益阳十二五城乡建设展规划

1、益阳市“十二五”城乡建设发展规划（征求意见稿）益阳市住房和城乡建设局二一年十月目 录1 “十一五”城乡建设发展回顾与评价 11.1 主要成就11.2 主要问题41.3 主要经验52 “十二五”城乡建设发展环境和形势分析 73 “十二五”城乡建设发展规划指导思想和目标 83.1 指导思想83.2 指导原则83.3 编制依据93.4 总体思路 103.5 总体目标 104 “十二五”城乡建设发展重点124.1 城镇化 124.2 生态保护与建设 124.3 住房建设 144.4 道路交通建设 144.5 市政基础设施 154.6 公共服务设施 184.7 东部新区建设 184.8 “城中村”改造和

2、城市周边环境治理 194.9 新农村建设 194.10 历史街区保护214.11城乡建设管理215 “十二五”城乡建设投融资255.1 项目数据入库 255.2 投资估算 255.3 资金筹措建议 266 “十二五”城乡建设发展保障措施27附表 益阳市“十二五”城乡建设重大项目表305 / 39文档可自由编辑打印益阳市“十二五”城乡建设发展规划1 “十一五”城乡建设发展回顾与评价1.1 主要成就“十一五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康、着力构建和谐社会的重要时期。在工作任务十分繁重、建设资金严重短缺的情况下，我市严格按照“精细管理、精品建设”的要求，坚持建设与管理并重、提

3、质与扩容并举，圆满地完成了”十一五”城乡建设发展的预定目标。1.1.1 城乡规划实施全市规划工作紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的目标，完成了新一轮总体规划修编，完成了部分地区控制性详细规划和急待建设项目的修建性详细规划，规划意识逐渐增强，审批制度不断完善，规划执法有了突破，城市建设正按规划有序进行。1.1.2 总投资规模截至目前，中心城区城市基础设施共完成投资近85亿元，共完成道路、路灯、排水、燃气、环卫和园林绿化等方面的新建、改建项目三百余项。各区、县（市）共完成基础设施建设投资23.78亿元。，使城市面貌发生了非常显著的变化，城市基础设施水平有了较大提高，城市配套设施

4、得到了进一步完善，为我市创建 “国家森林城市”、“国家卫生城市”和“省级文明城市”奠定了坚实的基础。1.1.3 道路交通建设“十一五”期间，市、区两级政府和各厂矿企业相继实施了益阳大道、秀峰路、桃花仑路、金山路、龙洲路、资江一桥等城市主次干道的翻建和改造，新增益沧城际干线等一批重要道路，极大地改善了我市路网结构，完善了路网功能，形成了方便、快捷、功能明确的城市道路交通体系。截止目前，中心城区城市道路总长度295.2公里，总面积615.2万平方米，万人拥有公交车辆由2005年的6.66标台提高到7.41标台。同时，结合城市道路建设和改造，完善维护维修了桃花仑路、金山路、五一路、马良南路、龙洲路、

5、十洲路等主干道路灯建设项目，路灯亮灯率达99%。宁沧城际干道、常德-安化高速、安化-邵阳高速、岳常高速及大通湖连接线等项目正在抓紧建设；有9条铁路进入国家、省规划，近期将有4条开工建设；益马高速、益南高速等项目正在抓紧开展前期工作。同时，农村公路建设全面加强并得到明显改善。1.1.4 市政公共设施建设 城市园林绿地建设“十一五”期间市区两级政府和厂矿企业共同投资，按照“统一规划、注重特色、提高品位”的思路，相继实施了秀峰公园、梓山湖公园、鹅羊池广场、大禹广场、佳宁娜广场、资江两岸景观建设工程等，并对中心城区益阳大道、龙洲路、金山路等主要道路进行了绿化景观改造，在主要道路交叉口增加了节点景观。各

6、项绿化指标都大幅度提高。建成区绿化覆盖率由2005年的33%提高到39.43%、绿地率达到38.23%，公园绿地面积达到4.2平方公里，人均公共绿地面积由2005年的3.67平方米提高到8.06平方米。值得一提的是，连续两年圆满完成了十万株树进城任务，这为益阳创建“国家森林城市”、奠定了坚实的基础。 城市污水处理在排水设施建设方面，新建了雨、污水管线，初步改善了城市排水管网超负荷运行和排水设施严重制约城市建设发展的被动局面。“十一五”期间，益阳市城镇共建污水处理厂6座，其中益阳市城区2座，分别为益阳首创水务公司团洲污水处理厂和深圳联合润通水务公司城北污水处理厂，沅江、桃江、南县和安化各1座，完

7、成投资106708万元，6座污水处理厂日处理能力达22万m3/d，污水收集能力、生活污水处理能力、污水处理率都得到极大提高。中心城区污水处理率在2005年11%的基础上提高到了目前的80%。 城市垃圾处理“十一五”期间投资建设了白鹤山垃圾卫生填埋场，使垃圾处理能力、生活垃圾无害化处理率大幅度提高，购置了一批垃圾清运设备，更新了果皮箱，改造了垃圾转运站，新建和改造了大批公厕。生活垃圾无害化处理率由2005年的85%提高到100%。 城市燃气工程主要实施了天然气输配气管网工程，已完成中低压主管网建设350多公里， 2006年9月正式通气，完成了大量居民的天然气置换，使城市居民天燃气普及率由2005

