梅州市水上交通应急反应预案

1、梅州市水上交通应急反应预案目 录总则 51.1目的 51.2编制依据 51.3 适用 51.4 工作原则 51.5 相关预案 61.6 相关定义 62 组织机构及职责 62.1 机构组成 62.2 机构职责 72.3 应急指挥体系及职责 113 应急等级 133.1 应急等级划分 153.2 应急等级确定 164 预警、预防机制 164.1 预警原则 164.2 预警信息来源与监测 164.3 预警措施 175 应急响应与处置 175.1 应急响应 175.2 险情评估 185.3 应急处置 185.4 应急行动中止或终止 225.5 重新启动 225.6 后期处置 226 新闻发布 237

2、奖励与责任追究 248 应急保障 249 预案管理 25附录一、梅州市水上交通应急反应工作流程图 27附录二、梅州市水上交通应急反应救助单位联系电话28 附录三、 梅州市水上险情报告表29附录四、水上交通、险情应急响应、指挥流程图 301 总 则1.1目的为贯彻国家有关水上安全工作的方针、政策，积极应对水上交通事件，快速、有效地组织开展水上突发事件应急处置工作，救助遇险人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护梅州水域环境，维护社会公共利益，特制订本预案。1.2编制依据有关法律、法规、规章、规定：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、中华人民共和国港口法、国家海上搜救

3、应急预案等。1.3适用本预案适用于梅州市通航水域（包括韩江、汀江、梅江蕉岭长潭水库等）突发事件的应急处置工作。发生在该区域以外的水上突发事件，可能威胁、影响到本区域或由上级部门指定或应其他搜救机构请求，需要派力量协助应急处置的，参照本预案实施。1.4工作原则1.4.1政府领导、统一指挥、依法规范、快速高效政府领导：水上搜救工作是政府的重要社会职能，政府对水上搜救工作实行统一领导，建立高效的应急反应机制，及时、有效地调动社会力量，并形成合力。统一指挥：水上突发事件应急反应指挥部对辖区水上突发事件应急处置工作负责统一指挥，协调所组织的各方面应急力量行动，保证应急处置工作取得最佳效果。依法规范：依照

4、有关的法律、法规，明确各相关单位、个人的职责、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥。快速高效：建立应急机制，保证指挥通畅；强化人员培训，提高从业人员素质；提高应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。1.5相关定义1.5.1水上突发事件水上突发事件是指因自然灾害、意外事故或人为过失造成或可能造成水上人员伤亡的事故（主要包括船舶碰撞、搁浅、沉没、火灾等），以及水上人命、通航环境、通航秩序和社会公共利益等受到威胁的险情。1.5.2水上应急处置水上应急处置是指采取应急措施，对水上突发事件实施应急处置，以消除、避免或减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境污染的行为。其中人命救助作为水上应急

5、处置的首要工作，是所有船舶和人员应尽的人道主义义务和法律义务。2 组织机构及职责梅州市水上突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）是梅州市政府负责水上突发事件应急处置工作的组织、指挥、协调机构。2.1机构组成成立梅州市水上突发事件应急指挥部，由市政府分管副市长担任指挥部总指挥，市政府分管副秘书长、市应急办主任、梅州海事局局长、市安全生产监督管理局局长、市交通局局长、市农业局局长担任副总指挥。指挥部由梅州海事局、市安全生产监督管理局、市交通局、市农业局等单位领导组成。指挥部办公室设在梅州海事局，是指挥部的日常工作机构，办公室主任由梅州海事局分管副局长担任，办公室副主任分别由梅州海事局监管处处长、

6、市安全生产监督管理局监管二科科长、市交通运输局安技科科长担任。2.2机构职责2.2.1指挥部（1）贯彻执行国家、省有关水上搜寻救助、防台、防污染的法律、法规、规定，结合梅州市实际情况，制定、修订预案和处置各种水上突发事件的应急预案；（2）负责统一组织、指挥和协调辖区范围内水上突发事件的应急工作；（3）组织力量积极参与跨区的重大水上突发事件的应急工作；（4）组织有关部门做好获救人员的接待遣送工作；（5）负责与邻近水域的搜救部门进行水上搜救业务的联系、协调和交流；（6）组织开展梅州市水上突发事件应急处置大演练；（7）负责落实应急费用；（8）承担上级交办的其他事项。2.2.2指挥部办公室（1）负责搜

