天水装备制造业发展问题思考

1、甘肃金融?进入 新 世 纪 以 来 ， 我 国 的 工 业 化已 进 入 重 化 工 业 快 速 发 展 的 新阶 段 。 面 临 资 源 和 环 境 的 约 束与压力 ，实行节能减排，走新型化工业道路， 已成为装备制造业发展的战略选择。国务院在颁布了关于振兴装备制造业的若干意见 以后 ， 甘肃省政府决定，把天水列为全省振兴装备制造业的两个重要基地之一 ，并提出了相应的实施配套政策，为装备制造业的发展提供了良好的政策环境。而今世界制造业尤其是世界五百强中的国际装备制造企业， 也开始逐步向中国的转移 ，这就给我国的装备制造业迎来了新的发展机遇，也就给天水装备制造业的发展带来了新的机遇。天水市发展

2、装备制造业面临的发展机遇（一） 国务院出台了支持引导装备制造业发展的优惠配套政策。国务院在关于加快振兴装备制造业的若干意见中， 提出 “加快发展先进制造业 。 坚持以信息化带动工业化， 广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业， 形成更多拥有自主知识产权的知名品牌， 发挥制造业对经济发展的重要支撑作用 。 ”调整进口税收优惠政策。对国内企业为开发、制造国家重点发展的装备而必 须 进 口 的 部 分 关 键 配 件 套 部 件 和 原 材料，免征进口关税或实行先征后退， 进口增值税先征后退， 同时取消相应整机和成套设备的进口免税政策。鼓 励 订 购 和 使 用 国 产 首 台（套）重 大 技

3、 术 装 备 。 对 订 购 和 使 用 国 产 首 台（套 ） 重大技术装备的国家重点工程， 可确 定 为 技 术 进 步 示 范 工 程 ， 优 先 予 以 安排；国家通过有关专项资金给予适当补贴或采取加速设备折旧等方式给予支持。尽快研究建立由项目业主、 装备制造企业和保险公司风险公担、 利益共享的重大技术装备保险机制。加大对重大技术装备企业的资金支持力度 。 设立装备制造业技术改造专项资金，支持有关重点项目，鼓励符合条件的企业上市融资、 发行企业债券筹资；国家通过预算内资金以贴息、补贴 、注入资本金等方式，对关系国计民生的大型国有装备企业给予支持。加大企业研发投入税前扣除等激励政策的力度

4、，鼓励企业增加研发投入 。加强进口设备管理。 重大成套设备以及其技术的引进工作要由制造、 研发和使用单位联合 参 与 ， 对 使 用 带 有 附 加 条件的境外资金直 接 进 口 国 家 重 点 发 展 的 重大技术装备和重点产品要严格审查和论证，对承担国家重点 工 程 项 目 的 企 业 ， 在 组 织实施重点工程期间，经认定并经海关审核，可以比照高新技术企业给予便捷通关优惠。（二 ） 在甘 肃 省 未 来 五 年 发 展 的 战 略规划中，已将 装 备 制 造 业 作 为 五 大 特 色 优势产业之一。年甘肃省提出， 把 “振兴装备制造业 ” 作为发 展全 省 工 业 经 济 的 重 大

5、战 略来实施 ， 出台 了 甘 肃 省 发 展 装 备 制 造 业的实施意见（征求意见稿） ，并于年月 在 天 水 市 召 开 了 发 展 装 备 制 造 业 工 作现场会议。 实施意见（征求意见稿） 把天水星火机床公 司 的 大 型 精 密 机 床 、 风 机叶片 、 轮毂 ，天 水 长 城 开 关 厂 的 中 高 压 输配电成套设备， 天 水 风 动 工 具 公 司 的 凿 岩机械和风动工具，天 水 铁 路 电 缆 厂 的 高 压特种数字电缆和 光 缆 等 产 品 作 为 全 省 装 备制造业产业化的培育项目。（三 ） 城市 公 共 基 础 设 施 的 建 设 为 天水装备制造业的发展提供