8、年起步提高到35%。同时还新建了天然气汽车加气站，对城市公交车及出租车进行双燃料改造。天然气的经济、环保、方便、实惠的特点为落实市委、市政府“留山水风光、建现代新城”的城建方针打下了坚实基础。1.1.5 城市管理 创新了城管执法机制一方面，城管执法将各管辖区的责任路段层层分解，明确责任，落实到人，做到了责任人员与责任路段对号入座。另一方面，大力推行城管“三三”工作制，要求每位城管队员都当好政策法规的宣传员、临街门店和市民群众的服务员、以身作则的勤务员；做到宣传教育口勤、巡回检查腿勤、主动纠章手勤；工作方法实现服务、管理与执法三同步。“三三”制的推行，促进了文明执法、和谐执法，提升了我市城管执法

9、队伍整体形象。 探索了环卫市场化保洁机制五年来，进一步修改完善了益阳市城市规划区背街小巷环境卫生考核规定，出台了“门前三包”监督员管理办法，并开始启动了城市环卫保洁市场化试点和卫生监督员制度。康富路、大桃路、桃花仑路等3条道路的试点结果表明，在市场化保洁机制下，城市主次干道清扫比以往更及时、更彻底，市容环境卫生明显改善。加强了环境卫生督查点评。对资阳、赫山和高新区三区以及市直有关单位的创卫工作，每个月进行了一次督查，每季度进行了一次点评；通过督查点评，激励了先进，鞭策了后进。 完善了城区建筑垃圾管理制度正式出台了益阳市建筑垃圾处置管理办法，实行洗车净车出场制度和市场准入、专业化运输制度，为规范

10、化管理城区渣土提供了制度保障。1.1.6 新农村建设一是调整了乡镇行政区划。按照调大调强、因地制宜、成建制合并的原则将全市144个乡镇（街道）调整合并为96个，形成了规划科学、布局合理、规模适度、有利发展的乡镇格局。二是精简了乡镇领导职数。根据各乡镇人口数量、区域面积、财政收入等指标，将区划调整后的乡镇（街道）分四类，按类别确定乡镇党政领导职数。一、二类乡镇设领导职数9名；三、四类乡镇设领导职数7名。乡镇党政领导实行交叉任职，其中乡镇党委书记兼任乡镇长。通过改革，乡镇领导职数由1294人精简到705人，减少589人，精简45.5%。三是统一规范了乡镇机构设置。根据乡镇经济社会发展的实际，围绕加

11、强经济建设、完善社会管理、强化公共服务的职能要求，按照“执法收到县（市、区），管理留在乡（镇），服务归站所，经营进市场”的总体思路，本着职能明晰、精干高效的原则，对乡镇行政事业机构进行整合规范。建设了五个新农村示范片，对带动农村经济发展起到了巨大作用。总之，“十一五”期间，我市坚持高起点、高标准、高水平的规划建设和管理城市，把加快经济发展与建设“国家森林城市”、 “国家卫生城市”和“省级文明城市”紧密结合，全面加快基础设施建设步伐，大力推进以城市绿化、美化、硬化、亮化、净化为主的高品位、上档次、见成效的城市景观“民心”工程， 形成了构建“两型”工业化城市、园林型生态城市的框架，使我市城市功能更

12、加完善，城市文化内涵和品位明显提升，投资环境较大改善，极大地带动和促进了城乡快速发展，营造了环境优美、舒适宜人的居住空间，形成了独特的城市景观和良好的城市形象，进一步提升了城市核心竞争力，促进城市建设事业实现了前所未有的大发展、大跨越。1.2 主要问题 城市规划编制比较滞后，控规覆盖率不高，城市特色不明显，城市形象有待进一步提升。 城市道路系统尚未完全形成；过江通道太少，南北交通难以通畅；一些城市干道交叉口的通行能力低；部分道路断面未按规划形成，导致道路功能不清晰，各种车辆混合行驶。 停车需求矛盾明显，社会停车场严重缺乏，在城市商业集中区尤为突出。公共交通吸引力不够，公交层次单一，公交分担率低

13、，综合竞争力不强。小城镇规划建设管理机构不健全，基础设施薄弱，建设资金投入严重不足，城镇管理不规范，发展不平衡，部分城镇缺乏支柱产业支撑。 排水管线管径偏小，标准偏低，系统零乱不配套，部分排水管道目前处于报废阶段，排水出口问题尚未根本解决。 环卫基础设施薄弱。由于资金不足，公厕、转运站等设施仍满足不了实际需要，且与部颁标准有较大差距。 城市绿地建设尚未形成完整的绿化体系，绿地分布不均的问题没有得到彻底解决，旧居住区、老城区和城乡结合部绿地少的现象显得尤为突出；形成了江南比较多，江北比较少，西边绿地多，东边绿地比较少的格局；街头绿地非常匮乏，社区公园建设有待加强；绿地景观内容趋同，特色不明显，绿

14、地中的生物多样性明显不足。 重建设、轻管理的问题不同程度的存在，城市综合防灾长效机制亟待健全。 城镇和市区之间在城市建设方面特别是基础设施方面差距较大，城乡结合部和“城中村”各项基础设施比较匮乏、没有形成配套，生活环境质量较差。 空间信息技术在城市建设和管理中的应用不够广泛，城市建设信息化发展有待进一步完善，基础数据库不够完善，尚未开发和普及应用城市基础设施信息管理系统。 市政基础设施和公共服务设施建设相对滞后，难以有效支持城市发展和空间拓展。1.3 主要经验 领导重视、思想统一在市委市政府的正确领导下，加强“三个代表”重要思想和科学发展观的认真学习，深入贯彻“五个统筹”，抢抓中部崛起、长株潭

