城市社区服务平台的建设调研报告2

1、城市社区效劳平台的建设调研报告 贵港市城市社区效劳平台的建设调研报告 城市社区是国家结构最基层的社会单元，是城市的细胞，社会的根底。加强城市社区管理，强化效劳功能，拓展效劳领域，是提高城市居民文化素质、生活素质，满足人民日益增长的美好生活需要，维护城市社会稳定开展的重要环节；而社区效劳平台建设既是社区建设管理的根底性工作，又是社区建设的核心。 为了探讨贵港市城市社区效劳平台的建设工作，民盟贵港市委会组织调研组于8月份赴市直、三区两县市等地开展了城市社区效劳平台建设主题调研活动。调研组经过开展大量的调查研究工作，并借鉴外地经验，嫁接本地实际，形成了本调研报告，供市委、市政府参考。 贵港市城市社区

2、经过十五年来的开展，特别是近两三年的加快步伐建设，城市社区效劳功能、效劳领域得到了极大的加强和拓展，根本上建成了根底设施效劳平台、政务效劳平台、便民利民效劳平台、治安维稳效劳平台、效劳平台五大效劳平台，这些平台的建设为城市社区工作的有效开展打下了良好的根底。 全市共有城市社区36个，除了近两年新成立的城市社区外，其余的都是从原来的街道居委会转变而来，办公场所、设施等大多数都是沿用旧街委会的场所及设施。xx年，自治区组织部、发改委、厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住建厅等六个部门下发的 <关于进一步强化城市社区党建工作根底保障的指导意见>的通知（桂组发 xx9号），三区两县市都加大

3、了对城市社区的投入建设力度，努力按照“每百户居民不低于20m2的标准配套建设城市社区效劳场所”，或新建、或租借、或改造旧场所，都落实了城市社区的办公场所、建成了社区效劳站（中心）、建设有室外活动场所,有的社区还配置有警务室、图书文化室、党员活动室、网络化办公室、义工组织活动室、青少年活动中心或会议室等；办公设备也配置齐全，空调、固定 、电脑、打印机、效劳台、办公椅桌、网络宽带专线、网络化管理专用 终端、监控摄像头等，都已配备。办公效率得到较大提升，社区能够承载开展的活动越来越多。 党群政务效劳中心是贵港市城市社区建设的一大特色。三区两县市在城市社区党群效劳中心建设上，既有共同性，又各有特色。党

4、群政务效劳中心设置有民政事务、计生、劳动保障、党员管理、综合效劳等6-8个效劳窗口，囊括了党务、民政、医疗、卫生、社保、扶贫、维稳、信访调解等40多个类别约180项事务，实行“一站式”受理，极大地方便了前来办事的群众，根本实现“小事不出社区、大事不出街道”。 相比于原先的街道居民委员会，现今的城市社区在效劳居民上更加亲民、近民，贴心、爱心，效劳形式更加多种多样。除了在政务上简化程序，一站式效劳，方便群众外，更是跟随时代的气息创新了多种效劳形式，如创立“爱心超市”为困难群众提供效劳，开办“四点半课堂”托管小学生，开展“再就业优惠政策实效行动”为下岗群众创造再就业时机，建立“小棉袄”居家养老中心，

5、引进义工协会，举办家长讲堂，创新开展“微心愿”效劳活动，引进“12349”为老效劳平台，等等，这些便民利民效劳活动，极大地增强了社区居民的归属感和认同感。其中，港北区贵城街道荷城社区在此方面做得较好，成绩突出，先后荣获“全国最美志愿效劳社区”、“全国巾帼建功先进集体”、“广西第五批科普示范社区”、“广西三八红旗集体”、“贵港市文明社区”等荣誉称号。 天眼工程应用到城市社区，网络化管理在社区中实施，公安消防等部门与社区联合联防，城市社区的治安维稳工作更加给力，社区更加平安，居民平安感及幸福感倍增。“四化”模式（网格化、信息化、可视化、智能化）的推广将社区划分为多个网格，在每个网格、广场、街道等公

6、共场所和重要区域安装高清摄像头实时无死角监控，并且每个网格都建立信息台账，依托智能监控中心信息系统、监控系统、 终端、社区网站，按照“监控、互联、协调、效劳”的理念，对社区的矛盾纠纷、平安隐患和不稳定因素进行排查化解、协调解决，使社区居民足不出户即可享受到治安管理、纠纷问题、市政家居等效劳，提高了公共平安感满意度。 社区党组织是党在城市工作和战斗力的根底，是社区各类组织和各项工作的领导核心。贵港市近年来，认真贯彻执行桂组发xx9号文件精神，强化推进社区效劳场所建设、配足配强社区工作者、提高社区工作者待遇、保障社区工作经费、落实社区效劳群众专项经费为主要内容的城市社区党建工作根底保障工作，构建党