7、救值班，做好水上突发事件的预警工作；（2）组织、指挥、协调各方面力量处置水上突发事件；（3）组织成员单位和人员定期进行专业培训和演练；（4）及时向市政府和上级职能部门报告有关情况；（5）组织新闻发布；（6）其它日常工作。2.2.3指挥部成员单位2.2.3.1梅州海事局（1）组织、协调本单位力量和现场水域附近船舶参加搜救行动；（2）担任应急现场总指挥，组织制定现场应急方案，指挥协调现场搜救工作；（3）发布航行通告；（4）负责事故水域的现场警戒，必要时实施交通管制。2.2.3.2市委宣传部应急总指挥或上级领导认为必要时，负责对水上突发事件应急处置的宣传报道。2.2.3.3市交通局（1）负责获救人员

8、、应急救援物资等的交通保障工作； （2）组织港航单位、相关港口经营人协助做好有关救援工作；（3）组织有关港航单位做好相关港口设施的保护工作。2.2.3.4市安全生产监督管理局（1）组织、协调有关安全生产成员单位、调动社会各方力量对发生水上突发事件进行救助；（2）负责协调、组织查处重特大水上交通安全事故。2.2.3.5市公安局（1）参与救援行动；（2）负责现场水域和相关陆域的治安警戒；（3）协助组织现场及相关人员和设施的疏散、撤离、隔离；（4）负责伤亡人员的身份确认工作；（5）负责陆上交通的疏导工作，保障应急救援交通畅通，必要时实施道路交通管制。2.2.3.6市民政局（1）负责对获救人员的善后救

9、助和接济工作；（2）协助对伤亡人员的处置工作；（3）协助做好伤、亡人员家属的接待和安抚工作。2.2.3.7市农业局（1）组织本单位力量、渔船参加搜救行动；（2）参加现场警戒工作；（3）协助组织事故现场周围渔船和渔民的疏散、撤离。2.2.3.8市卫生局（1） 组织医疗抢救队伍，对伤病人员实施紧急处置和医疗救护工作；（2）组织医院做好伤病人员的接收和治疗；（3）紧急调用救护所需药品、医疗器材；（4）提供远程医疗服务、医疗咨询、指导；（5）做好事故后医疗卫生处理工作，特别是防疫工作。2.2.3.9 市旅游局（1）参与旅游船舶突发事件的救援工作；（2）负责外地游客安置工作。2.2.3.10市法制局（1

10、）协助指挥部办公室做好预案制订、修改工作；（2）负责法律支援工作；（3）牵头、组织法律支援组处理涉外的法律问题。2.2.3.11市环保局 （1）负责水域污染所引起的水、大气等污染程度的监视、监测、评价等； （2）负责组织对水域污染中处于陆地的污染源控制和消除。2.2.3.12市气象局 （1）负责气象预警工作，及时提供相关气象资料； （2）对重大险情或事故地点附近区域提供特别气象预报。2.2.3.13市公安消防局（1）组织本单位消防力量对船舶火灾、危险品泄漏等事故进行应急救援； （2）担任现场消防指挥，组织现场有关消防力量实施灭火行动，营救遇险人员，控制危害源，清理火场，参与火灾原因的调查工作；

11、 （3）组织力量参加其他水上救援工作； （4）若船舶可能发生火灾、爆炸或危险品泄露危险时，参加现场警戒工作。2.2.3.14梅州航道局（1）参与救援行动，调派附近航道船舶协助应急救援；（2）负责检查妨碍船舶航行安全的沉船、沉物设置的标识是否符合助航标准和技术要求。2.2.3.15市武警支队 （1）组织武警官兵参加紧急救援行动； （2）协助疏散人员、设施；（3）协助相关区域的警戒工作。2.2.3.16市财政局（1）负责提供搜救资金保障；（2）负责应急费用的财务保障。2.2.4相关单位2.2.4.1当事方所属船公司 （1）迅速展开救援工作，配合指挥部实施水上搜救行动； （2）协助做好获救人员的安置