15、“3+5”城市群和“两型社会”建设机遇，将思想高度地统一到加快推进“四化”进程、努力赶超全省平均水平的宏伟目标上来。 超前规划、严格实施全市所有建设按照“先规划、后用地、再建设”的原则进行，规划理念不断深入，所有规划都按照“具前瞻性、可操作性”八字方针进行编制，并严格实施，确保城市健康有序发展。 集中资金、加强保障对于一些重点工程，集中有限资金并想方设法筹措资金；并及时成立了市政道路建设指挥部，每个项目部分别明确负责；同时派出工程管理、质量安全监管技术人员，全程参与工程建设现场施工，强化项目、施工管理与部门联络。市政重点工程建设是一项系统工程，牵涉面广、协调难度大。围绕重点工程的快速推进，及时

16、做好与城建投、交警、管线部门、发改委、国土部门以及项目辖区的协调。同时，各相关单位也都从大局、全局出发，加强了相互之间的横向配合，对重点工程建设给予了最大的支持，真正形成了强大的工作合力。通过采取上述得力措施，有效地保障了重点工程的建设进度、确保工程质量和生产安全。 合理安排、科学决策一直注重依靠集体的智慧和力量、注重专家的智囊参谋作用，深入现场、调查研究，广泛听取各方面意见，统筹全市城乡重点建设项目和重点建设区域，合理安排建设时序；注重集体共同决策，共同完成决策活动，并且正在探索科学的集体决策制度，建立科学的决策机制，争取做到城乡建设少走弯路或者不走弯路。 服务周到、主动解难对投资参与市政基

17、础设施建设，并且项目管理、审批程序、技术处理等业务不熟的施工单位，主动做好宣传解释工作；对施工过程中出现的与设计不符需要处理的技术问题，进行现场处理，及时拿出方案；提前准备项目合同资料，按时办理竣工验收，并根据工程进度及时拨付建设资金。2 “十二五”城乡建设发展环境和形势分析“十二五”是把益阳建设成为“国家卫生城市”和“国家森林城市”，率先全面建成小康社会的重要时期，正面临着如下有利条件：2007年12月国家批准长株潭城市群为全国“两型”社会综合配套改革实验区，明确要求实验区要走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。2008年8月湖南省委省政府提出“以新型城市化带动农业现代化建设，以现

18、代化农业支撑新型城市化建设”的新型城市化策略，其中明确提出“将益阳建设成为重要的粮食基地、新能源和新材料基地”的目标。2008年12月湖南省委省政府根据大河西先导区发展战略，将沧水铺镇作为大河西先导区的重要组成部分。2009年，湖南省委省政府将东部新区定位为长株潭两型社会示范区之一，鱼形山配套生活区定位为“两型”卫星城。2008年4月益阳市委市政府及时作出“主动东进，对接大河西”的重大决策，决定成立高新区东部新区。2008年12月市委市政府提出“建设绿色益阳行动纲要”。2009年8月，市委市政府提出全市加快新型城镇化的指导思想：以科学发展观为指导，以新型工业为先导，突出城乡统筹，突出绿色益阳建

19、设，突出对接长沙，突出体制机制创新，走和谐高效、功能完善、中心城区和县城、小城镇协调发展的新型城镇化道路。2010年6月，市委、市政府出台了关于统筹城乡发展、加快后发赶超实施意见。益宁-金洲大道城际公路益阳段已经通车，宁乡段即将建设；长益常城际铁路将于近期开工建设；作为国家“八横八纵”铁路干线之一的洛湛线也即将全线贯通。不过，值得注意的是，目前正面临着如下挑战和严峻形势： 城市建设更加需要调整布局结构，完善功能，优化环境，增强吸引力、辐射力和综合服务功能。 城市建设有待进一步突出城市特色与文化品质，提高城市核心竞争力。 城市基础设施有待进一步共建共享和资源聚集，以实现城乡统筹发展和一体化建设。

20、 有待进一步提高城市基础设施的支撑能力，加强生态环境建设和保护，不断提高可持续发展能力。有待进一步转变城镇发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会。东部新区有待进一步加大对接大河西的步伐作为益阳的桥头堡，成为中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地，在大河西“两型社会”先导区中发挥重要作用。3 “十二五”城乡建设发展规划指导思想和目标3.1 指导思想以 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以“两型”社会建设为契机，紧紧围绕“留山水风光、建现代新城”的时代主题，坚持将益阳建设成为重要的“环省会中心城市，现代化新型工业城市，宜居山水生态文化旅游城市”为目标不动摇，以完善城镇功能、优化人

21、居环境、塑造城市特色、提升城镇品味为出发点和落脚点，创新机制，整合资源，统筹城乡发展，加快东接东进，主动融入长株潭城市群，积极稳妥地推进新型城市化、新型工业化和社会主义新农村建设，将益阳建设成为“经济繁荣、社会进步、生态优美、祥和安定、人民幸福”的宜居乐业新城。3.2 指导原则 可持续发展坚持生态优先，合理开发和利用自然资源，大力改善生态环境；兼顾近期建设与长远发展，以不损害城市可持续发展、有利于城市长远发展为前提，尽量协调近、远期利益，要关注当前，又要考虑长远；结合我市建设具体情况，立足于“两型”促进“两新”，“两新”带动“两型”， 将资源节约、环境友好落实到新型城市化上，努力推动城市发展方

