合肥市水上搜救应急预案(修改稿)-合肥市交通运输局

1、合肥市水上交通事故应急预案（修改稿）1总则-3-1编制目的-3-1.2编制依据-3-1.3适用范围31.4工作原则-3-1.5应急响应级别-4-1.5.1 -般水上交通事故或险情（iv级）-4-1.5.2较大水上交通事故或险情（iii级）-4-1.5.3重大水上交通事故或险情（ii级）-5-1.5.4特别重人水上交通事故或险情（i级）-5-2水上交通事故应急组织机构及职责-6 -2组织机构62.2水上应急机构职责-6-2.2.1市水上应急中心-6-2.2.2币水上应急中心办公室72.2.3市水上应急中心成员单位-7-2.3现场指挥部-9-2.3.1信息处理组-10-2.3.2评估判断组-10-

2、2.3.3应急保障组-10-2.3.4应急行动组-11-2.3.5监测监视组-11 -2.3.6 警戒警备纽-11 -2.3.7善后处理组-12-2.4水上救助力量-12-2.4.1现场救助队伍-12-2.4.2 专家组-12-3预警机制-13-3.1预警信息监测与报告-13-3.1.1预警信息内容-13-3.1.2预警信息来源-13-3.1.3预警信息报送-13-3.2预警行动-13-3.3预警级别-14-4应急响应-14-4.1前期处置行动-14-4.2 信息报送和处理-14-4.3应急处置-15 -4.4信息发布-154.5应急终止-165善后工作-165.1善后处置-165.2总结评估

3、166应急保障-176.1通信保障-176.2队伍保障-176.3医疗卫生保障-176.4交通运输保障-186.5治安维护186.6物资保障-186.7经费保障-187区域合作-197.1建立机制197.2险情通报-197.3援助方式-197.4合作交流-198监性管理-20宣传、培训与演练-208.2奖励与责任-208.3监督检查-219附则-219名词术语解释-219.2预案修订与解释-219.3预案发布与实施时间-22-1总贝（j1.1编制目的为了科学应对、及时、有序处置水上交通事故，最大限度地 预防和减少人员伤亡、财产损失和水域环境防染，保障公众的生 命、财产安全，维护社会稳定，促进我

4、市经济社会平稳较快发展。1.2编制依据根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发 事件应对法沢中华人民共和国内河交通安全管理条例、安徽 省水上搜救应急预案、合肥市突发事件总体应急预案等法律、 法规规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域通航水域水上交通事故的搜救 应急行动和善后处理工作。本预案指导全市水上交通事故应急工作。各县（市）、区人 民政府参照本预案，制定各自行政区域内的水上交通事故应急预 案，并与本预案衔接。1.4工作原则以人为本，减少危害；预防为主，常抓不懈；统一指挥，分工合作; 依法规范，加强管理; 快速反应，协调应对; 依靠科技，提高素质。1.5应急响应级别

5、水上交通事故或险情根据其对生命安全、水域环境的危害程 度和事态发展趋势，分为一般（iv级）、较大（iii级）、重大（ii 级）、特别重大（i级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红 色。1.5.1 一般水上交通事故或险情（iv级）符合下列条件之一的，为一般水上交通事故或险情（iv级）:（1）水上交通事故判定为一般事故等级及以下；（2）3人以下落水待救或遇险人员10人以下的水上交通事 故或险情；（3）船舶发生碰撞、触礁、火灾、触损、搁浅、风灾等事 故（以下简称船舶发生事故），但未对人员生命安全造成威胁的 水上交通事故；（4）船舶事故造成溢油或化学品泄漏10吨以下的水上交通 事故。1.5.2较大水

6、上交通事故或险情（iii级）符合下列条件之一的，为较大水上交通事故或险情（iii级）:(1 )水上交通事故判定为大事故等级；(2) 3人以上10人以下落水待救或遇险人员10人以上30 人以下的水上交通事故或险情；(3) 船舶发生对人员生命安全造成威胁的水上交通事故；(4) 船舶事故造成溢油或化学品泄漏10吨以上50吨以下 的水上交通事故。1.5.3重大水上交通事故或险情(ii级)符合下列条件之一的，为重大水上交通事故或险情(ii级):(1) 水上交通事故判定为重大事故等级；(2) 10人以上30人以下落水待救和遇险人员30人以上60 人以下的水上交通事故或险情；(3 )船舶事故造成溢油或化学品