12、、治疗、家属接待和遇难人员的相关善后工作； （3）协助做好有关沉船、沉物的打捞、保管工作，并及时接收。2.2.4.2当事方船舶（1）迅速利用一切有效手段向有关部门报警；（2）尽量采取有效措施自救；（3）听从应急救援部门的指挥、协调。2.3应急指挥体系及职责2.3.1应急总指挥 应急总指挥是负责突发事件应急处理的总体指挥，决定预案的启动、实施、中止和终止，下达应急指令。 根据事故、险情的级别，应急总指挥由指挥部相关负责人担任： （1） 一般应急由指挥部副总指挥（海事局局长）担任应急总指挥； （2）较大和重大应急由指挥部总指挥或由其指定的副总指挥担任应急总指挥； （3）特大应急由指挥部总指挥担任应

13、急总指挥； （4）以上相关领导因故不能担任应急总指挥时，应由其工作替代人员担任； （5）上级部门认为必要时，由上级部门指定人员担任应急总指挥。2.3.2应急副总指挥 应急副总指挥由应急总指挥根据需要确定，可临时增加参加救援行动的主要单位负责人担任应急副总指挥。 应急副总指挥协助应急总指挥开展工作。2.3.3应急协调人 应急协调人由指挥部办公室负责人担任，如指挥部办公室负责人无法到岗，应由其指定代替其工作的办公室副主任担任，或由指挥部总指挥或副总指挥指定人员担任。 应急协调人负责应急处理工作的总体协调，及时向应急总指挥报告相关情况，执行并传达应急总指挥指令。 预案启动后，应急协调人具有组织、协调

14、各种所需力量的权力，任何与本预案相关的人员、物资必须听从应急协调人的安排，无故违反、拖延应急协调人的调配的责任人，建议其上级机关给予行政处分，并依法追究其法律责任。2.3.4现场总指挥现场总指挥由应急总指挥指定，一般由海事局现场负责人担任。现场总指挥负责现场应急行动的总体指挥，指定下一层次的指挥、负责人，及时向应急协调人和指挥部值班室报告现场的相关信息和工作进展，确保通信畅通，执行指令，提出应急处理工作建议。2.3.5应急行动组 由海事、交通、公安、渔政、武警等相关单位组成。在现场总指挥的统一组织、指挥下，实施现场应急救援行动。2.3.6警戒监测组 由海事、公安、渔政等相关单位组成。负责在现场

15、总指挥的统一组织、指挥下，实施现场警戒和监测，及时向现场总指挥报告相关情况。2.3.7 专家咨询组 专家咨询组人员由应急协调人具体召集，负责对险情进行分析、评估，提出应急处置意见，提供科学决策依据，对预案的实施、终止提出意见。专家组由海事、航运、消防、医疗卫生、环保、安全管理等行业专家、专业技术人员组成。2.3.8法律支援组 由市法制局负责牵头，由相关领域专家组成。负责对应急处理工作所涉及法律的问题进行研究，提供法律支援，处理涉及应急工作的诉讼问题。2.3.9 信息处理组由指挥部办公室负责，相关单位人员参加。 （1）负责收集、整理相关信息、资料，掌握现场的进展情况和各方动态； （2）及时向指挥

16、部有关领导报告现场相关动态信息，并向有关各方及时传达应急指挥部的各项指令； （3）及时向上级有关部门上报信息，并将上级部门或领导的指示、意见及时传达给相关人员； （4）负责向宣传部门及新闻媒体通报相关情况； （5）上级领导指定由其他部门负责统一宣传报道的，由指定部门负责。2.3.10 医疗保障组 由市卫生局指派人员、力量组成，负责遇险人员、参加救援人员的医疗保障和卫生防疫工作。2.3.11应急保障组 由指挥部办公室牵头，由民政、通信、交通、卫生医疗等责任单位具体实施。负责提供应急后勤物资、通信、交通和医疗等保障。2.3.12 善后处理组 由指挥部办公室牵头，民政部门等有关责任单位具体实施。负责