22、式的根本性转变，实现城乡可持续发展。 城乡统筹提高城镇化水平，坚持统筹城乡发展是关键。要在全市经济社会发展的基础上，进一步优化城镇空间布局，培育壮大城镇规模，有序吸引农村富余劳动力转移。坚持共建共享，加强村镇整治村庄环境，重视村镇公共服务设施建设，改善农民居住环境，实现以工促农、以城带乡、城乡互动达到城乡共同繁荣发展。与社会经济发展相协调以国民经济和社会发展“十二五”规划和国民经济和社会发展“十二五”规划、城市总体规划以及土地利用总体规划为依据，并与它们相协调，并且将三者在城乡建设用地与空间布局上加以落实。 重点突出城乡建设过程当中，必须突出自然生态特色、地域人文特色和休闲宜居特色；必须将东部

23、新区（尤其是“两型”卫星城）建设和提高城镇化水平放在“十二五”城乡建设的首要位置；切实提高城市品位和辐射带动作用，促进经济发展和推动以城带乡步伐，实现城乡统筹发展。 可操作性强“十二五”规划力争做到统筹兼顾全面和重点、近期可达性和远期前瞻性以及需要和可能。具体而言，建立控制性指标与指导性指标相结合的指标体系，以便能够检查和评估；以空间信息技术为基础，建立城乡建设项目数据库，预算投资规模，以便更好地为领导科学决策服务。3.3 编制依据 中华人民共和国城乡规划法（2008） 国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发200533号） 省委、省政府关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展

24、的意见(湘发20064号) 市委、市政府关于大力推进新型城镇化实施意见 建设绿色益阳行动纲要 益阳市“十一五”经济和社会发展规划（2006） 益阳市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路（征求意见稿） 益阳市城市总体规划（2004-2020） 益阳市域城镇体系规划（2000-2020） 湖南益阳东部新区发展规划 益阳市城市绿地系统规划（2007-2020） 其他相关规划与市委、市政府重要文件3.4 总体思路围绕建设“绿色益阳、生态益阳”的目标，树立“精细管理、精品建设”的理念，实施“大投入、大建设、大发展”的战略，积极开展 “国家卫生城市”和“国家森林城市”创建以及“两型示范”卫星城建设；重

25、点突出中心城区的扩容提质工程、东部新区基础设施建设和生态环境保护与建设，为实现整个市域经济社会的健康持续发展作出新的更大的贡献。3.5 总体目标将益阳建设成为“山水宜居之城、人文休闲之都”，最终实现我市综合实力跻身全省第二方阵。规划目标配合完成3+5城市群总体规划，完成中心城区和两型社会示范区、东部新区总体规划，实现中心城区控规全覆盖，完成益阳城市特色研究、综合交通规划，完成市域城镇体系规划、小城镇及乡村规划编制工作并严格实施。总体投资规模目标中心城区城市基础设施将投资220亿元，完成道路、供排水管网改造、燃气、环卫和园林绿化新建、改建项目400余项，其中重点项目53项，城市基础设施水平要有显

26、著提高，城市配套设施要进一步完善，达到 “国家卫生城市”和“国家森林城市”水平。各县（市）中心城区和中心镇将投资70多亿元，完成基础产业、基础设施和生态环保等重点项目60余项，着力打造特色明显、环境优美、功能较为齐全的新型城镇。 环境保护目标中心城区空气质量继续保持优良，市域环境质量有明显改善，工业和城市污染得到全面控制，农业面源污染和农村环境污染得到初步整治，水源保护地水质达标，城市的声环境特别是居民区、文教区的区域环境噪声达标，污染物排放总量逐年削减，固体废弃物的综合利用纳入产业链，形成循环经济体系，城市环境综合整治不断深化，生态保护和建设有明显进展，生态环境基本实现良性循环，环境安全得到

27、切实保障，促进人与自然和谐发展。 道路交通建设目标城市交通以人为本，可持续发展，最终形成以常规公共交通为主导，以公交专用道及轨道交通为骨架，以小汽车、自行车交通为辅助，以摩托车、出租车为补充的，多元化、人性化、智能化、绿色低污染的城市综合交通体系。 房地产业目标立足住房市场需求，加大住房建设力度，继续加快经济适用住宅和廉租房建设，满足人民群众的基本住房需求，到2015年，中心城区及近郊区达到 “户均一套房、人均一间房”的住房目标，人均住房建筑面积达到30平方米，为提前实现全面住宅小康目标夯实基础。 城市绿化目标到2015年，中心城区城市绿地率为38%、绿化覆盖率为42%、人均公共绿地面积达9平

28、方米以上（其中城市中心区人均公共绿地达到7平方米以上），成功创建“国家森林城市”。 基础设施建设目标2015年前建设和完成供排水管网改造配套、污水处理、城市道路拓建改造、生活垃圾焚烧发电五大工程。 城乡统筹目标统筹城乡规划编制，树立全域规划、全面规划理念；统筹城乡基础设施，通盘谋划城乡重大基础设施布局，统筹城市设施建设和农村设施建设、生产设施建设与生活设施建设以及产业设施建设与生态设施建设，实现城乡基础设施共建、共享、对接；统筹城乡公共服务，缩小城乡基本公共服务水平差距，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，完善农村社会保障制度，最终建立城乡一体、全市共享的社会保障体系。4 “十二五”城乡建设发展重

