流通领域商品质量监督管理办法

1、流通领域商品质量监督管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（立法目的和依据）为加强流通领域商品质量监 督管理（以下简称商品质量监管），保护消费者合法权益，维 护社会经济秩序，根据消费者权益保护法、产品质量法 等法律法规,制定本办法。第二条（管辖及范围）县级以上工商行政管理部门（包 括履行工商行政管理职责的市场监督管理部门，下同）依照法 律、行政法规以及本办法的规走对本行政区域内的流通领域 商品质量进行监督管理，依法查处商品质量违法行为。食品、农产品、化妆品、药品、医疗器械、特种设备、 危险化学品等法律、行政法规另有规走的，依照有关法律、 行政法规的规走执行。第三条（监管制度）工商行政管理部门对

2、商品质量实 行以抽查为主要方式的监督检查制度通过日常检查、抽查 检验和专项执法等方式，加强商品质量事中事后监督管理, 督促经营者履行商品质量义务，保护消费者合法权益。第四条（监管要求） 工商行政管理部门应当加强对商 品质量安全风险分析研判和预防管控,建立资源共享、信息 通报、案件移送、监管联动、执法互助的机制,加强社会协同 和执法协作,提高监管执法效能。第五条（监管原则） 工商行政管理部门实施行政处罚, 应当依照法走职责和执法程序，坚持处罚与教育相结合，严 格、规范、公正、文明执法，及时公布处罚信息。第二章经营者的商品质量义务第六条（总体要求） 经营者应当依法从事商品经营活 动，建立健全商品质

3、量管理制度，加强内部商品质量管理, 履行商品质量义务,承担商品质量责任。第七条（进货检查验收义务）销售者应当严格执行进 货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明商品合格证明 和其他标识，索取并保存能够证明进货来源的购货凭证，采取 相应措施保持销售商品的质量。第八条（负面清单）销售者不得销售下列商品：（一）不符合保障人体健康和人身、财产安全要求或者不 符合强制性标准的商品；（二）不符合在商品或者其包装上标注采用产品标准的商 品,不符合以商品说明、实物样品等方式表明质量状况的商 品,不具备应当具备的使用性能且未对存在的瑕疵作出说明 的商品；（三）掺杂、掺假，以假充真,以次充好或者以不合格商品 冒

4、充合格的商品；（四）应取得生产许可证而未取得的商品；（五）国家明令淘汰并禁止销售的商品;（六）失效、变质的商品；（七）无厂名、厂址、质量检验合格证明等来源不明的 商品；（八）伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址,篡改生 产日期，伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品;（九）其他不符合商品质量管理要求的商品。第九条（商品标识信息）销售者销售商品或者其包装 上的标识必须真实,并符合下列要求：（）有商品质量检验合格证明;（二）有中文标明的商品名称、生产厂厂名和厂址;进口 商品有中文标明的商品名称、产地、代理商名称和地址;销 售者委托他人生产的商品有中文标明的商品名称、销售者名 称和地址;（三）根据商

5、品的特点和使用要求，需要标明的商品规格、 等级、所含主要成分、含量以及其他需要事先让消费者知晓 的内容；（四）限期使用的商品应当在显著位置清晰标明生产日期 和安全使用期或者失效日期；（五）使用不当，容易造成商品本身损坏或者可能危及人 身、财产安全的商品，应当有明确的警示标志或者中文警示说 明；（六）其他法律、行政法规及强制性标准规定应当标明的 内容。根据商品的特点难以附加标识的商品,可以不附加商品 标识。第十条（商品质量纠纷解决义务）销售者应当向消费 者提供购货凭证,及时处理与消费者的商品质量纠纷，履行商 品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服 务费用或者赔偿损失等义务，不得故意

6、拖延或者无理拒绝。第十一条（不合格商品退市退货义务）对销售中发现的 或者有关行政部门依法认走的不合格商品、缺陷商品，销售 者应当立即停止销售。对有关行政部门依法认走的不合格商 品、消费者要求退货的,销售者应当为消费者退货;对缺陷商 品要采取警示、协助生产者召回等措施。第十二条（瑕疵商品提示义务）销售者销售的商品存在 不违反法律强制性规走瑕疵的,应当在商品、包装或者销售场 所的显著位置清晰地标明处理品、残次品“、等外品 等,并以说明书或者告示等方式如实说明商品的瑕疵或者实 际质量状况。第十三条（奖品赠品和服务用商品质量要求）经营者 不得将违反本办法第八条、第九条规走的商品用于奖品、赠 品或经营性

7、服务。第十四条（运输、保管、仓储服务者的义务） 为商品 销售提供运输、保管、仓储等服务的经营者,应当查验委托 人的经营资格,对知道或者应当知道属于禁止销售的商品， 不得提供运输、保管、仓储等服务。第十五条（第三方义务）商品交易市场开办者、商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台经营者、广播电视购物平台经营者,应当审查入场销售者的经营资格。 接到工商行政管理部门责令停止销售通知后,应当要求并监 督销售者停止销售相关商品并及时停止其入场经营或者平 台服务，配合工商行政管理部门做好监督管理工作。第十六条（配合义务）经营者对工商行政管理部门依 法进行的监督检查应当配合,不得拒绝。第三章商品质