6、了有利条件。近 几 年 来 ， 天 水 市 先 后 投 资 了 一 百 多亿元改造了城市 基 础 设 施 和 周 边 的 交 通 条件 ：上世纪年代初期就修建了甘肃省第一条高速公路， 缩 短 了 城 市 两 个 区 之 间 的天水装备制造业发展问题思考中共天水市委党校李克锡 甘肃金融?理论经纬交 通 时 间 ；年 前 后 ， 城 市 外 环 路 和羲皇大道分别改造为双向四车道和六车道道 路 ， 极 大 的 改 善 了 城 市 交 通 条 件 ； 天（水 ）谗 （口） 高等级汽车专用公路的通车和陇海铁路宝（鸡） 兰 （州）二线投入使 用 使 天 水 市 和 外 界 的 联 系 更 加 方 便 快

7、捷； 宝 （鸡 ）天 （水） 的高速公路已经投入建设 ，天 （水 ）定 （西） 高速公路也已经 奠 基 开 工 。 大 唐 甘 谷 电 厂 的 以 小 带 大万千瓦的技术改造工程已经开始施工，国电天水发电厂已经完成可研论证准备开工建设 ，年处理能力高达万吨的污水处理厂已经投入使用。最近北京中投公司将投资亿元用于天水城市基础设施建设，将会极大的改善天水的人居环境和投资环境。（四） 世界装备制造业的发展趋势给天水装备制造业加速发展提供了机遇。现代技术革命尤其是信息技术革命的发展 ，世界制造业发生了重大的变化， 制造业的全球化发展趋势不断加快， 并向集群化 、信息化 、 服务化的方向发展。一是装备制

8、造业走向集群化。 进入世纪年代以来， 全球装备制造业发展出现集群化趋势，即同种产业或相关产业的制造企业在地方（地区）有机地集聚在一起， 通过不断创新而赢得竞争优势。在产业集群化中，具有特色的中小企业发挥着重要作用，地理集中的企业、有关机构（大学、商会等）在特定领域内既竞争又合作。二是装备制造业走向信息化。 当前 ，装备制造业正向全面信息化方向迈进， 其新 的 发 展 趋 势 主 要 表 现 为 柔 性 制 造 系 统（）、 计 算 机 集 成 制 造 系 统（）的 开发 与 推 广 应 用 ， 并 向 制 造 智 能 化 方 向 发展。 工业发达国家的装备制造业出现了一批运营网络市场的专业企业

9、， 从事机床、汽车及零部件、 电子产品等各个领域的网络市场运营。随着全球贸易自由化的继续推进 ，电子化贸易手段普遍使用， 以及商品标准趋同和贸易合同标准化均为贸易提供便利条件，有利于打破因信息和渠道垄断造成的壁垒。三是装备制造业呈现出全球化的发展趋势 。由于现代技术革命与高新技术的出现和信息网络技术的广泛运用，装备制造业所涉及的概念和领域正逐渐发生着巨大的转变和整合， 装备制造业的技术研究、开发 、 生产以及销售的全球化合作日趋加强，装备制造业呈现出全球化的发展现状。四是全球装备制造业从发达国家向发展中国家出现产业转移的趋势。随着世界经济一体化和水平分工格局的形成，中国已成为全球新兴工业国家中

10、的重要制造业基地 ，天水装备制造业必须适应世界装备制造业发展的潮流，积极变革，加速发展壮大 。（五） 国家已把天水列为全国装备制造业城市 ， 甘肃省也把天水市列为全省重要的装备制造业聚集的基地。国务院在西部大开发“十一五 ”总体规划 中把 “关中 天水经济区” 列为重点经济发展区，主要依托西安、咸阳、宝鸡 、天水等交通枢纽和中心城市资源富集、 工业基础较好的优势， 在城市建设、劳动力流动、基础设施和产业布局等方面加强交流协作， 把 “关中 天水经济区”拟定为我国重要的高新技术产业和先进制造业基地 ， 这都为天水装备制造业的快速发展提供良好的机遇。（六） 城镇化 、工业化进程将促进装备制造业发展

11、。随着甘肃省小城镇建设和城市化工业化进程的加快，甘肃省工业结构向加工大省转型，传统工业需要改造提升， 大批新建企业的建设将有力的促进装备制造业的发展。（七） 经济体制改革将大大促进装备制造业发展。随着 “十七大 ” 以后国家经济 体 制 改 革 和 一 系 列 配 套 改 革 的 循 序 推出 ， 为 企 业 的 体 制 改 革 、 组 织 结 构 的 调整、 投融资体制的改善创造了前所未有的有 利 环 境 ， 企 业 减 轻 了 负 担 ， 增 强 了 活力，适应了市场， 为装备制造业的发展提供了更为宽松的环境。天水装备制造业发展的基本思路和对策（一） 装备制造业区域功能划分天 水 市 的