17、协调处理有关遇险人员的救济、遇险人员及家属的接待和安置、遇难者尸体处理、有关费用补偿或赔偿等事项。2.3.13 事故调查组 由海事部门牵头负责（渔船事故由渔政部门牵头负责），必要时邀请其他相关单位、行业的专家参加。调查组负责查明险情事故发生原因，明确事故责任，并为险情、事故的应急处置提供决策依据。3 应急等级3.1应急等级划分根据水上突发事件的性质、危害程度、影响范围和事态发展趋势，结合国家有关规定，本预案将水上突发事件应急行动分为一般、较大、重大和特大四个等级。3.1.1 一般应急一般应急是指对以下一种或几种水上突发事件采取的应急行动： （1）死亡（含失踪）3人以下的水上突发事件； （2）危

18、及3人以下人命安全的水上突发事件； （3）非客船、非危险品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件；（4）热带气旋可能影响本辖区，本市气象部门已悬挂白色风球信号；（5）船舶溢油0.5吨以下； （6）其他造成或可能造成一般危害后果，对通航环境、港口生产有一定影响，对内河流域生态环境、岸基人命财产安全构成了一定威胁，造成一般社会影响的水上突发事件。3.1.2 较大应急较大应急是指对以下一种或几种水上突发事件采取的应急行动： （1）死亡（含失踪）3人及以上、10人以下的水上突发事件； （2）危及3人及以上、10人以下人命安全的水上突发事件；（3）热带气旋对本辖区有较大影响，

19、本市气象部门已悬挂黄色风球信号；（4）船舶溢油0.5吨及以上、1吨以下； （5）其他造成或可能造成较大危害后果，对通航环境、港口生产有重大影响，对内河流域生态环境、岸基人命财产安全构成了较大威胁，造成较大社会影响的水上突发事件。3.1.3 重大应急重大应急是指对以下一种或几种水上突发事件采取的应急行动： （1）死亡（含失踪）10人及以上、30人以下的水上突发事件； （2）危及10人及以上、30人以下人命安全的水上突发事件；（3）热带气旋将严重影响本辖区，本市气象部门已悬挂红色风球信号；（4）船舶溢油1吨及以上、3吨以下； （5）其他造成或可能造成严重危害后果，对通航环境、港口生产有严重影响，对

20、水域生态环境、人命财产安全构成了严重威胁，造成严重社会影响的水上突发事件。3.1.4特大应急特大应急是指以下一种或几种水上突发事件采取的应急行动： （1）死亡（含失踪）30人及以上；（2）危及30人及以上人命安全的水上突发事件；（3）客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件；（4）热带气旋将对本辖区造成特别严重的影响，本市气象部门已悬挂黑色风球信号；（5）船舶溢油3吨及以上； （6）其他造成或可能造成特别严重危害后果，对通航环境、港口生产有极其严重影响，对水域生态环境、人命财产安全构成了特别严重威胁，造成特别严重社会影响的水上突发事件。3.2应急等级确定（1）应急等级一般由指

21、挥部值班负责人根据险情报告和核实的情况，对照3.1应急等级的标准进行评估，初步确定相应的应急等级； （2）因各种情况导致指挥部值班负责人不能直接判断应急等级的，应立即报告指挥部办公室负责人，指挥部办公室负责人应根据险情初步评估情况及时确定应急等级，必要时组织有关专家对险情进行评估、确定；（3）指挥部办公室负责人根据险情情况无法确定应急等级的，报指挥部领导决定；（4）应急等级确定后，因实际情况发生变化导致应急等级发生变更的，应及时提升或降低应急等级。4 预警、预防机制预警、预防是通过预警信息分析，做出相应判断，并采取预防措施，防止自然灾害所造成的事故发生或做好相应应急准备。指挥部办公室