7、社新体系、新平台，开展得有声有色。港北区、港南区、平南县开展了社区党总支部、“大党委”的工作机制，但凡在社区内居住的行政事业单位党员都要到社区报到备案，定期开展“双报到、双效劳”活动，同时将辖区内的“非公”、“两新”组织纳入社区区域化党建范畴，成立社区联合大党委，构筑区域化党建工作新平台。覃塘区推行“一组两会”工作机制，由党小组引领，户主会决策，理事会执行的模式开展社区工作，强化党支部联系效劳群众的功能。各地的新做法，为城市社区的党建工作推向了一个新高度,更加突出了党在社区中的核心引领作用，同时又整合了党员资源，更加方便为社区居民效劳，畅通了沟通渠道，增进了党群干部鱼水情。 贵港市城市社区效劳

8、平台建设虽然形成了一定的雏形、规模，但是，社区规划不均衡、社区无效劳场所或效劳场所偏小、社区职能职责不够清晰、社区经费投入缺乏、社区效劳群众专项经费紧缺、社区工作者偏少及报酬待遇偏低、社区效劳意识有待提高及创新性缺乏等问题，还是比较突出，也将成为今后较长时间内城市社区建设的主要问题及困难。 贵港市社区规划管辖面积及人口数极不均衡，从管辖1平方公里4900多户约2万人的小型社区（如港南区廉石社区），到管辖4.29平方公里1.8万户约5.8万人的中大型社区（如贵城街道荷城社区）不等划分，规划划分不均衡现象突出，极容易造成社区区域管理真空。 城市公共设施规划标准规定，拟开发的各个居住区工程要按照公共

9、效劳设施用地规模6.9-9.2平方米/人的标准配置一定规模的公共效劳设施。贵港市的城市社区公共效劳设施配置远未达标，公共效劳活动场所数量小，面积少；社区间开展不平衡，公共效劳设施投入参差不齐，能享受的群众仅为点上的群众，未到达面上共享，如“四点半课堂”，因社区范围太大，只能惠及到较近的小区；假设将各类公共效劳设施分别统计，文化娱乐（效劳人口上限值约160万人）、医疗卫生（效劳人口上限值约296万人）设施建设相对滞后; 另外，有些设施的使用率较高，造成供不应求，而有些那么使用率很低，造成资源浪费。如社区中设置的图书馆与文化站的使用率不高。 一是社区编制工作人员少，一般在5-9人，局部有集体收入的

10、社区可以运用自有资金招聘社会工作人员使用，到达12-20人，但贵港市绝大局部城市社区无集体经济收入，无力聘请社区工作者。 社区居委会作为城市基层的自治组织，担负着组织社区居民开展自治、社区效劳和宣传法律、法规，以及协助政府做好公共效劳等工作。而在实际工作中，社区成了上级政府的工作机构，街道的行政工作分解到社区，各职能部门也纷纷到社区挂牌、设点。社区的工作除财政部门工作外，根本覆盖了街道、机关各部门的所有工作。据调查，目前我市城市社区仅有的5-9个编制人员实际承担的公共事务普遍达40多个类别，大小事项180余项。社区成了集政务、事务、居务于一身的城市最基层一级组织，社区工作人员成了事实上的“公务

11、员”和“效劳员”。社区属性不明、角色不清的矛盾十分突出，社区自身职能难以发挥。 居民委员会组织法明确规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织。但在实际工作中，社区行政化倾向严重，政府或部门与社区的关系成为领导与被领导的上下级关系；相关部门在下放事务时，其管理权、处分权却没有下放。比方消防平安。实际上，社区既无查处权，也无处分权，既便有这两权也无相应的技术人员。再比方城管工作，相关工作都要社区去落实，处分权在城管执法。社区的职责不明，直接导致社区的责权利失衡。 贵港市城市社区资金投入有两类：一是政府财政拨款,如社区工作经费、社区效劳群众专项经费；二是社会筹资，如社会爱

12、心企业或爱心人士等。目前我市社区建设资金都很缺乏，仅靠政府工程从涉及社区工程的资金投入为主，社会资金捐助投入极少。xx-xx年大局部新成立的社区，因没有集体经济收入，工作经费、活动经费、效劳群众专项经费等开支全部依靠政府财政支付，办公经费2-3万不等，局部社区目前处于负债运行状况。 当前社会管理大局部工作都与社区有关连，一些阶段性、临时性、突击性的工作，以及绝大局部上级下达的工作任务都没有配备相应的经费，即使有也是少量的补贴，或是阶段性的经费。比方综治维稳，接访息访实行属地管理，社区每年都得花1-3万元不等，随着改制移交的深入，费用不断增加。另外各部门开展的系列活动都要求社区悬挂横幅，宣传资料

13、、板块等等。由于社区各项事务、效劳支出多头，多数社区存在入不敷出现象，有相当一局部甚至负债运行。如桂平市的三千城社区，据了解，已拖欠三千城开发商房租3万元多。一些为民便民的效劳工程，群众迫切需要，但资金没有财政预算保障，面临无以为继、办不下去的困难，如一些居家养老中心，小学生的托管效劳，家长课堂等等效劳工程，都不可能长期或者连续开展。 据调查，当前我市城市社区建设及效劳中，因为社区自治程度低，职能存在行政化倾向；政府存在越位、缺位和错位等现象；社区居民参与程度低等主要问题，致使社区工作人员大局部时间和精力都花在了方案生育、卫生管理、治安维稳、清洁乡村等政府下派的行政事务处理上，本应用于为居民办