7、泄漏50吨以上200吨以下 的水上交通事故。1.5.4特别重大水上交通事故或险情(i级)符合下列条件之一的，为特别重大水上交通事故或险情(i 级)：(1 )30人以上落水待救和遇险人员60人以上的水上交通事 故；(2)船舶事故造成溢油或化学品泄漏200吨以上的水上交 通事故。2水上交通事故应急组织机构及职责2.1组织机构市人民政府设立合肥市水上交通事故应急中心（以下简称市 水上应急中心），设在市交通运输局，由市人民政府分管副市长 任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市安全生产监督管理局、 市交通运输局、市地方海事局局长任副指挥长，市应急办、市交 通运输局、巢湖管理局、市地方海事局（合肥巢湖海事局

8、）、市 安监局、市公安局、市卫生局、市水务局、市旅游局、市民政局、 市环保局、市畜牧水产（渔政）局、市气象局、市财政局、市政 府新闻办、合肥警备区、武警合肥市支队等部门和单位及各县 （市）、区人民政府为成员单位。市水上应急中心办公室设在市地方海事局，由市地方海事局 局长兼任办公室主任。各县（市）、区政府建立本行政区水域内的水上交通事故应 急分中心，指挥长由政府分管领导担任，相关部门领导为副指挥 长和成员。2.2水上应急机构职责2.2.1市水上应急中心统一指挥，协调全市水上交通事故应急处置和搜救行动；负 责组织实施本预案，组织采取搜救应急行动；调动所需人力、物 力、财力，对水上交通事故应急处置和

9、搜救行动作出决策，并下 达指令；向省交通厅水上搜救指挥中心汇报情况，请求给予帮助和 支持；根据水上交通事故的发展态势与处置效果，及时调整搜救 行动或适时宣布应急结束；负责做好水上交通事故的信息发布工 作；对水上交通事故的应急工作进行总结评估，指导善后处理工 作；组织制定水上搜救和水域污染应急处置工作规章制度；组织 水上搜救应急训练、演习工作；组织水上应急救援人员的专业培 训工作。2.2.2市水上应急中心办公室贯彻落实市水上应急中心的各项工作部署；负责文件的起 草；负责水上搜救电话t2395”的值班管理；负责信息的收集、 汇总、分析、上报；负责与成员单位专家进行联络和协调；负责 水上交通事故的记

10、录、报告、分析和总结工作。2.2.3市水上应急中心成员单位市应急办：负责与指挥部成员单位的联系、协调工作，参加 应急行动的组织、指挥、协调和处置方案的制定工作。市地方海事局（合肥市巢湖海事局）：承担水上搜救、船舶 大面积污染水域应急处置的组织、指挥协调工作；负责事故水域 的水上交通监控管制；协助调用、利用事发水域的其他营运船舶 参与搜救；负责水上突发事故和险情中遇险人员的搜救；负责组 织对水上油污染的控制清除；承担市水上应急中心办公室的日常 工作。其中，合肥市巢湖海事局承担巢湖市行政区域通航水域水 上交通事故的应急和搜救行动；参与巢湖湖区的水上搜救行动。市交通运输局：参与全市水上搜救，船舶大面

11、积污染水域应 急处置行动方案的制定；参与应急处置和搜救行动的组织、指挥 和协调工作，提供相关的搜救资源和技术支持，组织、调动相关 企业人员参加搜救行动。市安监局：参与应急处置和搜救行动的组织、指挥和协调工 作，协调和参与较大水上生产安全事故的调查处理。市公安局：负责事故船舶的火灾扑救、爆炸险情控制、危险 品清除；参与遇难人员营救；负责必要的公众隔离；负责应急搜 救活动的道路交通畅通和治安秩序维护工作。市卫生局：负责协调、组织医疗救护队伍，及时对伤病人员 进行救护。巢湖管理局：参与巢湖湖域水上交通事故以及交通船舶与渔 业船舶之间事故的应急和搜救行动。市畜牧水产局：负责提供巢湖湖区以外的渔船的遇险