22、应积极建立并拓宽信息来源渠道，保持与船舶、航运机构、渔业单位、港口、码头等信息渠道畅通，以保证及早获得水上预警信息。4.1 预警原则 早发现、早报告、早处置。4.2 预警信息来源与监测4.2.1 预警信息来源 （1）当事船舶、设施、其他交通工具或其所有人、经营人、代理人报告； （2）过往船舶、港航单位、目击者的报告； （3）公安110报警台、有关部门转报； （4）气象部门的通报； （5）水上求救电话12395； （6）其他信息来源。4.2.2 预警监测4.2.2.1 监测值班指挥部办公室实行24小时值班制度，接收和处理水上报警信息。值班通讯如下：（1）水上遇险求救专用报警电话：0753-123

23、95；（2）传真电话（自动）：；4.2.2.2通航水域巡航梅州海事局组织的水上巡航工作，可以及早获得水上报警信息并及时进行处置；渔政、航道等水上执法部门在执行相应水上执法任务时，发现或接到水上报警信息，也应及时报告指挥部办公室。4.3预警措施（1）指挥部通过发布航行通告、电台、新闻媒体等措施向公众发布预警信息；（2）相关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，及时采取相应的防范措施，防止或减少突发事件对人命、财产和环境造成的危害。5 应急响应与处置5.1应急响应5.1.1报警信息接收 指挥部办公室值班员接到水上险情报警信息，应尽可能详细地了解并记录相关信息。5.1.2信息核实与处理5.1.2.1指

24、挥部办公室值班员应立即对所获取的信息进行核实，判断报警信息的真实性、可靠性，并根据核实的信息评估险情相应的等级。核实的途径包括：（1）船舶所有人、经营人或代理人；（2）港航单位、码头、渡口等；（3）附近渔船和船舶；（4）派出船舶进行搜寻核实；（5）其它有效手段。 5.1.2.2搜集有关气象、水文资料并进行分析。 5.1.2.3与报警人、当事船舶、船东、船舶代理人等保持联系，进一步跟踪、收集有关信息和了解最新情况。5.1.3险情信息上报（1）发生一般险情，应及时报告市安全生产监督局，并视情况通报相关单位；（2）发生较大及以上级别的险情，应在接到报警后30分钟内报告市长值班室、市安全生产监督局，并

25、及时通报相关单位。在接报后3小时内将基本情况书面报告上述有关部门。5.2险情评估5.2.1应急协调人应组织险情评估，根据所掌握的信息对事故或险情造成或可能造成的危害后果进行初步评估。5.2.2险情评估考虑以下因素：（1）遇险人数和危险程度；（2）对通航环境、通航安全的影响程度；（3）造成内河环境污染的可能性及程度；（4）对救援船舶、人员可能造成的危害性；（5）事故或险情进一步扩大的可能性及程度等。5.2.3根据初步评估，应急协调人拟定应急等级和相应应急措施，提出所需应急救助力量及设施的规模、后勤保障需求、人员保护需求、法律支援需求、专家支援需求等，并报相应领导。5.3应急处置5.3.1应急总指

26、挥的行动 （1）按照险情的级别通知有关人员进入相应位置； （2）按照确定的应急等级，全面组织实施相应预案。本预案附录中提供了针对各类水上突发事件的具体应急预案，启动相应预案时，仍应结合实际情况制定应急方案，并根据险情的变化调整方案； （3）根据事态发展组织进一步的险情评估，包括咨询专家意见或组织有关专家进行分析； （4）根据险情的变化和最新评估结果调整应急等级，应急总指挥根据险情等级，相应调整应急指挥体系的级别； （5）指定现场总指挥； （6）组织研究制定应急救援方案； （7）负责应急总体工作的指挥、决策，必要时组织成立应急指挥领导小组。5.3.2应急协调人的行动5.3.2.1在确定应急总指挥

27、之前，应自动承担应急总指挥的职责，直到应急总指挥确定并接管指挥职责为止。确定应急总指挥后，负责应急行动具体协调。5.3.2.2根据险情初步评估情况和应急总指挥的指示进行应急部署，下达应急指令，组织协调有关救助力量展开应急行动。5.3.2.3应急部署包括但不限于以下行动：（1）要求遇险船舶积极组织自救，并作好配合应急救援的准备；（2）通知海事局发布航行通告，必要时实施水上交通管制；（3）组织附近船舶实施救援；（4）通知有关救助力量（单位、船舶、设施和人员）采取相应行动，包括现场救援、应急支援、后勤保障等；（5）确定应急通信联络方式。5.3.2.4应急指令包括但不限于以下内容：（1）执行应急行动的

