市领导海洋经济工作会议讲话(20080616)

1、在全市海洋经济工作会议上的讲话（2008年6月19日）杨军同志们：市委、市政府召开这次会议，是对抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越这一重要部署的再动员、再深化。主要任务是深入贯彻省委、省政府海洋经济战略和全省海洋经济工作会议精神，以更大的力度、更实的措施加快推进海洋经济强市建设。参加今天会议的有：市委、市人大、市政府、市政协的有关领导同志；市直各部门、市属有关企事业单位，国家、省属驻日照有关单位、大专院校主要负责同志；各区县委（工委）书记，区县长（管委会主任）、分管区县长（管委副主任）和各沿海乡镇街道的党委书记。首先，让我们以热烈的掌声，欢迎国家海洋局北海分局局长、党委副书记、中国海洋大学兼职

2、教授王志远同志，在百忙之中参加今天的会议。王局长是一位“老海洋”，是我国海洋经济领域的著名专家，在繁忙的行政事务之余，还担任中国海洋学会常务理事、中国海洋报副理事长、中国大洋协会理事、中国海洋发展研究中心特聘专家等兼职，著有渤黄海区域海洋管理、环渤海区域海洋经济可持续发展研究、渤海环境经济研究等专著，为我国海洋事业发展做出了突出贡献。王局长对海洋事业情有独钟，对日照海洋经济发展情有独钟。今天，王局长亲自出席会议并作报告，充分体现了王局长对我们的关心与支持。下面，会议进行第一项，请王志远局长为我们作报告。会议进行第二项，交流发言：先请岚山区政府发言；请市海洋与渔业局发言；请日照港（集团）公司发言

3、。会议进行第三项，请市委副书记、代市长赵效为同志讲话。刚才，王志远局长为我们作了一个非常精彩的报告。报告以科学发展观为指导，站在全球、全局和长远的高度，全面阐述了发展海洋经济的重大意义；用前瞻和战略的眼光，深刻分析了海洋经济发展的新特点、新趋势、新任务；紧密结合海洋经济发展的现状分析问题、提出对策，理论与实践相结合，极富指导性、针对性。听了之后，感到眼界更宽、思路更明，很受教育、很受启发，这对我们加快海洋经济发展，建设海洋经济强市必将产生深远影响。各级各部门要认真学习、深入领会，用来指导实践、推动工作。根据会议安排，岚山区、市海洋渔业局和日照港集团也作了很好的发言。效为同志对全市海洋经济发展工

4、作进行了全面具体部署，各级各部门要认真贯彻落实效为同志的讲话精神和市委、市政府即将出台的关于加快海洋经济发展的意见。下面，我讲四点意见：一、关于增强海洋经济意识问题海洋是生命的摇篮，是经济的载体、交流的通道、资源的宝库，是赢得未来竞争优势的重要战略资源，也是我市最可利用并能持续做大的发展优势。近年来，市委、市政府始终把发展海洋经济作为开辟新的发展空间、增创新的发展优势，推动经济社会又好又快发展的重大任务，在抓好海洋渔业发展的同时，以港口下放为契机，努力建设大港口、发展临海大工业、开拓大腹地、搞活大物流，不断丰富海洋经济内涵，提升海洋经济层次，全市海洋经济总量不断扩大，产业结构日趋优化，海洋基础

5、设施日臻完善，综合管理不断加强。海洋经济特别是临港工业、滨海旅游业、现代物流业的迅速发展壮大，其增加值（不包括临港工业）已占全市生产总值的25.4%，有力地促进了全市经济结构的战略性调整，彰显了日照优势与特色，在拉动经济增长、提升城市战略定位等方面都发挥了重要作用。但是，与全国全省及沿海先进城市相比，与日照拥有的海洋资源优势相比，与省委、省政府实施海洋经济战略的要求相比，我市在发展海洋经济方面还有较大差距，海洋经济总量小，产业层次低、结构不合理，全市海洋产业增加值仅为青岛的31%、烟台的40%、威海的39%，传统海洋渔业仍居主导地位；海洋科技力量比较薄弱，科技成果转化机制不够健全；海域使用比较