12、信息， 参与渔民遇险救助行动，负责组织事发水域附近的渔船参加搜救 应急行动。市水务局：负责潜水搜救、打捞工作，协调水库闸门、船闸 启闭；负责潜水员的管理、培训工作。市旅游局：负责提供旅游团队水上遇险的相关信息；负责旅 游遇险受害人员的安置工作。市民政局：负责协调水上交通事故的的社会救助工作，协调 处理死亡、失踪人员的善后工作。市环保局：参与船舶大面积污染水域救援方案的制定；参与 船舶大面积污染水域应急处置行动的组织、协调和指挥工作，控 制、清除水域污染；负责污染水域的环境监测，信息通报和制污 的技术支持。市政府新闻办：负责统一协调水上应急的宣传和新闻报道工 作，并具体做好重大以上水上交通事故或

13、险情新闻报道的组织管 理。市气象局：提供近期天气预报和气象灾害警报，负责水上交 通事故救助期间的气象监测。市财政局：负责审核市级水上交通事故应急处置和搜救行动 的的资金预算和结算，并监督使用。合肥警备区：根据市水上应急中心的请求，组织船艇、人员 及救生器材参与搜救，参加搜救的军队、船艇及人员由军方统一 指挥，同时接受现场指挥部的统一协调。武警合肥市支队：根据市水上应急中心的请求，参与消防、 搜救、维持秩序等工作。县（市）、区人民政府：遇险所在地县（市）、区人民政府接 到险情报告后，负责对救助工作进行领导和协调，动员各方力量 积极参与救助。2.3现场指挥部一般水上交通事故或险情（iv级），由市水

14、上应急中心办公 室（市地方海事局）直接指挥协调应急工作。较大及以上等级交通事故或险情（iii级及以上）发生后，市 水上应急中心应迅速成立现场指挥部，统一领导、指挥、协调水 上应急工作。现场指挥部设在靠近事故现场的区域，指挥长由市 水上应急中心指定，根据水上突发事故类别，确定牵头、参与单 位，并视具体情况设信息处理组、评估判断组、应急保障组、应 急行动组、监测监控组、警戒警备组、善后处理组等应急工作组。2.3.1信息处理组由市地方海事局牵头，市政府新闻办、市气象局、市旅游局、 事故船舶所有人（经营人）等单位配合。职责：全面收集、汇总出事船舶、浮动设施、航空器等各种 信息、遇险人员的情况信息；当时

15、和近期的气象情况、航道情况 信息，为救援方案的制定提供依据；对外发布搜救进展、召开记 者招待会、审核有关新闻稿件。2.3.2评估判断组由市交通运输局牵头，市安监局、市地方海事局、巢湖管理 局、市公安局、市环保局、市畜牧水产局等单位配合。职责：对应急事故进行分析评估，提出响应实施方案，评估 判断应急救援方案的实施效果，发现存在的问题，提出改进或加 强的意见。2.3.3应急保障组由事故发生地县（市）、区人民政府牵头，市应急办、市交 通运输局、市财政局、市公安局、市卫生局、市民政局、巢湖管 理局、市地方海事局等单位配合。职责：负责搜救行动所需的各种设备、物资调配，伤病人员 及时获得医疗救助，脱险人员

16、及时得到安全转移，救援人员的防 护用品和生活物资得到及时保障。2.3.4应急行动组由市地方海事局牵头，巢湖管理局、市应急办、市公安局、 市卫生局、市环保局、市畜牧水产局、武警合肥市支队、合肥警 备区等单位配合。职责：在第一时间赶赴现场，实施搜救方案，救出遇险人员， 迅速控制或切断灾害链，迅速组织对事故现场的危险货物和污染 物进行转移、围控、清除和处置工作，组织清场和撤离现场。2.3.5监测监控组由市环保局牵头，市安监局、市气象局、市地方海事局等单 位组成配合。职责：关注险情的变化，注意发现新情况，关注事故水域环 境、天气的变化，分析研究可能对搜救行动产生的影响，及时报 告给现场指挥部，为救援决