28、单位、船舶或人员、行动时间；（2）搜救对象：遇险船舶的名称、种类、吨位、主要尺度、特征、联络方式等；（3）险情或事故发生的时间、地点和事故类型（碰撞、搁浅、火灾、爆炸、风灾、沉没、失控等紧急情况），损失和伤亡情况；（4）指定现场总指挥，确定应急通信联络方式；（5）初步确定搜救区域、范围及工作任务等。通知救助力量采取行动时，如时间允许应尽可能将有关情况和行动要求交待清楚，并可随情况变化进行补充修正。5.3.2.5协调岸上救助力量采取相应行动，配合水上的应急救援行动。5.3.2.6及时掌握应急行动情况，并向应急总指挥汇报。5.3.3现场总指挥的行动5.3.4.1在未指定现场总指挥前，第一到达现场的

29、救助单位或船舶应自动承担起现场总指挥的职责。5.3.4.2执行应急总指挥发布的或应急协调人下达的指令和要求，并及时报告执行情况。5.3.4.3组织现场救助力量实施救援：（1）确定搜救目标的具体位置或可能位置，确定搜救区域；（2）全面了解和掌握现场情况，及时向指挥部报告；（3）根据现场情况，制定具体救助方案，为现场救助力量确定适当的搜救方式，分配搜救任务，组织搜救行动，同时应确保其安全；（4）组织应急行动组和警戒监测组进行应急救援及监测；（5）协调现场搜救通信。5.3.4.4保持与应急协调人的联系，及时反馈现场信息。5.3.4.5做好现场搜救行动的详细记录，包括现场救助力量和设备情况、事故或险情

30、情况、搜救情况等。5.3.4.6根据现场情况及其变化，提出增加或减少救助力量的建议，对应急总指挥组织制定应急救援方案提出参考意见，以及时对结束、中止或继续搜救行动提出建议。5.3.4成员单位的行动按照指挥部的应急部署派出救助力量，启动本单位的应急预案，展开应急行动。5.3.5现场救助力量的行动（1）向值班室报告动态，包括救助力量的名称、出动时间、位置、抵达现场时间等；（2）抵达现场后，向现场总指挥报告，并接受现场总指挥的统一协调，执行搜救任务；（3）保持与现场总指挥的联系，及时反馈现场有关信息，对救助方案提出意见或建议。5.3.6应急支援力量的行动被确定为应急支援的救助力量应做好应急准备，确保

31、应急设备、装备、人员就位，处于应急待命状态。5.3.7专家咨询组的行动由应急总指挥或指挥部办公室负责召集，对救助过程中遇到的问题提供咨询服务，为搜救决策提供专业技术支持。5.3.8事故调查组的行动按照职责分工，查清事故原因，并为应急行动提供相关决策支持。5.3.9法律支援组的行动研究、分析应急行动涉及的法律问题，及时为应急行动提供法律支持，为事后索赔工作做好准备。5.3.10事故方及其所在单位、代理、保险人等的行动（1）启动内部应急程序，积极组织自救；（2）提供应急救援所需资料，如船舶结构图、货物资料、旅客资料等；（3）及时派出人员协助、配合应急救援行动；（4）及时派出单位代表、保险人代表负责

32、事故善后处理；（5）提供必要的应急资金。5.4应急行动中止或终止5.4.1有下列情况之一，应急总指挥应宣布中止行动：（1）险情解除，突发事件的危害已控制；（2）受客观因素影响如恶劣天气等原因，无法进行搜救。5.4.2有下列情况之一，应急总指挥应宣布终止行动：（1）所有可能区域均已搜寻，进一步搜寻不再有效； （2）险情解除，突发事件的危害已消除。5.4.3接到应急总指挥中止或终止通知后，应急协调人、现场总指挥应通知所有参与行动的救助力量中止或终止行动，并核实人员伤亡情况、船舶损失情况、水域污染情况等。5.5重新启动有下列情况之一时，指挥部应重新启动应急程序：（1）新的证据表明可能有幸存者；（2）