14、实事的时间及精力被挤去大局部，社区公共效劳创新乏力、功能被弱化、效劳开展水平低下，甚至有些已建好的效劳设施，效劳平台成了摆设，没方法真正效劳居民。 认识城市社区工作站位要更高远。思想认识的高度往往决定行开工作的力度。要解决好这个总开关问题，关键是要深刻认识到城市社区工作的四个根本属性： 一是必须深刻认识到城市社区是党的政权建设的根本支撑。党的执政根基在基层、在人民。城市社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带。通过推进社区建设，加强社区工作，以民主自治的方式来管理基层社会事务，使党的路线方针政策在基层得到更好的贯彻落实，使社情民意得到更为畅通的反映，使居民群众依法民

15、主自治的原那么得到更加充分的表达。 二是必须深刻认识到城市社区是人类社会活动的根本单元。随着城镇化进程的不断加快，城市区域不断扩张，城市居民不断集聚，越来越多的农村人转为城市人，越来越多的单位人变为社会人，越来越多的人口流向城镇社区，以社区为主的新型社会治理体制正在快速形成，加强城市社区建设比以往任何时候都更为紧迫。要把城市社区工作作为创新社会治理乃至推进国家治理体系和治理能力现代化的根本单元、根底工程来抓。 三是必须深刻认识到城市社区是部门履行效劳的根本阵地。城市社区是最基层的组织,也是各部门、各单位履行效劳功能和彰显作为价值的重要平台。要从践行党的宗旨和表达执政为民的理念出发，进一步加强城

16、市社区效劳体系建设，切实解决好延伸和拓展社会均等化效劳功能的毛细血管问题，努力将各种公共效劳推进到每一个角落和最后一厘米，与人民群众的所思所想所盼所需实现无缝对接，进一步增添全体社会成员的获得感、幸福感。 四是必须深刻认识到城市社区是维护社会稳定的根本抓手。维护社会和谐稳定，重点在基层，重心在社区。当前我市正处于转型开展、加速崛起的关键阶段，各种利益冲突和矛盾纠纷交织出现、叠加爆发，对社会和谐稳定工作提出了新的课题和更高要求。从这几年全市城市社区已经成为矛盾纠纷的萌发区、集散地、引爆点，一些因物业管理、拆迁安置、治安、环境保护等问题引起的不稳定因素呈现出多发、频发和爆发趋势，严重影响和威胁着全

17、市和谐稳定大局。要把社区建设放到维护大局稳定的大格局中来认识、来把握，突出根本抓手，把握源头根本，从而筑牢社会和谐稳定的第一道防线。 要从村干部或居会会干部转变到社区干部的角色。随着社会的进步，进一步推进城镇化是实现现代化的必然环节。城市社区干部面临的新情况、新问题、新要求会更多。现在还有许多城市社区干部因待遇不平衡、社区事务繁多等诸多原因，工作得过且过、无为无位，社区效劳工作跟不上形势的开展，社区干部队伍的不适应性日益凸现。因此，社区干部要根本上从农村干部或居委会干部的角色转变为城市社区的角色。要做到“四个迫切”：迫切需要树立有为有位意识、迫切需要开拓创新精神、迫切需要加强理论修养、迫切需要

18、增强忧患意识。要从理论素养和知识水平上去适应新角色，要从思想境界和精神状态上去适应新角色，要从改变工作作风和方法上去适应新角色。 针对城市社区职能事务配置出现的不合理现象，要通过成立城市社区建设领导小组，制定并严格执行城市社区事务准入制度，合理解决定位不准、管理体制不顺、责权利不统一的问题，依法标准城市社区职能，理顺社区管理体制等措施实现。 要建立多元化投入机制，拓展资金渠道。一方面，将城市社区建设的资金列入财政预算，确保政府投入社区效劳的专项资金不断流、不减少；另一方面，发挥社区力量，吸引和鼓励社会中介组织、企事业单位及各界人士捐资、捐房产、捐信息、捐技术、捐效劳等多种形式投入到社区效劳中去，缓解政府投入缺乏；第三方面，有关部门下放到社区的工作事务，要从原事务经费中切出资金下拨给社区，再缓解一局部社区财政压力。 政府要加大对社区效劳的投入力度，既要对根底设施建设加大投入，又要对社区文体、文化的投入。根底设施是社区开展效劳的硬件，而社区文体文化能成为社区开展的软动力，能使社区居民享受健康、科学文明的生活，满足日益增长的美好生活需要，投入少产出大，效益久远。 首先要优化组织设置，社区组建大支部或大党委，统管本社区辖区内的党员。重点依托社区网格成立党支部，以楼栋