高校采购工作存在的问题及对策研究

1、    高校采购工作存在的问题及对策研究    祁继红摘 要：高校采购工作是高校建设的重点工作之一，科学合理的招标采购可以有效降低成本，提高效益。主要分析了高校采购工作中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策建议，以期为高校采购工作提供一定参考，提高高校采购的专业性、科学性与公正性，促进高校采购工作的健康有序发展。关键词：高校采购；采购机制；采购组织：f25 ：a doi：10.19311/ki.1672-3198.2018.23.0201 引言高校采购是指高校在政府采购的相关指导下，使用财政性资金采购物品或服务的行为。自2015年底，国务院发布统筹推

2、进世界一流大学和一流学科建设总体方案以来，诸多高校抓住机遇，开始加大采购力度以推进自身建设，争取进入“双一流”高校行列。根据教育部2016年决算报告显示，教育部2016年支出决算为1239亿，其中高校采购占据较大比例。以河北省部分高校2016年采购预算为例，燕山大学预算金额为5233万元，且前三名高校采购预算近1.5亿元，具体见表1。2017年下半年，“双一流”高校名单正式公布，各大高校加快了建设的步伐，据仪器信息网统计数据表示，截至2017年底，“双一流”高校仪器采购金额逼近6亿元，其中山东省高校半年中标金额已达1.6亿元。随着国家和政府对高校投入的不断增加，以及高校自身建设投入的不断增大，

3、高校采购活动越来越频繁，采购规模也随之增大。高校采购属于政府企事业单位采购的一部分，自1996年在我国试点以来，取得了一定的成效，但由于高校采购存在一些特性：（1）资金主要依托于财政拨款；（2）教育科研采购等专业性需求条目较多；（3）采购项目涉及金额大数量多；（4）采购时效性较强等，高校采购又与普通政府采购存在较为明显的区别，以致各高校在采购过程中遇到诸多问题，甚至影响了高校的正常运作与发展，且给社会带来不好的影响。2 高校采购工作中存在的问题2.1 采购机制不健全高校采购是政府采购中的重要组成部分，在采购过程中主要以中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）为依据，但是随着时间的发展，政

4、府采购法更新较为缓慢，相关立法较为滞后，导致高校在采购时常面临无法可依的局面。高校采购机制不健全主要表现为以下三个方面。2.1.1 采购方式不明确目前看来，高校采购可以分为集中采购和分散采购两种方式，前者强调由专业部门负责集中办理，流程制度较为完善，但是时间较慢，容易滋生腐败；后者则是谁有需求谁采购，效率较高，但是缺乏专业性，影响对整个招标采购的整体把控。由于高校采购类别较多，很少有高校可以明确指出哪些品类可以采用集中采购，哪些品类可以使用分散采购，影响了高校需求部门制定采购需求与采购部门采购工作的进行。2.1.2 预算计划不准确高校主要以学院和部门进行组织框架划分，所以很多高校采用两者并行的

5、采购方式，首先由各下级学院和部门上报采购需求，再由财务部结合预算情况进行修改和审批，最后由采购部进行采购。但由于各级部门预算估计的不一致，容易导致采购申请的缩减或审批未通过，影响当年的采购和次年的预算。2.1.3 采购管理制度不完善当前很多高校缺少采购过程的具体执行要求与操作细节。比如在政府采购法中规定，应该采用公开招标的方式进行采购招标，但是由于高校采购的特殊性，很多高校更加倾向于使用非招标采购的模式进行采购，容易导致违规操作，影响正常的招标采购工作。2.2 采购组织体系不科学合理的采购模式应该遵循“采购”和“管理”分离的方式，以达到相辅相成、相互监督的目的。然而很多高校的采购行为与采购管理

6、并未完全分离，如（1）某些高校将采购划归到后勤管理；（2）某些高校采购人员除担任采购工作外，还负责后期的验收与付款等，这些都是采购和管理不分的表现，影响采购过程的公平公正，容易滋生腐败。2.3 采购人员能力参差不齐高校中的采购人员通常包括采购部门的采购人员、管理人员，以及高校组织的评标人员。部分高校采购部门的人员并不都具有较强的业务能力和专业水平，还存在部分人员能力水平较低，对采购知识不熟悉的情况。此外，很多高校规定采购等关键岗位不能长期由固定的人员担任，导致人员流动性较强，很多采购人员刚刚熟悉业务就被提拔或者调任了。特别地，高校组织的评标人员往往是由几个相关部门（如，财务部门、需求管理部门等

7、）组织起来的一个临时团队，部分人员可能不具备专业的评判水平，导致评标时不能保证评标结果的专业性、科学性和公正性等。2.4 采购监督不全面采购监督应该是从开始编制计划到最后完成采购的全过程监督管理，但是很多高校往往只是在评标过程中进行监督，缺乏对初期计划编制和采购审批的监督，导致在初期计划编制和执行过程中存在很大的随意性；同时由于对某些岗位的监督不够深入，使得采购过程中出现很多监督盲区，进而出现钻空子的现象，最后导致采购失败或者采购的物品或服务达不到需求单位的标准，造成资源浪费。2.5 信息化水平低在信息化时代和大数据时代，采购信息化有利于提高采购的效率，提升采购的监督水平。虽然很多高校在努力建