29、点4.1 城镇化切实转变城市发展方式，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。到2015年全市总人口达490万人，人口自然增长率控制在7以内，市域城镇化水平达到50%，市区总人口150万人左右，市区城镇化水平达到70%。4.2 生态保护与建设4.2.1 自然环境保护 水体保护严格保护好资江、志溪河、兰溪河、梓山村水库、迎风桥水库、鱼形山水库等城市水系，城市污水、废水必须经过经处理后方可排入以上水体，并结合两侧洼地，规划成绿地绿带，严格保护和控制，任何单位和个人不得对其开发和建设。资江干流取水点上游500米至取水点下游100米、迎风桥水

30、库、石牛潭水库及鱼形山水库等水域，为饮用水源一级保护区，执行地表水环境质量标准类标准。 山体保护保护好市区内所有的自然保护区、森林公园、风景林地，包括会龙山、云雾山、四方山和寨子仑等山体，禁止挖山平地、乱砍乱伐等影响生态保护的行为。十二五期间应将会龙山公园打造成以山体森林为主，以人文景观、观光旅游、生态休闲为中心，突出古典园林建筑特色，集寺、庙、塔、游乐等各项活动设施为一体的市级综合性公园。4.2.2 绿化建设 提高人均公共绿地指标，中心城区绿化覆盖率提高到42%，人均公共绿地面积提高到9平方米，建设和完善秀峰公园、益阳奥林匹克体育公园、会龙山公园、高仑山公园、资阳文化公园、银城历史公园、地质

31、公园、马良湖公园；启动建设区级公园2个以上，街道小游园6个，加强资江两岸绿带建设。“十二五”期间力争达到“国家森林城市”标准。 完善寨子仑风景区、云雾山风景区的建设，强化南侧作为城市“前庭花园”的功能。 完善城市高速公路、铁路站场等主要出入口，资江两岸风光带等重要景观带，梓山湖、秀峰公园等景观节点，银城路、康富路、迎宾路、桃花仑路等干道两侧的绿地建设。 营造主城区外环快速防护林带、志溪河、兰溪河、资江水源保护带、迎宾路隔离绿带、石长铁路隔离绿带、长常高速公路防护绿带等。 完善碧云峰、鱼形山、四方山风景区的开发建设，增强旅游休闲度假功能。4.2.3 生态建设高举“绿色益阳旗帜”，推进节能减排、绿

32、色产业发展和绿色生态建设，倡导绿色生活，发展低碳经济，积极探索“两型”生产模式、消费模式和建设模式，以改善和提高环境质量为核心，坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针。2015年单位GDP碳排放强度要降低10%15%，确立保护优先、预防为主、防治结合、以防促治的指导思想，贯彻自然资源开发与生态环境保护相协调的原则，在切实加强生态保护的同时，加大生态建设力度，重点解决城市环境问题、山地丘陵区的水土流失问题和洞庭湖区污染防治与生态建设问题，保护好南洞庭湖湿地水禽自然保护区野生动植物资源、洲滩湖汊等。到2015年，中心城区污水处理率达100，工业废气处理率达100，固体废物处理率达

33、100，生活垃圾无害化处理率保持100，城市环境质量须有较大改善，生态环境基本实现良性循环，各功能区环境质量全面达标，重点区域的环境功能类别得到提高，实现益阳经济社会全面、协调、可持续发展。4.3 住房建设住宅建设和房地产开发进一步深化城镇住房制度改革，加强对房地产业的调控和监管，大力发展绿色节能型住宅，加强保障性住房建设，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，建立“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房供应体系，满足不同收入家庭住房需求。房地产开发向着长远规划、合理布局、综合开发、配套建设的方向发展，建设一批功能齐全、设施完善的节能省地型住宅，提高住宅成套率。坚持以新城区开发带动旧城区改

34、造，以旧城区改造促进新城区开发，加快推进旧城区成片、连片和死角开发和改造，提高土地综合利用率。完善廉租住房制度，大力发展经济适用住房，切实解决中低收入者和困难群体的住房问题。“十二五”期间，净增住宅面积400万平方米，人均住房使用面积达到30平方米。4.4 道路交通建设4.4.1 城镇道路交通及设施全市交通运输以各县市城区为中心，以乡镇驻地为客货集散地且呈辐射状态，其中益阳市城区为全市交通运输的中心枢纽。全市交通工具为机动和非机动混合并存，前者为主体，后者为补充。优先发展公共交通，引导城市合理交通方式结构的形成。构建以快速公交与普通公交、出租车相结合，干支协调、结构合理、高效便捷、舒适低污的综

35、合公共交通体系。 “十二五”期间主要实施完善城市快速路、主干路、次干路、支路4级城市道路交通网络系统建设。新建会龙路、云树路等城市道路，同时改造银城南路等城市道路，拉通团圆路等城市道路，修建资江四桥和五桥，便捷南北联系。通过以上城市道路交通网络工程的建设，我市“四纵（金山路一桥 马良路，康富路 五桥文昌路，龙洲路 三桥 白马山路，银城路）六横（资阳路，长春路，五一路，桃花仑路，益阳大道，迎宾路）加一环（快速路外环）”的城市道路网将全面形成，使我市组团式的城市布局连接更科学、更便捷，并将进一步拉大城市发展的空间，引导城市结构布局的调整，带动周边地区的经济发展，提升中心城市的辐射带动作用