17、策提供依据。2.3.6警戒警备组由市公安局牵头，市地方海事局、巢湖管理局配合。合肥警 备区、武警合肥市支队必要时参与。职责：对事故水域现场进行控制，预防其他船舶、设施和人 员进入危险区，对重点地区、水域及设备、设施进行保护，根据 需要建立公众隔离区，维护现场的治安秩序。2.3.7善后处理组由辖区县（市）、区人民政府牵头，市应急办、事故发生单 位、市民政局、市安监局、市公安局、市财政局、市卫生局、市 地方海事局、巢湖管理局等单位配合。职责：协调事故死亡人员安置处理、灾民安置，对事故救援 征用的设备、人员等依法、合理补偿，组织对碍航沉船物清理， 恢复通航秩序。2.4水上救助力量2.4.1现场救助队

18、伍现场救助队伍包括各级政府有关部门投资建设的专业救助 力量、公安消防和军队、武警的救助力量，海事、渔政等部门所 属的公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶，企事业单 位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。2.4.2专家组市水上应急中心设立水上交通事故应急专家组，由海事、船 检、航运、水务、消防、医疗卫生、环保、石油化工、气象水文、 安监等部门专家、专业技术人员组成。其职责：决策支持、专业 指导、预测评估、经济分析、技术培训、模拟演练。负责为市水 上搜救中心提供决策咨询和技术支持。专家组的组成由上述单位推荐，由市水上应急中心聘任。3预警机制水上交通事故的预警机制遵循“早预防、早报告、早处置

19、"的 原则。3.1预警信息监测与报告 3.1.1预警信息内容水上交通事故的预警信息包括：船舶质量、船舶营运、船舶 驾驶操作等突发事件危险源，港口和航道突发事件危险源，天气、 水位、水流、航行环境等诱发危险因素，水上突发事件影响等。3-1.2预警信息来源(1) 公众信息相关部门(水务、气象、地震、公安等)提 供的自然灾害、突发事件等预警信息。(2) 水上交通系统相关部门提供的港口、航道、通航设施、 危险货物运输、进出港口船舶等可能诱发突发事件的预警信息。3.1.3预警信息报送市水上应急中心办公室负责预警信息的搜集、整理和上报。 市政府新闻办负责管理、发布有关预警信息。3.2预警行动各县

20、(市)、区水上应急分中心，根据风险信息，有针对性地做好应急救助准备。3.3预警级别根据水上交通事故的危害程度、紧急程度和发展趋势，水上 交通事故预警可分为一般（iv级）、较大（iii级）、重大（ii级） 和特别重大（i级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。4应急响应4.1前期处置行动当辖区内发生水上交通事故或险情，市水上应急中心办公室 立即启动应急预案，组织实施应急搜救，收集事故或险情概况， 并将有关情况报告市水上应急中心。4.2信息报送和处理4.2.1市水上应急中心办公室接到险情或事故报告时，及时 进行甄别并报告；报警位置不在本市辖区的，立即报告省交通厅 水上搜救指挥中心，并按指示做好

21、协助工作。4.2.2当辖区内发生较大及以上级别水上交通事故或险情， 市水上应急中心办公室应在2小时内迅速将有关情况报告省交通 厅水上搜救指挥中心。4.2.3渔船发生死亡、失踪人数3人以上或遇险人员10人 以上或可能对水域环境造成重大损害的事故或险情，通报巢湖管 理局、市畜牧水产局。船舶火灾或爆炸导致的水上险情时，通报 市公安消防支队。因系治安事件等水上违法犯罪活动导致的事故 与险情，通报市公安局。4.3应急处置4.3.1市水上应急中心根据险情或事故可能造成的后果,m 预案的要求，通知相关成员单位到达指定地点。4.3.2按照险情或事故的性质，由险情或事故发生地政府、 相关单位启动相应的子预案。4

