption，is a measure of the results of the operation and management of construction enterprises a comprehensive index . currently, due to

4、 the fierce competition in the construction market , construction companies are at low standard contract engineering , construction contracting minimal profits , some construction companies even at a loss . therefore, strengthening the construction cost control, cost management and improve accountab

5、ility, reduce the cost of mining potential , thereby improving economic efficiency, is placed in front of each construction business problems to be solved . cost control project， means the process of project costs formed，human resources construction in the consumption of material resources and expen

6、ses guidance , supervision, regulation and restrictions , and promptly correct deviations will occur and have occurred , the the production costs within the scope of the planned cost, ensure the realization of cost targets . the purpose of the project cost control is to reduce project costs and impr

7、ove economic efficiency constmction project management cost control is of great significance , the construction cost control will directly determine the level of profitability of the project.this paper describes the current system of cost control overview of domestic construction projects, summed up

8、 the process of construction cost control problems and then come to the principles and methods of construction cost control. ”key words: construction projects, cost control, measures1弓丨言12成本控制理论在实例中应用22.1背景项目介绍22. 2项冃的人工费控制22. 3项目的材料管理22. 4项目机械使用费管理22. 5经验和教训33施工成本控制存在的问题43.1成木控制意识差43.2成本全过程控制不力43.3

9、没有处理好工期、质量和成本的关系43. 4非生产性开支居高不下43.5机械设备完好率、利用率低，使用费高53. 6承包措施不配套53. 7分包工程存在漏洞63.8出现严重质量问题64施工成本所包含的主要内容74. 1直接工程费74. 2措施费74.3规费74.4企业管理费74. 5税金75施工成本控制的原则和方法85. 1施工成本控制的原则85. 1. 1全面控制的原则85. 1.2开源与节流相结合的原则85.1.3 口标管理的原则85. 1. 4责、权、利相结合的原则85.1.5节约的原则95.2丿施工成本控制的方法95. 2. 1以施工图工程量细目编制预算控制成本95. 2.2以施工预算控

10、制人力和物质资源的消耗95. 2.3建立资源消耗台账，实行资源消耗的屮间控制105. 2.4建立项目月度财务收支计划，以用款计划控制成木费用支出10参考文献11致谢12近年來我国出现了房价上涨过快、房地产行业过热的情况，为此国家出台了相关严 厉政策。在此影响下行业竞争空前激烈,企业之间的较量由此进入了资本运作层面，这也 唤醒了业内对于施工成木控制的急切关注。项目的成本控制，一宜是每个企业都非常关 心的问题,它是项口能够赢利的关键。成木控制理论是成木管理屮非常重要的部分，成木 控制理论的研究为企业能有效的控制项目成木提供了理论参考，并起到通过控制项目成 本达到控制项目进度和质量的作用。积极加强施

11、工项目的成本控制是降低施工成本、提 高企业经营效果的最主要途径。本文首先对论文的选题背景及研究意义进行阐述，并对当前国内外建筑施工项口成 本管理的相关文献综述进行回顾，在此基础上就论文的主要内容及研究思路进行分析说 明。文章第二部分主耍以建筑施工项h成本控制的理论为基础，对由于施工成本控制不 当而遭致损失的工程案例进行研究。第三部分分析工程项冃管理中成木控制的重要意 义。第四部分分别从宜接工程费、措施费、规费、企业管理费和税金等项目管理中施工 成本所包含的主要内容分析施工成本从何而來。最后一章结合工程项目施工成本的构成 研究成木控制的原则及方法。2成本控制理论在实践中的应用2.1背景项目介绍某

12、建筑工程项目共分两期完成，在一期工程屮由于施工金业管理不善，导致施工成 本管理存在较大漏洞。为此，在二期工程中，该施工企业在总结前期工程存在问题的同 时，制定了更为合理的成本控制办法。2.2项目的人工费控制整个工程成本中人工费用支出是比较多的，在一项工程中，人工费ill'15%左右， 因此，做好人工费用的管理是非常冇必要的。结合过往的施工经验以及工程一期的经验 教训，人工费采取了劳务分包的办法，且是一次性就包死，这样一来减少了工程项目管 理人员的数量，还可以进行工程总价管理，使得工程风险得到了部分转移。2. 3项目的材料管理材料费用向来占建安费的比例很重，该工程的材料成本是整个工程造价