12、装 备 制 造 业 虽 然 都 在 天 水 市境 内 ， 但 相 对 比 较 分 散 ， 我 们 建 议 以 现 有装备 制 造 业 所 在 地 为 基 础 ， 进 行 必 要 的 功能区 域 划 分 ， 其 目 的 在 于 今 后 在 引 进 和 新发展 装 备 制 造 企 业 的 时 候 与 现 有 的 功 能 区域 相 联 系 ， 并 预 备 工 业 用 地 布 局 ， 以 便 产业之间更好地进行配套协作。西十里机床电器制造区（） 。 以现 在 的 天 水机 床 电 器 公 司 为 基 础 ， 包括机 床 电 器 配 套 公 司 等 企 业 ， 大 力 发展 机床 电 器 等 装 备 制

13、 造 业 产 品 及 其 配 套 和加工产品 。暖和湾试验机制造区。 以现在的天水 红 山 试 验 机 公 司 为 基 础 形 成 ， 大 力 发 展试验机及其加工配套产品。双桥电子产品制造区。 包括现在的天 水 华 天 微 电 子 公 司 、 天 水 天 光 集 成 电 路厂、天 水 庆 华 仪 器 厂 和 巨 龙 电 子 公 司，大力 发展 电 子 产 品 ， 努 力 创 造 条 件 新 建 电 子产品成品生产区域。七里墩电器产品制造区。 以天水长城 开 关 厂 、 天 水 长 城 电 器 控 制 厂 、 电 传 所等 长城 电 器 各 生 产 企 业 组 成 ， 再 加 上 天 水海林

14、轴 承 公 司 ， 大 力 发 展 中 高 压 电 器 控 制产品 和 轴 承 产 品 ， 形 成 天 水 装 备 制 造 业 产品出口和外销基地。社棠机械产品制造区。 以天水星火机 床 公 司 、 天 水 风 动 工 具 公 司 和 天 水 锻 压机 械公 司 等 企 业 组 成，大 力 发 展 高 精 密 机床和 风 动 工 具 、 锻 压 机 械 等 装 备 制 造 业 产品 ，努力扩大出口规模。（二）发展目标培育一批装备制造业骨干企业。 到年使天水星 火 有限 公 司 、 天 水 长 城 开关 厂 和 华 天 微 电 子 公 司 等 企 业 的 生 产 能 力和销售收入达到亿元以上，年

15、时达到或者超越亿元大关； 使天水铁路电缆厂 、 天 水机 床 电 器 有 限 公 司 、 天 水 海林轴 承 有 限 公 司 、 天 水 电 器 传 动 研 究 所 和天 水 风 动 工 具 有 限 公 司 等 企 业 达 到亿 元以 上， 并 力 争 一 部 年 超 越 分 企 业 接 近 或 者达到 亿 元 以 上 ，年 超 越亿 元大关 ， 向亿元靠近； 使天水锻压机械有限 公 司 、 天 水 红 山 试 验 机 有 限 公 司 、 中 行集团工厂 、 首钢岷山机械厂、 天水长 甘肃金融?理论经纬城 电 工 器 材 厂 等 企 业达 到亿亿 元 ，力争部分企业达到亿元的生产能力和销售收入

16、 ，年时达到或者超越亿元水平 。培育个以上全国知名的天水装备制造业名牌产品。 使现有的长城电器、星火机床 、 华天微电子、海林轴承、锻压机械 、红山试验机等品牌走出甘肃，成为全国知名品牌， 在此基础上， 再培育个以上新的装备制造业新产品走出天水，成为甘肃 ，成为甘肃名牌产品。发展几户上市公司。 华天微电子已获国家证监会批准上市， 到年 确保星火机床、海林中科两个企业成功上市融资 ；再筹建个个企业 ，做好上市公司的组织和培育工作。（三） 发展对策建议以科学发展观指导天水装备制造业发展 ，坚持走创新之路不动摇。 首先要贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 走 新 型 工 业 化 道路， 提高天水