36、。在此基础上，重点新建、改造道路19条，停车场和广场6处。项目全部实施后，城市快速路、主、次干路网络密度达到3.5公里/平方公里；城市支路的路网密度控制在3.53公里/平方公里左右。人均道路面积达到12.5平方米。路灯建设重点是解决城市道路有路无灯、有灯不亮的问题，结合城市的建设与改造，完善照明设施，逐步做到城市照明的统一规划、统一管理。大力推广节能技术，提高电能利用效率，选择高效照明器材和节约控制，建立节能型的城市照明体系，路灯亮灯率达到100%。4.4.2 乡村道路交通及设施加快农村公路及农村客运站点建设，实现全市所有乡镇通水泥路或油路，乡道硬化率达100%；实现全市可通公路的行政村全部通

37、公路，村道硬化率达75%。4.5 市政基础设施4.5.1 城市给排水系统 给水工程扩建三水厂，在城北新建益阳市第四水厂，厂址定在长春镇（长春加油站东侧）。一期工程净水工程规模10万m3/d设计，远期20万m3/d，规划用地面积为120亩。取水点选择在青龙洲上游。建设东部新区水厂，规划用地面积150亩，规模20万m3/d。同时对城区老化自来水管网进行改造。 排水工程旧城区采用截流式合流制，新区、长春工业园严格按雨污分流制系统实施。完成城北污水处理厂二期工程，处理规模达到8万m3/d，占地面积为11公顷，污水处理达标后排入资江。新建高新区污水处理厂一期工程，设计规模为9.5万m3/d，占地面积为1

38、2.5公顷，一期规模为4万m3/d，集中处理该园区云雾山片污水及朝阳区姚家湾片污水，污水处理达标后排入志溪河。新建龙岭工业园污水处理厂一期工程，位于赫山南片，清溪河畔，常长高等级公路西侧，设计规模为10万m3/d，占地面积为12公顷，一期规模为4万m3/d，污水处理达标后排入清溪河。新建会龙山污水处理厂，位于会龙山片区，志溪河东侧，污水处理规模为5万m3/d，占地面积6公顷，污水处理后排入志溪河。新建东部新区污水处理厂，位于东部新区城际干线西侧，污水处理规模为6万m3/d，占地面积5公顷，污水处理后排入撇洪新河。 污水处理中心城区工业污水处理率达到100，处理后达标率达到95%以上，污水排放达

39、到污水综合排放标准的一级标准。4.5.2 城市能源动力系统电源建设实行水电为主，火电为辅。加快建设500千伏电网，积极准备迎接三峡电站并网供电，建成一个与华中电网并网的、运行安全、稳定、可靠、经济的供电系统。新建益阳电厂第三期工程(总装机240万千瓦)；大力加快桃花江核电站一期工程4×100万千瓦级项目建设。建设好益阳复兴500KV变电站，并与在建中的益阳电厂并网，500KV线路1×500KV至津市、1×500KV至三峡、2×500KV至常德岗市、2×500KV至长沙。4.5.3 城市燃气完善中心城区天然气管道及贮气设施配套工程，中心城区发展用

40、户到7万户，用气量达5000 m3；保证沅江、南县、大通湖用气，建设迎风桥天然气门站，在城际干线入口段、东部新区规划建设二个CNG加气站，并保障区县（市）及管道沿线乡镇用上天然气。4.5.4 环境卫生建设 “十二五”期间，中心城区拟新建日处理能力600吨的益阳市生活垃圾焚烧发电厂一座。新增公厕157座，垃圾收集点150个，垃圾中转站30座。同时积极推进生活垃圾分类收集试点和压缩式转运站的建设，开展废弃物的综合利用。上述项目实施后，使我市的垃圾无害化处理率保持为100%。4.5.5 城市综合防灾以城市公共安全建设为重点，整合城市应急救援支持系统，建设和完善应急预案，建设城市综合防灾法规体系、技术

41、标准体系和信息平台，实现城市工程设施抗灾设防的常态化管理，增强城市重大工程、地下空间及生命线基础设施综合防灾减灾能力。 防洪工程设立防洪保护圈，加强原有堤防和增设新堤防。续建资江南北两岸的护岸工程；实施兰溪河、志溪河整治工程。 抗震工程全面提高工程建设，城乡建设综合抗震防灾能力。城市生命线工程具备抗御相应地震烈度的抗震能力。健全抗震防灾管理机构和管理体系，形成多层次抗震工作管理网络。积极配合法制部门完善抗震防灾法规体系，做到抗震管理系统化、法制化、规范化、现代化。完善抗震设防审查制度，使新建工程抗震审查覆盖率达到100%，单体工程抗震设防质量合格率达到95%以上。建设地震安全示范工程；建设地震

42、应急救援体系，建设地震应急避难场所；建设以现有的南北向的4条主干道（马良路、迎春路、康富路、金山路）和东西向的六条主干道（五一路、资阳路、资江路、桃花仑路、益阳大道、会龙路）为主的疏散通道。完成城市生命线工程和地震时易产生严重次生灾害的关键、要害设施工程以及具有文物价值和纪念意义的建、构筑物的抗震加固任务。全市村镇建设中的公共建筑和生产建筑工程全部达到抗震设防标准，农房基本符合抗震要求，设防率达到80%以上。 消防工程建设消防站5处；建设消火栓3500个。 人防工程建设以住建式地下空间为网络，以大型单建式工程为支点，以防空地下室为基础的防护工程体系。4.5.6 数字益阳建设按“政府主导，统筹规