8、量的监督检查第十七条（日常检查）工商行政管理部门应当按照法 律、行政法规和本办法规定，随机抽直辖区内商品经营者, 重点检查票证信息、包装标识等可以直接判走的商品质量违 法行为,及时发现和处理违法行为。第十八条（抽查检验）工商行政管理部门要针对消费 者、有关组织、媒体反映以及监督检查或质量安全风险评估 中发现的质量问题集中商品,走期或不走期开展流通领域商 品质量抽查检验。流通领域商品质量抽查检验办法由国家工 商行政管理总局另行规走。第十九条（专项执法） 工商行政管理部门对消费者反 映强烈、质量安全风险高的商品质量违法问题,开展专项执 法检查。第二十条（案件立案查办）工商行政管理部门对执法 检查以

9、及投诉、举报、移送、交办等途径发现可能存在的商 品质量违法行为,要依据行政处罚程序规走立案查处。第二十一条（监督检查职权）县级以上工商行政管理 部门在监督检查中，对涉嫌商品质量违法行为进行查处时，可 以行使下列职权：（-）对当事人涉嫌从事违法活动的场所实施现场检查;（二）向当事人的法定代表人、主要负责人、经办人等 相关人员以及商品供货商、相关生产者、进口商品代理商、 商品交易市场开办者、商品经营柜台出租者、商品展销会举 办者、网络交易平台经营者、广播电视购物平台经营者调查、 了解与涉嫌违法活动有关的情况;（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、进货台账、 销售台账、财务账簿以及其他有关资料；（

10、四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安 全的国家标准、行业标准的商品或者有其他严重质量问题的 商品，以及直接用于销售该商品的原辅材料、包装物、专用工 具，予以查封或者扣押;（五）法律、行政法规规走的其他职权。第二十二条（溯源及通报） 工商行政管理部门发现销 售不合格商品、缺陷商品的，应当责令销售者立即停止销售/ 并追查商品来源。供货商不在本辖区的,应当将相关线索通报 有关地方工商行政管理部门。属于生产者责任引起的商品质 量违法行为，应当将相关线索通报生产者所在地相关行政部 门。第二十三条（信息公开） 工商行政管理部门要依 法及时向社会公布抽查检验结果，发布商品质量安全风险警 示和消费

11、提示。对经营者依法予以行政处罚的,应当记入信用 档案，并通过企业信用信息公示系统向社会公布。第二十四条 （教育预防） 工商行政管理部门对轻微 商品质量违法行为或者尚未造成危害后果的，可以综合运用 提醒、建议、约谈、告诫等方式实施行政指导,督促和引导经 营者合法规范经营。第二十五条（举报奖励）工商行政管理部门鼓励任何单 位和个人举报商品质量违法行为,并按照省、自治区、直辖 市人民政府的规定给予奖励。第四章法律责任第二十六条（行政责任） 经营者违反本办法第八条至 第十六条规走,法律、法规有规走的，依照法律、法规的规 定执行;法律、法规未作规定的”由工商行政管理部门责令 改正，可以单处或者并处警告、

12、违法所得三倍以下但最高不超 过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。第二十七条（抽检结果适用范围）商品质量不合格的 抽检结果，适用于被抽检的销售者、辖区内经营同一商标的同 一规格型号商品的销售者以及该商品的供货商，运输、保管、 仓储该商品的经营者和将该商品用于经营性服务的经营者。第二十八条（第三方的行政责任）商品交易市场开办 者、商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平 台经营者、广播电视购物平台经营者对申请进入其经营场所 或者平台销售商品的经营者未履行审直登记义务，致使工商 行政管理部门不能依法监督检查的,或者拒绝协助工商行政 管理部门对涉嫌违法行为采取措施、开展调查的

13、，予以警告, 责令改正，拒不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。第二十九条（从轻减轻的情形）对按照本办法第十条和 第十一条规走主动采取退市措施,自觉解决消费纠纷,且未 造成严重危害后果的，可以从轻或者减轻处罚;没有造成危害 后果的,可以免予处罚。经营者有充分证据证明其不知道所销售、运输、保管、 仓储和经营性服务使用的商品为禁止销售的商品并如实说 明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚;没有造成危害后果 的，可以免予处罚。第三十条（行刑衔接） 销售不合格商品行为涉嫌犯罪 的,工商行政管理部门应当按照有关规定，移送司法机关追 究其刑事责任。第三十一条（行政复议诉讼权） 经营者对工商行政 管理部门作出的行政处罚决走不服的，可以依法申请行政复 议或者提起行政诉讼。第三十二条（监管执法人员责任）工商行政管理执法 人员玩忽职守或者包庇商品质量违法行为的，依法给予行政 处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。第五章附则第三十三条（有关定义）本办法所称的销售包括销售 者的批发、零