17、企业的国际竞争力、 实现国民经济全面、协调 、可持续发展的战略举措。其次 ， 天水的制造业必须积极承接世界制造业的转移，坚持对外开放， 使天水装备制造业融入世界经济全球化的进程中去。通过加大资金投入，在消化吸收基础上坚持自主创新，攻克和掌握重大关键技术和核心技术， 拥有一批具有自主知识产权的重大装备制造技术和专利。第三，天水装备制造业要进行结构创新。天水工业门类达个 ， 在装备制造业中真正的支柱 产 业 是 机 械 、 电 器 、 电 子 ， 整 体 规 模小、 科技含量不高、产业链条短。 在今后的装备制造业发展中， 要以市场为导向，使 天 水 装 备 制 造 业 朝 着 高 档 化 、 高

18、科 技化、 附加值多 、产业链延长的方向发展。管理创新， 向管理要效益。一 是要紧密联系企业发展的实际和市场经济发展 的 趋 势 ， 确 定 本 企 业 的 发 展 方 向 和 重点， 二是要进一步健全制度、 规范管理、推 进 创 新 ， 全 面 提 高 企 业 建 设 和 管 理 水平。 三是大力推进厂务公开的制度，吸收职工参加企业管理和决策。四是进行机制创新 ：建立符合市场经济的现代企业组织机构 。 对星火 、华天 、 海林 、 长城电工等我市较大企业按照公司法的要求，实行两权分离 ，把出资者与经营者分离，实行董事会 、 监事会 、经理层的法人治理结构，董事会研究公司重大决策，聘请具有从业

19、经验和管理才能的职业经理人进行管理；设立期权期股政策，为企业领导管理层设立期权期股制度， 通过激励制度调动企业家的积极性；建立独立董事和监事会制度，聘请外部的管理专家、经济学家、法律专家 、银行金融专家担任独立董事，提高企业的决策质量。科学技术创新， 做大做强现有品牌，创造新的品牌。装备制造业是技术密集型产业 ， 自主创新能力是企业的核心竞争力和生命力所在。要紧紧围绕全市“十一五 ” 期间的“十大科技专项” ，开发一批拥有自主知识产权和核心技术的产品，培育和引导一批有影响的高新技术企业和现代装备制造企业，力争在数控机床、数控机械设备、 智能电器及控制系统、 微电子和新材料、 生物技术等方面取得

20、一些重要创新成果，提高竞争力，加速科技成果的转化步伐。（） 抓好技术改造是企业换发生机和活力的现实选择。有重点地引进高新技术和设备， 逐步淘汰落后的工艺和设备，提升企业的技术水平；加强电子信息技术与制造技术的相互融合， 提高企业的信息化水平；坚持以信息技术提升产品的数字化 、 智 能 化 水 平 ， 带 动 装 备 制 造 业 的 发展。（） 加强自主创新是天水装备制造业发展壮大的根本。要鼓励和支持企业瞄准国内国际水平， 加大产品研发力度，提升企业科研、设计 、制造水平；大力培育名 牌 企 业 和 名 牌 产 品 ， 扩 大 市 场 占 有 份额；推动以企业为主体、 以市场为导向的产学研创新体

21、系， 建立国家级、省级研发中心 。（）抓好人才问题是天水装备制造业发展的关键。 全力以赴抓好科技人才、管理人才和高级技工队伍的建设，以及财务金融人才和高级策划营销人才的建设。一要通过岗位留人，创造一个人才发挥才能的良好环境。天水本来就是经济不发达地区 ， 要很好的物质 条 件 不 怎 么 现 实 ， 但给他们一个施展自己才能的机会是必须的。引进人才固然很重要 ， 但 使 用 好 自 己 的 人才更重要， 使现有企业的人才尽量少外流，就可以使天水的企业得到较为迅速的发展。二要加强与提升院地 、 院 企 合 作 水 平 ， 以缓解天水科技人才不 足 的 需 要 ， 加 快 天 水科技创新步伐。 三

22、 要 建 立 合 理 的 规 范 的 人才激励机制，要采取管理持股、技术入股、提高薪酬等灵活措施，以吸引和留住人才，以 充 分 调 动 现 有 人 才 的 积 极 性 和 创 造 性 。四要发挥天水市内几 所 职 业 技 术 学 院 和 技工学校的作用， 建 成 高 中 级 技 工 的 培 训 基地 ， 为天水装备制造 业 定 向 培 养 和 输 送 人才 。 加强企业现有职 工 的 培 训 ， 加 大 岗 位继续教育的力度， 推 广 天 水 星 火 公 司 培 养人才的成功经验， 采 用 企 业 与 大 学 联 合 办学历教育班培训班的 模 式，使 全 市 其 它 的装备企业单位进行学 习