13、的74%左 右，因而加强工程材料的科学管理是整个工程成本控制非常重要的一个环节。二期工程 开始z前，公司就组织相关人员根据实际情况编制了工程施工预算，通过审核后，预算 作为了工程材料需求量编制的一个依据，也是工程施工中限额限量的一个依据。施工预 算报材料部门，出材料部门根据项h部编制的采购计划和企业的资金情况采购材料，如 施工过程中发现超额用料，材料管理人员必须立即查核原因。对于工程材料费的控制， 我们首先从采购下手，在采购过程中，加强对材料的价格、采购地点、运输方式以及计 量检验入库等方面的管理，耍求材料采购部门必须选购价廉物美的工程材料。开展了比 价格比质量的活动，并提倡就近原则，即“就地

14、采购，就地使用”。在运输方面采用了 运输最优化图表的办法进行成木控制，要尽量避免车船空载、频繁进货以及不合理的二 次搬运事件的发生。严格安装计量验收制度进行计量，收发手续必须齐全，材料管理部 门要加强对入库材料的品种、规格、数量、质量、价格等方而的核对与管理。进库材料 必须具有合格证，材料质量要与订货的合同相符合。岀现超定额损耗现象，损失必须追 究责任。以卜就是公司在材料费的控制方面所做的一些改进。2.4项目机械使用费管理该工程所用机械设备的型号和数量是从工程投标施工组织设计中，采取定额中的施 工方法直接套算得来的，i大i而与工程工地的实际施工存在一定的差异，工作效率也存在 着不同，所以，工程

15、预算人员结合工程实际情况的安置、现场施工机械的具体型号估算 出了需要的机械使用费用。同吋，估算出可能需要的机械租赁费以及新购置的施工设备 费用的摊销费用，并对主要的施工机械重新核对建立了台班产量的定额。首先加强对机 械设备的使用管理，工程依据施工组织设计来配置设备；在实际使用过程屮需耍注意做 到机械台班的“化零为整”，千万不能是“化整为零”。采取措施尽量减少施工机械的 台班量，通过全过程的施工组织以及机械调配，有效提高施工设备的使用率和完好率， 同时，加强施工设备的保养工作，尽量减少人修、经常性修理次数，不要出现机械设备 闲置现象；做好设备租赁计划，利用好社会闲置的机械资源，多方面减少机械台班

16、的价 格。班组实行奖励政策，对于承担的任务，以车辆台班为基本指标，节约的冇奖，超标 的扌ii发工资。严格控制好机械的有效使用。在采取了以上措施情况下，机械费用得到了 有效控制。2. 5经验和教训通过以上措施，该工程二期项目的成本控制情况明显好转，项目部工作人员也逐渐 认识到成本控制的重要性，成本意识得到了显著捉高。由此可知，企业要想在激烈的 市场竞争屮立于不败z地,取得良好的经济效益，就必须有效地做好工程项n施工中的成 本控制，提高企业成木控制水平。从而不断提升企业的利润水平，积累施工成本控制方 面的优秀经验，企业才能得到长远发展。3施工企业成本控制存在的问题3. 1成本控制意识差工程项目的成

17、本控制，指在工程施工过程屮，把控制成本的观念渗透到施工技术、 施工方法、施工管理的措施中，通过技术方法比较、经济分析和效杲评价，对工程中各 种消耗进行调节和限制，及时纠正各种偏差，把施工费用控制在成本控制计划范围之 内。长期以來，有些项目简单地将项目成本控制的责任归于项目成本管理主管或财务人 员，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进 度，这样表面上看起来分工明确、职责清晰，各司其职，唯独没有了成本的责任控制。 如果生产为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致窝工而浪费人工费；如果 技术人员现场布置不合理，必然会导致材料二次倒运费的增加；如果技术人员为了

18、保证 工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，财务人员 只是成本控制的组织者，而不是成本控制的主休，不走出这个认识上的误区，就不可能 搞好工程成本控制。3. 2成本全过程控制不力项口部各业务部门在成木控制系统中运作不力。很多施工企业的业务部门对于成木 控制措施的制定和实施过于简单化和表面化，普遍存在着简单地按照以往的工程经验來 编制施工组织设计，沿用经验工程的成木降低率编制成木计划和制定目标成木，而忽略 了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求，结果对成本核算、设计变更、工程索 赔等事后控制造成极人的隐患。在这种情况下，即使在施工阶段技术和措施制定得再完 美，也起