33、收到报告并经核实，表明重新开始行动可能有效；（3）宣布“中止行动”后，事件意外发生变化，须对其重新采取应急行动的。5.6后期处置5.6.1善后处理（1）市卫生局负责组织医疗机构救治获救伤病人员及防疫工作；（2）市民政局负责获救人员的安置和社会援助工作，以及伤、亡人员的抚恤和善后处理工作。5.6.2总结评估（1）应急行动结束，所有参与行动的单位或部门都应立即进行总结，并向指挥部办公室提交应急行动报告；（2）现场总指挥应对现场搜救情况进行总结评估，并向指挥部办公室提交报告；（3）指挥部办公室负责汇总有关材料，对整个应急行动进行全面评估，总结经验，吸取教训，对存在的问题提出改进意见或建议，形成书面报

34、告，经应急总指挥审核后，提交指挥部领导及上级部门。发生较大及以上级别突发事件，应在处置完毕后2个工作日内，将处置工作情况书面报告市政府、市安全生产监督局，并视情况通报相关单位；（4）总结评估报告应及时下发有关单位，或适时召开总结评估大会，以便各有关方面共同总结经验，改进工作；（5）所有反映应急行动的资料都应整理归档，妥善保管。这些资料包括搜救值班记录、值班电话录音、现场工作记录、应急行动情况报告、总结评估报告等。6 新闻发布 6.1指挥部办公室负责新闻发布工作，具体由信息处理组处理，未经授权，任何单位或个人不得擅自发布有关信息。 6.2建立新闻发言人制度，新闻发言人由指挥部授权的人员担任，确保

35、搜救信息准确发布。 6.3搜救信息应经应急总指挥核准后对外发布，或经指挥部总指挥批准后召开新闻发布会。 当所发布信息具有较大社会影响时，指挥部总指挥或上级领导认为须由市委宣传部负责发布的，由市委宣传部统一对外发布。 6.4新闻发布应注重社会效果，以正面报道为主，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，维持社会稳定，宣传自救、互救知识和救援工作中涌现出来的好人好事。7奖励与责任追究 7.1对积极参加水上应急工作、做出突出贡献的单位和个人，由指挥部报市政府或其上级主管部门给予表彰、奖励。7.2对推诿、故意拖延、不服从、干扰指挥部协调、指挥，未按照本预案规定履行职责的单位、责任人，由指挥部报市政府、相关上级

36、主管部门给予通报批评，并建议其上级主管部门追究行政责任或给予党纪处分。7.3有关人员因参加水上应急行动导致伤亡的，按相关规定和政策给予抚恤优待。8 应急保障8.1 应急力量和装备保障 应急指挥部应定期收集各成员单位以及相关单位可以参与水上应急行动的设备、装备的类型、数量、性能、分布情况等信息，登记造册，建立水上应急设备、装备信息库。并根据需要向市政府提出需求，增添和更新必要的应急设备、装备、器材，提高应急手段的科技含量，全面提高指挥部的应急反应能力。8.2应急交通运输保障市交通局应与相关的水、陆运输部门建立水上应急运输保障机制，在应急反应时，为遇险人员的医疗移送、疏散、转移以及应急人员、器材、

37、物资的运送等提供交通运输保障。8.3应急医疗保障 市卫生局应组织本市有关医疗机构建立水上应急医疗联动机制，明确水上医疗咨询、医疗援助、医疗移送、收治伤员等任务，确保救护所需药品、医疗器材能够紧急调用。8.4 应急治安保障 市公安局应建立水上应急现场治安秩序保障机制，在应急反应时，根据指挥部的要求安排警力维持秩序，负责陆上交通管制以及参与水上治安警戒等，保障水上应急行动的顺利进行。8.5应急物资保障 在处置重特大应急事件时由市民政局负责协调落实所需的应急物资保障。8.6应急资金保障 市财政局应建立应急资金保障机制，将应急保障资金纳入财政预算，按照有关规定合理承担应由政府承担的应急保障资金。8.7应急后勤保障