23、效 仿 ， 培 养 造 就 一支团结战斗的企业家 队 伍 ， 这 是 天 水 装 备制造业发展根本和关键所在。体制创新，振兴装备制造业，体制和机制创新具有关键 性 的 作 用 。 对 于 国 有企业 ， 就是要实行产 权 和 经 营 权 的 彻 底 分离 。天水市许多企业由于历史包袱比较重，企业改制后都没有付清职工的身份置换费，而是作为职工的投资 或 者 股 份 继 续 留 在 企业使用 ， 对于这部分 资 金 应 该 充 分 尊 重 职工个人的意志，如 果 因 为 家 庭 或 者 个 人 的困难需要使用的，企业应该及时予以返还，而 不 必 以 职 工 是 否 离 开 作 为 返 还 的 标

24、志 。对于企业管理不善， 造 成 事 实 厂 经 营 困 难的企业 ， 应该抓紧机 会 进 行 改 制 ， 包 括 破产和重组等各种措施 ， 千 方 百 计 增 强 企 业内部活力， 建立健 全 和 完 善 产 权 明 晰 、 管理科学的现代企业经 营 制 度 。 要 鼓 励 天 水装备制造企业进行跨 行 业 、 跨 地 区 、 跨 所有制兼并重组； 鼓 励 企 业 特 别 是 大 型 国 有控股企业和非公有制 企 业 以 并 购 、 参 股 等多种方式， 参与国 有 装 备 制 造 企 业 的 改 革重组 ， 鼓励企业之间 开 展 多 种 形 式 的 联 合重组 ， 对有条件的企 业 组 建

25、 企 业 集 团 ， 鼓励在资本市场直接上市融资。大力实施品牌和名牌战略， 提高天水产品的声誉和市场 占 有 率 。 品 牌 是 企 业 甘肃金融?生存所在 ， 名牌是企业加速发展的关键。 各企业要把创造品牌， 发展名牌产品作为重要历史使命来抓，抓出成效。 其办法 ，一是巩固和发展现有品牌， 使其向甘肃名牌和中国名牌产品发展 。二是创造新的品牌， 不断发展壮大。建议市政府设立天水市名牌产品认定和评审工作委员会， 在全市范围内形成争创名牌产品的良好气氛，推动全市名牌争创工作顺利开展。 力争 每 年 新 创 造 个 市 级 名 牌 产品 ， 个 甘 肃 省 名 牌 产 品 ， 个中国名牌产品。当前

26、的主要任务之一就是要把长城电器、 华天微电子、星火机床 、 天水锻压 、 风动工具 、 海林轴承 、机床电器和红山试验机等产品努力推进为国家级名牌产品。创造良好外部 条 件 ， 发 现 和培育新的装备制造企业群。 在通过调研摸清市情的基础上， 引进一批适宜在天水新建的装备制造业企业。只有采用这样“两条腿 ”走路的办法才能迅速加快天水装备制造业的发展。 一个城市要加快发展，就必须不断建设新型的工业企业集群； 一个企业要发展壮大 ，就必须不断开发和生产出新的 产 品 。 建 议 把 发 展 山 地 拖 拉 机 作为天水市装备制造业的新亮点，来精心培育和扶持，通过专家对该产品的市场开发情况和发展前景

27、进行详细的市场调查及论证研究， 再由市委 、 市政府做出决策后，把山地拖拉机作为天水市 “工业强市”战略亮点，确定其新的发展规划项目。进一步加大资 金 投 入 ， 帮 助鼓 励 企 业 多 渠 道 融 资 ， 扩 大 民 间 投资， 鼓励有条件的企业到资本市场直接融资 。企业现在最关心而且最急需解决的问题就是发展资金筹措问题。一是最近国务院最近出台新的政策，通过国家财政、 金融政策 ， 支持中小企业的 发 展 ，这 对 于 我 们 天 水 装 备 制造 企 业 的 发 展 ， 是 一 次 难 得 的 机 遇 ，我们可 以 通 过选 择 符 合 国 家 发 展 发 展方向的 项目 ，获 得 国 家 政 策 和 资 金 的支持 。 二是 招 商 引 资 是 比 较 成 熟 的 道路 ， 必 须 继 续坚 持 ， 进 一 步 扩 大 招 商引资数