19、不到控制成木的作用。3.3没有处理好工期、质量和成本的关系企业发展的不同阶段有不同重点。前些年成本失控、亏损严重的大形势下，以成本 控制为重，是形势所逼；而近两年质量管理成为新的重点，国家在纠偏，企业也耍偏， 否则就跟不上形势的发展。对于工期要求紧的工程，进度控制当然又要摆在第一位。但 为了保证工程的按期交付，肓目赶工期要进度，会造成工程成木的额外增加。为了提高 工程质量，采用不合理的施工材料和方法，造成工程质量不合格，返工和停工又会造成 经济的损失。这样顾及不全面，发展失衡，都会造成成木流失。3. 4非生产性开支居高不下近年来，金业普遍存在着非牛产性费用开支增长过快，这既有主观原因也有客观原

20、 因。客观上：一是企业的生产经营区域不断扩大，口然费用开支也就随z增加。二是施 工规模扩大，项目部机构设置增加，管理人员增多，各种费用膨胀。三是近几年职工工 资的较快增长，计提养老、住房等其它附加费的比例逐年增加。主观上：一是没有严格 施行财务预算管理。二是非生产性费用开支没有很好地施行责任成本管理，费用开支控 制不严。三是非生产性固定资产投入大，使折旧费、材料消耗、修理费增加。四是费用 开支随意性犬，有的超计划标准，花钱大手大脚，存在攀比，讲排场和浪费的现象等 等。3.5机械设备完好率、利用率低，使用费高施工机械费占施工金业项口总成木20%左右，因此，对施工机械设备的使用和管理 是成木管理的

21、重要环节。造成机械使用费成木偏高的原因很多，归结起來有：第一，盲 目投资，不能根据市场行情和项目施工需要作可行性分析来购买或租赁设备，致使投资 无法取得实效，无法收回投资设备成本，项目完工后造成设备闲置。第二，设备采购选 型盲口，专用性太强，一旦设计变更，花巨资所采购的设备就无使用价值，造成设备投 资浪费。据笔者调杳的某一施工企业，花费200多万元购买的进口路缘石摊铺机，由于 设计变更，致使该设备长期闲置。第三，购买大批设备不实行招投标，不计算资金成 本。第四，企业缺乏计划管理和统筹调配机制，同一企业内部无法实现资源共享。有些 项冃由于需要不断新购设备，加大对设备的投入，而有的公司或项目设备闲

22、置，设备利 用率不高。第五，设备管理不到位，设备的使用、维护、保养均不能按操作规程办理， 设备使用及操作人员素质参差不齐，操作人员不能执证上岗，甚至造成人为损坏等现 象。机械设备有了故障不分析主观原因，不追究当事人的责任，坏了有料就换，无料就 等的现象经常发生。3. 6承包措施不配套工程项目实行内部队伍承包，其目的是使职工树立主人翁意识，冇效降低各项成本 费用。但大多数项冃部对内部队伍的承包没有相应配套的管理措施，实行承包后漏洞百 出，致使成本超支。比如，有的承包方案规定完成多少任务发多少工资，但对材料的消 耗和设备的使用、维修没有明确耍求，形成包工不包料、包盈不包亏。例如笔者所经历 的某大桥

23、由一内部施工队承包，由于没有配套的管理措施，对施工钢材、小型机具、乙 烘氧气以及工具等缺乏强冇力的管理控制，造成巨大材料成本支出。如钢材领料600多 吨，只回收了 300吨，氧气瓶丢失50个，小型机具、工具接二连三领用或维修，各种 油料、乙烘氧气、钢丝绳等远远超标，所有这些成木都进入了项口成木，而承包工程队 照拿工资。有的承包方案虽然合理，但计价不及时，或者不能按照承包方案进行兑现， 致使承包无法进行下去。如某大桥顶推梁片区实行承包后，工人干劲i足，工程进度非 常快，工人的工资也和应较高，这就造成了另外一些人的心理不平衡。相关部门的人员 也捉出要加工资，否则就冇意怠慢工作，不积极配合施工，等到