43、划，统一标准，资源共享”的方针，抢抓机遇，加快信息网络基础设施建设，大力拓信息化应用，继续做好重点领域的信息化工作，持续推进全市信息化和工业化融合，加快推进“数字益阳”建设，重点建设好电信网、广播电视网、邮政计算机综合网、数字移动通信网、互联网等五大网络，并逐步电信网、广播电视网和互联网实现三网融合；加快政府上网工程、企业上网工程、防汛指挥决策信息工程、交通治安信息工程等四大网上工程建设。4.6 公共服务设施大力发展现代服务业，完善中心区布局，以益阳大道为轴，建设集商业、办公、金融、咨询、文化娱乐、服务业等设施为一体的现代化城市中心区。通过政府资金和政策引导，加快老年公寓建设，改造敬老院、光荣

44、院，不断提高供养水平和入住率。建立和完善功能齐全、配套完善的群众艺术馆、文化馆、科技馆和青少年活动中心。建设健身娱乐、竞争表演、群体培训等体育场馆。4.7 东部新区建设高新区东部新区作为“两型”社会大河西先导区的组成部分，要利用区位和政策优势，继续抓好道路、标准厂房、生活设施等配套基础设施建设，拓展城市空间，加快新区（新城）建设，主动对接长株潭地区，实现城市新区生产与生活的均衡发展。完善和新建与东部新区以高速公路、铁路、快速道路交通体系工程。加快东部新区“一带两区”建设，完善基础设施，建设鱼形山、四方山生态宜居旅游示范区，着力引进重大项目，推动产业集聚，尽快打造成为工业新区、生态新城。4.8

45、“城中村”改造和城市周边环境治理积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是落实科学发展观、建设和谐社会的重大举措，是全面建设小康社会的必由之路。在推进我市新型城镇化和新农村建设的过程中，城镇基础设施建设是核心，是小城镇经济发展、人民生活水平提高的物质保证，是促进小城镇工农业生产和市场经济发展的物质基础，是改善小城镇环境的重要条件。“十二五”期间，按照“统筹规划，分步实施”的原则，重点对我市现存的城中村分期、分批实施改造，对城乡结合部村庄（镇）进行综合环境治理，逐步形成以市区为中心，卫星城为龙头，中心镇为骨干，众多集镇为依托，农民新村为基础的一体化城镇体系框架。

46、4.9 新农村建设  建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出以新型城镇化带动新农村建设，促进城乡统筹发展，破解城乡二元结构矛盾，探索和建立城乡一体化的发展机制，促进城乡要素的优化配置，积极推进“两流转”、“三集中”和“三保障”。 以中心村、生态村整治为重点，完善农村各项基础设施，改善生产生活条件，提升公共服务水平，以点带面，典型示范，积极引导、稳步推进新农村建设。着力推进农村居民点的调动和危房改造，在保证安居、保障就业、保证农村生产生活链的正常循环的前

47、提下，以城乡共同发展的方式改善农民居住条件，使农民住有所居。逐步将质量安全监督职能延伸到乡、镇、村，引导农民进行庭院绿化，确保农民饮用水安全。努力把传统农村建设成为经济繁荣、配套完善、生态协调、文明进步的现代农村。 搞好村镇规划按照农村居民点的空间分布和人均建设用地指标，合理进行迁并整治和规划布局，积极推进村庄整治和迁村并点，对市域内3434个农村居民点进行迁并整治，按照统一规划、集中紧凑布局的原则，逐步引导农村人口的居住和就业向各级城镇和中心村转移，形成具有一定规模、配套相对完善的农村居住地，缩小城乡差距，促进城乡和谐发展。做好经济安全适用、节地节能节材的农宅设计，充分体现示范性、适用性、生

48、态性、多样性。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地。按照国标的规定严格控制农村居民点人均建设用地指标，其中平原区控制在150平方米以内，山地丘陵区控制在120平方米以内。对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或其它村庄转移，引导人口合理集聚。对于城镇建设发展或有关项目的建设所涉及到的村庄，即“城中村”、各类建设项目或大型交通设施、基础设施管廊带内的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划，统一安置或改造。至2015年农村居民点建设用地总

49、量将由现有539平方公里整治调整为510平方公里左右。  加快村镇基础设施建设要着力加强农民最急需的生活基础设施建设，要引导农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设。要进一步加强农村公路建设，到“十二五”期末实现所有乡镇通油（水泥）路，行政村村村通公路。要加快农村新能源建设步伐，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。加大对村庄道路、饮水、电力等基础设施和教育、文化、卫生、体育、计生等公益设施的资金投入，不断提高农村公共设施服务水平，积极推进农民居住生活社区化，形成农村社会新风貌。  加强人居环境治理村庄人居环境整治要突出三个重点：清垃圾、清污水、清路障。要突出乡村特色，注重