8、设自己的信息化采购平台，但总体看来高校采购的信息化水平还不够高，主要表现在：采购平台建设不完善、信息共享化程度较低、相关人员信息化沟通不流畅等，而这些表现则是导致高校采購工作滞后、资源浪费等重要影响因素。3 高校招标采购工作对策建议3.1 建立健全采购机制采购机制的建设主要在于规范采购流程，提高采购效率，减少资源的浪费，保证采购公正公平。建立健全采购机制主要从两个方面抓起：第一，明确采购方式，在采购相关法律与政策的指导下，结合高校实际，对需要采购的商品或服务进行分类，明确具体是进行集中采购还是分散采购；第二，建立严格的预算编制规范，结合高校实际，首先是需求部门进行充分的市场调研，全面了解采购商

9、品或服务的价格与质量，然后向高校采购部门提出申请，由采购部门进行严格审批，并依托市场调研结果，争取以最优的价格采购最合适的商品，而对于不合规范的采购需求，则退回需求单位，以保证预算的合理性。3.2 加强采购组织领导明确与加强高校采购的组织领导是采购管理的重要内容。在遵循“采购”“管理”分离的基础上，高校应该明确采购各级组织的职责与分工，做好部门内部间的统筹管理，建立采购部门与需求部门、财务部门等强相关部门间的沟通协调机制。如成立不同的采购项目组，分别负责不同品类的采购工作，如高校仪器设备采购组、高校教材采购组等，由采购部门进行统一的管理，确保采购过程中的“采”“管”分离，以保证采购的科学性、公

10、正性。3.3 建立专业化的采购队伍专业的采购队伍是确保采购顺利进行的有效保障。高校应该配备专业的人才队伍进行采购工作，主要措施可以有：第一，不定期对采购人员进行采购业务知识培训，培养采购人员的职业水平与专业素养，不断提高采购人员的沟通能力与招标能力；第二，做好采购人员的储备工作，加强队伍人员数量建设，可以设置a、b角相互支撑的人员体系，以确保在人员发生变动时，采购工作仍然可以正常运转；第三，加强对采购评审小组的业务能力培训与管理，选取专业性强、综合素质优秀的人员加入评审小组，并不定期进行招投标培训及考核，确保采购评审小组的专业性及综合素养。3.4 建立全面合理的采购监督体系为了做好高校的采购工

11、作，高校审计、纪检监察部门和采购管理部门一定要加强检查，做好监督。做好高校采购的监督工作，可以从两个方面入手：一是做好采购的全过程监督管理，建立事前、事中、事后的全过程监督管理体系，加强对初期计划编制和采购审批的监督；二是明确不同岗位的不同监督细节，根据采购流程和采购职责进行分类监督，并着重对采购中的关键岗位进行不定期的监督检查，确保重要环节有两个及以上的人参与，避免出现独断专行与贪腐情况的发生。3.5 加强采购信息化建设加强高校采购信息化建设是顺应时代潮流，提高采购效率，促进信息共享，提升采购监督与采购公平的重要手段。做好信息化采购，高校应该加强机制创新，努力建立或加入规范的信息化采购管理平

12、台。通过有效的信息化办公，使得需求部门、采购部门、财务部门等部门之间的连接更加有效、透明，同时也可以加强信息与资源的共享，推动高校采购工作的健康可持续发展。4 结语本文从高校采购的现状入手，首先分析了高校采购中存在的问题，然后针对相关问题提出了相应的对策建议。总的来说，高校采购是高校日常事务管理中的重要环节，随着近年来高校的不断发展，高校采购的规模越来越大，所面临的问题越来越复杂，因此，高校在日后的招标采购工作中，要不断加强自己的学习能力，不断提升采购的专业化水平，确保高校采购工作的专业性、公正性与科学性，促进高校采购工作的顺利进行。参考文献1宋丽志.高校政府采购管理问题分析及对策建议j.行政

13、事业资产与财务，2018，（01）：13，14-15.2仪器信息网.“双一流”采购大军扎堆至2.5亿仪器大单等你认领eb/ol.http：/3中国教育装备采购网.“双一流”仪器中标近6亿 哪里盛产采购大户eb/ol.http：/4赵艳娥，张家栋，李士明.面对高校政府采购变革的几点思考j.实验技术与管理，2017，34（7）：7-10.5刘丽华.高校招标采购存在的问题与解决对策探讨j.辽寧工业大学学报（社会科学版），2018，20（01）：51-53.6张莎，周永芳.关于高校政府采购工作的几点思考j.中国乡镇企业会计，2018，（02）：151-153.7赵怡红.高校政府采购内部控制研究j.工程经济，2018，28（03）：54-56.8高虹，刘玉晗，陆