24、月末发放工资时，项目 经理部为了或是借口平衡相关部门的心理，不足额发放承包工资，这就大大打击了承包 工人的积极性，久而久z也就无法承包下去。3. 7分包工程存在漏洞分包就是承包人把从业主那里承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给另一 个承包人来完成，与其签订分包合同。近几年來的工程实践中，大多数项目部对劳务 分包队伍包工不包料，导致材料费用失控；有的项目部对分包队伍施工的部分工序的 工程数量存在重复计价现象，导致多拨工程款，最后形成亏损；有的项口部对分包工 程的价格非常随意，没有重新按照定额和预算标准进行计算，仅随便定一个提取管理 费的比例就万事大吉，最终提取的管理费还不够补偿投标所开支的费

25、用；有的项目部 其至不考虑屮标价格，把工程以高于屮标价的价格分包出去，形成巨额亏损；冇的项 口部大量使用分包队伍，最多的达10多个，导致超拨款，分包队伍欠款等现彖不断发 生，最后造成巨大损失；有的项目部让多个外部单位挂靠，仅象征性地向挂靠单位收 取一点管理费，最后挂靠单位一走了之，而所有的善后费用全部由被挂靠的项冃部承 担，形成巨额损失。例如在特大桥施工项目里，笔者调杳的某项目，将桩基础施工分 包给某一基础公司，项目部对其监管不力，支付工程款及代垫备料款900多力元，实 际结算才800万元，多付的工程款很难追回，最后只能终止分包合同。3.8出现严重质量问题施工企业必须坚持贯彻“质量第一”的方针

26、，工程质量是核心，是生命线。但大 多数项目部在施工过程中出现严重的质量问题，从而导致返工、修复、推倒重来等重 复施工的现象发生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中大的方面存在开挖偏离主 线、不按规范施工造成塌方、掉拱、边墙倒塌等现彖，小的方而存在超挖、欠挖、边 墙衬砌错台、殓强度不够、蜂窝麻面等现象；在桥梁施工中，大的方面存在基础下 沉、桥墩歪斜等现象，小的方面存在墩台衬砌错台、建强度不够、蜂窝麻面等现象。 路基施工中压实度不过而导致检测不能过关而重新挖开重來。这些现象的存在，导致 了无效的工程量增加，加大了人力、材料、设备的投入，最终增加了成本支出。4施工成本所包含的主要内容4.1直接工程费

27、直接工程费是指施工过程屮构成工程实体所消耗的各项费用，包括人工费、材料费 和施工机械使用费。1人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，如工人的基 本工资、工资性补贴、职工福利费、生产工人的辅助工资和生产工人的劳动保护费。2材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件 和半成品费用。如材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费。3施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运 费。它包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力 费、养路费及车船使用税。措施费是指为完成工程项目施工，发生于

28、该工程施工前和施工过程屮非工程实体 项口的费用，一般包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施 工增加费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土钢筋混凝土模板及支 架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费。4.3规费规费是指政府和冇关权力部门规定必须缴纳的费用，包括工程排污费、工程定额 测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。4. 4企业管理费企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需要的费用。包括企业 人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、 工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费用、税金和其他

29、。4.5税金建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的营业税、城市维 护建设税及教育费附加。其屮营业税的税额为营业额的3%o城市维护建设税是国家为 了加强城乡的维护建设，扩大和稳定城市、城乡维护建设资金来源，而对有经营收入的 单位和个人征收的一种税。教育费附加则为营业税的3%o5施工成本控制的原则及方法5. 1施工成本控制的原则5. 1. 1全而控制的原则全面控制包括全员和全过程控制。全员控制：施工项目成本是考核施工项目经济效 益的综合性指标，它涉及到与施工项冃形成有关的各部门、各单位和班级，也与每个职 工切身利益有关，因此，施工项目成本的控制需要大家共同关心。同吋，冇关的各部

30、 门、各单位和个人都耍肩负成本责任，把成本目标落实到每个部门乃至个人，真正树立 起全员控制的观念。全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期。因此，项 目成木形成的全过程（从投标开始至中标后的实施及竣工验交）都耍有成本控制的意 识。在投标阶段，做好成木的预测，签好合同；在中标后的施工过程屮，要制订好成木 计划和成本目标，并采取技术和经济相结合的有效手段，控制好事中成本；在竣工验收 阶段，要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，使丿施工口始至终处 丁冇效控制z下。5. 1.2开源与节流相结合的原则成木控制的目的是提高经济效益，其途径包括降低成木支出和增加预算收入两个方 面。这