50、村庄安全，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进。 村镇建设管理抓好重点中心镇的培育，对重点中心镇实施动态管理；规范小城镇建设管理，加大城市化示范镇，康居示范村的创建力度，以创建为“抓手”来提高小城镇建设管理水平；加强组织领导，建立健全村镇建设的领导机构，统一协调村镇建设中存在的问题；加大宣传力度，将村镇建设目标列入政府考核指标，加强学习培训工作，提高村镇建设管理人员的素质，使村镇建设管理人员能跟上时代的步伐。4.10 历史街区保护资阳区石码头明清古巷独具地方文化特色，是“银益阳”的历

51、史见证，代表了益阳中心城区城市历史空间布局的起点，“十二五”期间应加强保护玉林坡巷、魏公庙巷等历史街区以及古城墙遗址，要原汁原味的保留历史文化景观特色，充分挖掘历史文化，以新的形式再现“三国古城”，并强调通过景观、环境设计，展现益阳老城区的特色。疏解历史街区内居住人口，降低人口密度，提升居住质量。搬迁工业和仓储用地，建设成规模、配套完善的居住区，增加公共绿地；改善资阳老城区的商业环境，建成有一定规模的商业区，扩大原以资江路、五一路为主的商业设施规模，形成东至白马山路、南至资江、西至向仓路、北至五一路的大型商业街区，完善道路系统，改造资江路、五一路、向仓路、三益街和人民路，结合风光带新修沿江大道

52、，完善城市支路系统。4.11城乡建设管理4.10.1 拆迁管理到2015年，力争经过五年的工作，使全市拆迁遗留问题得到妥善解决，信访数量显著下降，形成法规完善、制度健全、规模合理、程序合法、行为规范、监管到位的城镇房屋拆迁管理新局面。4.10.2 工程质量管理 继续加快工程质量监督信息化建设步伐。进一步推进信息化建设，逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统，建立质量信息反馈制度，通过质量监督管理系统的应用，实现数据共享，提升工程质量监督的管理水平和工作效率。 抓好建设领域的诚信体系建设。把抓好建设领域的诚信体系建设作为完善市场经济体制的基本管理制度，作为整顿和规范建筑市场经济秩序，落实工程各

53、方主体质量责任、提高工程质量管理水平的治本之策，以优质样板工程业绩和违规不良行为记录为基础，搭建诚信之桥，规范信用秩序。 依靠科技进步，治理工程质量通病。加强工程质量过程中技术措施的研究，注重依靠科技进步、技术创新来提高工程质量监督水平，出台住宅工程质量通病防治办法和制度，加强对质量通病的综合治理。 积极探索质量监督管理新模式，提高监督覆盖率。工程质量监督的方法将由直接监督转变为间接监督，由微观监督转变为宏观监督；由对以工程实体质量为监督重点转变为以责任主体质量行为为监督重点。4.10.3 建筑市场管理 加强对建筑市场各方行为主体的监督管理，继续完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合

54、的市场监管体系。重点规范业主行为。 继续开展对城郊结合部工程和乡镇工业园区工程等薄弱环节的专项整治。 加快推进建设领域信用体系建设。建立健全建筑市场有关企业及执（从）业人员的信用档案，实行失信名单制度。 积极培育工程项目管理市场。扶持有条件的设计、监理、咨询等企业向项目管理企业方向发展，引导和鼓励建设单位将建设工程委托给专业化的工程项目管理企业，对工程项目实施专业化的管理服务。 探讨建立政府投资工程与非政府投资工程不同的监管体制和健全解决拖欠工程款的长效机制。对政府投资工程加强监管，对非政府投资工程重点关注强制性标准的执行。强化合同履约和监督管理，规范劳务用工管理，严格工程竣工验收备案及结算管

55、理。4.10.4 房地产市场管理进一步整合资源，扶持一批资金实力雄厚，效益较好，信誉度高的开发企业做大做强，增强市场竞争力。进一步规范中介服务机构，增强信息服务功能。加快城市建筑业发展，大力培育发展规模大、技术水平高的建筑业企业，转换经营机制，提高施工管理和技术水平，在巩固和扩大市内市场的基础上，鼓励企业走出去参与国内外工程建设，使企业在竞争中不断发展壮大。4.10.5 建筑科技与勘察设计管理 建筑科技。科学规划与设计，集约和节约使用土地。城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度在现有基础上力争减少20%；确保新建筑严格执行节能标准，到2015年，我市城镇新建建筑实际节能50%；加强建筑节能政策引导

56、，明确建设、设计、施工、监理、施工审查机构、质量监督部门等各方主体落实建筑节能工作的责任，规定新建的居住建筑和公共建筑必须严格执行建筑节能的法律法规和规范标准；加大建筑节能的宣传和培训，加大建筑节能政策及国内外有关节能科技动态信息的宣传，加强对从业人员的培训，重点学习建筑节能政策、节能设计标准和施工技术规程等，提高从业人员执行节能强制性标准的意识；实施建筑节能设计审查制度，对新建的居住建筑和公共建筑，规定施工图审查机构必须严格按照有关建筑节能设计标准和节能要求对其施工图和热工计算书等设计文件进行审查；抓好节能示范，从政策、标准、技术等方面进行落实，加强交流和沟通，积极推广一批相对成熟的建筑节能产品和节能技术；对达到节能要求的准予申报节能试点示范工程，以点带面，推动节能工作的深入开展，并以建筑节能为重点，推动节水、节地、节材和综合利用等各项工作的开展。 勘察设计管理。营造竞争有序的勘察设计市场。通过企业管理，行业自律，政府监管，维护勘察设计市场正常秩序，确保建