22、.3.3建立与事发现场临时应急通信渠道。指导事故船舶、 设施合理使用通信设备或利用事故水域其他船舶、设施的通信设 备，构建临时岸船应急通信渠道，保障指挥机构与事故船舶、设 施的通信畅通。信息处理组对应急事件作进一步了解；评估判断 组对应急事件进行分析评估，提出应急实施响应方案。4.3.4现场指挥部在市水上应急中心直接领导下指导船舶、 船东全力组织自救，并按就近、快速的原则调用搜救资源，按应 急响应方案，组织、指挥和协调现场应急行动。4.3.5应急响应措施的效果不佳或无效，应及时调整应急响 应措施，按以上应急响应步骤进行。如发现重要的新消息或新线 索，应急响应行动需要重新开始时，市水上应急中心应

23、重新调集 搜救力量，按以上应急响应步聚进行。4.4信息发布水上交通事故信息发布按照合肥市突发事件新闻发布应急预案的有关规定做好信息发布工作。4.5应急终止在船舶、设施、航空器、人员等遇险对象已脱离险境或污染 物已得到有效控制与清除，且经分析评估确定已无必要采取进一 步应急响应行动时，市水上应急中心根据现场指挥单位报告，确 定符合应急结束条件后，宣布应急结束。5善后工作5.1善后处置应急行动结束后，市水上应急中心对善后处理作原则性的指 导。市医疗卫生部门负责伤病人员的救治。市民政部门或获救人 员所在单位负责获救人员和死亡人员的安置。对被救人员的社会 救助，由市民政部门负责组织。市安监部门、海事部

24、门负责对事 故原因进行调查。对在应急救援中紧急调集征用的有关单位及个人物资，按规 定给予补偿。对航道内的碍航物进行打捞清除，恢复正常通航。5.2总结评估应急行动结束后，相关单位根据事故性质及管辖范勘察应急中心备案。市水上应急中心办公室会同市水上应急中心成员单位对水 上交通事故的应急处置和搜救行动进行调查分析，总结经验，找 出问题，提出建议，编写水上交通事故或险情总结评估报告 报送市水上应急中心，市水上应急中心针对反映的问题进一步修 订和完善预案。6应急保障6.1通信保障市水上应急中心及办公室建立水上交通事故应急处置和搜 救行动通信网，加强市市水上应急中心办公室、成员单位及相关 部门（单位）的联

25、系，根据应急处置工作的需要，必要时还将开 设专线通道，负责保障水上应急行动的通信联络畅通。6.2队伍保障市水上应急中心组建的应急行动组是先期处置队伍，各成员 单位及相关部门（单位）专业救助队伍为第二处置队伍，必要时 请求合肥警备区和武警合肥市支队参加应急处置工作。6.3医疗卫生保障卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及 时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为 受灾人员提供药品、器械等卫生和医疗设备。6.4交通运输保障交通运输部门、公安部门要保证紧急情况下应急交通工具的 优先安排、优先调度、优先放行，根据应急处置需要，对现场及 相关通道实行交通管制，开设救援“绿色

26、通道”，保证应急救援工 作的顺利开展。6.5治安维护公安部门和相关单位要加强对重点地区、重点场所和重要物 资、设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依 法采取有效管制措施，控制事态扩张，维护正常秩序。6.6物资保障市水上应急中心要建立健全应急物资监测网络，应急物资储 备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时 供应，并加强对物资的储备管理，及时予以补充和更新。6.7经费保障水上交通事故或险情应急资金列入财政预算，根据现行财政 体制，分级负担。7区域合作7.1建立机制市水上应急中心应当与相邻区域的滁州、马鞍山、芜湖、安 庆、六安、蚌埠等水上搜救机构保持紧密联系，建立区域合作机 制，在信息通报、资源共享、互派力量援助等方面进行有效合作。7.2险情通报市水上应急中心办公室接到相邻区域的水上险情信息时，应 当及时通报相邻区域的水上搜救机构。7.3援助方式请求其他搜救机构援助时，可由市水上应急中心办公室直接 与相邻区域搜救机构联系或者通过省交通厅水上搜救指挥中心 协调。向外省搜救机构提供援助，必须通过省交通厅水上搜救指挥 中心协调。市水上应急中心办公室接到相邻区域搜救机构援助请求后， 应当视情况提供包括船舶、人员