31、就需要在成本形成过程中，一方面“以收定支”，定期进行成本核算和分析，以 便及时发现成木节、超的原因；另一方面，加强合同管理，及时办理合同外价款的结 算，以提高项目成本的管理水平。5.1.3目标管理的原则口标管理是进行任何一项管理工作的基木方法和手段，成木控制也应遵循这一原 则。即目标设定、分解一目标的责任到位和执行一检查目标的执行结果一评价和修止目 标，从而形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。在实施目标管理过程中，目标 的设定应切实可行，越具体越好，要落实到各部门、班组其至个人；目标的责任应全 而，既有工作责任，更要有成本责任。如技术人员在选择施工方法时，要做到技术上切 实可行，即工作责

32、任的耍求，同时经济上要合理，即成本责任的要求；目标的检查应及 时全面，发现问题，及时采取纠正措施；评价应公正、合理。只有将成本控制置于这样 一个良性循环z中，成木目标才得以实现。5. 1.4责、权、利相结合的原则这是成木控制得以实现的重要保证。在成木控制过程中，项目经理及各专业管理人 员都负冇一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得 以落实，责任人应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开 支、如何开支和开支多少，以行使对项目成木的实质控制。如物资采购人员在采购材料 时，应享有选择供应商的权力，以确保材料成本相对最低。最后，企业领导对项目经 理，项

33、目经理对各部门在成本控制中的业绩耍进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂 钩，做到奖罚分明。实践证明，只冇责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实 处。5.1.5节约的原则节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成木控制的一项最重要的基木 原则。应作好三方面的工作：一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制 度，对各项成本费用的支出进行限制和监督；二是捉高施工项目科学管理水平，优化施 工方案，提高生产效率；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能发生的浪 费。真止做到向管理要效益，向技术要效率，确保成木目标的实现。5. 2施工成本控制的方法5. 2.1以施工图、工程量细目编制

34、预算控制成本1人工费控制。项目经理部与施工队签订劳务合同时，应将人工费单价定得低于 对外承包合同中签订的人工费单价，其余留部分考虑用于定额外人工费和关键工序的 奖励费等，以保证人工费不超支。2材料费控制。材料成木的控制主要是对“三材”价格控制，主要材料一般都是 建设单位指定商家供应，地方材料由项目部按其预算价格控制；零星材料要限额购 买。此外，当市场的材料价格大幅上涨，发生预算价格与投标价格严重背离而使成本 骤增时，应向建设单位反映，争取补贴。3周转材料控制。施工使用的脚手架、钢模板、风水管等，屈于周转材料，要定 量使用，缩短使用时间，增加使用次数，从而降低成本。4机械使用控制。施工中的机械，

35、要根据施工方案合理配备，避免超配、少配。 超配，增加机械费支少配，因不能保证工期，必然以增加投入的办法来抢工期。 机械要成龙配套，形成作业流水线。5. 2.2以施工预算控制人力和物资资源的消耗1在项目开工前，根据设计图纸计算工程量，并按照企业定额或统一的施工预算 定额编制整个工程项目或分阶段的施工预算，作为指导和管理施工的依据。若遇设计 或施工方法变更，应由预算员对施工预算做统一调整。2对生产班组的任务安排，应严格按施工预算签发施工任务单和限额领料单，并 向现场施工人进行技术交底。3根据完成任务量和材料消耗情况进行结算，并按结算内容支付报酬。5. 2.3建立资源消耗台账，实行资源消耗的中间控制财务成员应于每月初根据资源消耗台账的记录，分别填制各种资源的消耗情况信息 表，向项口经理和相关部门反馈。当项口经理和相关部门收到各种资源情况信息表后， 应立即分析资源消耗水平和节超原因，对有节约的资源应继续从总量上控制以后的资源 消耗，保证最终有所节约；对已超支的资源，应根据分析的原因，制定资源节约使用的 措施，分别落实到冇关人员和生产班组。5. 2.4建立项口月度财务收支计划，以用款