6、粗放，海洋生态和环境问题开始显现，海洋环境保护任务紧迫；海洋经济意识不强，扶持海洋经济发展的政策、措施和投入力度不足。如何变挑战为机遇、变差距为优势，把海洋经济培育成为我市最具潜力的增长点和又好又快发展的新动力，努力建设海洋经济强市，需要各级认真研究。要看到，做大做强海洋经济，是适应海洋时代发展趋势的迫切需要。21世纪是海洋经济的世纪，为了抢占海洋时代的新优势，世界大国纷纷把发展海洋经济作为本国发展的重大战略。以海洋科技飞速发展和临港经济迅速崛起为标志，海洋经济开发的深度、广度和领域都发生了深刻变化，越来越显示出巨大的发展潜力和广阔的发展前景。历史和现实都证明，谁对海洋经济认识深刻，具有远大的

7、战略眼光，谁就会在激烈的海洋经济发展竞争中占领先机、争得主动。要看到，做大做强海洋经济，是抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越的必然选择。日照因港而立、依海而兴，海洋生态资源、渔业资源、旅游资源丰富，开发潜力巨大，同时日照处在“一桥（新亚欧大陆桥）、一环（环黄海经济圈）、一极（山东半岛城市群和鲁南经济带的重要一极）、一线（从天津到上海这一沿海港口岸线）”的节点上，发展海洋经济的空间十分宽广、条件得天独厚。可以说，我市经济未来发展的战略空间和战略优势，很大程度上都依托于“蓝色资源和资本”。做大做强海洋经济，是贯彻落实中央领导同志要求和省委、省政府战略部署，加快转变经济发展方式，做好“新、特、优”三

8、篇文章的重要途径，有利于开发海洋，陆海联动，促进区域协调发展，提升城市整体竞争力；有利于借力国际、服务陆桥、面向鲁南、融入一体、接轨青岛，进一步加快对外开放，增创新的发展优势；有利于进一步弘扬海洋文化，加快培育海洋文明，推进滨海文化名城建设；有利于促进就业、人民富裕和和财政增收。要看到，做大做强海洋经济，我们既有发展基础和独特资源，也有后发优势和重大机遇。日照是全国和整个山东海洋经济发展的后发地区，在新的发展起点上加快海洋经济发展面临一系列难得机遇。近几年全市海洋经济的快速发展，为今后大规模开发建设海洋奠定了坚实的基础。特别是港口综合实力的不断增强，为做大做强海洋经济提供了强力支撑；经过多年的

9、生态保护和开发建设，黄金海岸已经成为我市区位、港口、资源等各种优势的汇集区，也是日照加快对外开放、实现跨越发展的前沿区；省委、省政府对日照发展高度重视，实施“一体两翼”区域发展战略，加快鲁南经济带规划建设，支持日照建设鲁南临海产业区、鲁南国际贸易与航运服务中心、晋煤外运出海大通道、大造船基地、大型钢铁精品基地等，为做大做强海洋经济带来了千载难逢的重大历史机遇。总之，做大做强海洋经济、建设海洋经济强市，事关日照的改革开放、创新优势、综合实力，事关日照的科学发展、跨越发展、和谐发展。海洋经济强，则日照强。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，进一步解放思想、提高认识、坚定信心，坚持以大海的气魄，以

10、改革创新、奋发有为的实际行动推动全市海洋经济实现新跨越、新发展。二、关于发展海洋经济需要把握的几项原则现代意义上的海洋经济已不再是单一的水体经济，而是一种综合性的经济体系，是产业经济和区域经济，是海陆一体化经济，是创新型、开放型经济，是可持续发展的经济。各级要准确把握海洋经济的新变化、新特征，认真遵循现代海洋经济的发展规律、发展趋势，努力实现港口、产业、城市、陆海、生态“五位一体”、互动发展。一是要规划先行、科学开发。实现海洋经济快速健康发展，首先要抓住规划这个“龙头”，决不能“多个龙王闹海”，各顾各发展。在认真分析国内外海洋经济发展趋势和我市发展优势的基础上，要坚持用前瞻性、战略性眼光，坚持

11、高起点、高标准，完善并尽快争取审批新一轮港口总体规划，抓紧编制实施重点海域和岸线的开发与保护规划、海洋功能区划、临海产业区规划、船舶工业中长期发展规划、海洋环境保护规划、海水淡化发展规划等一批海洋经济专项规划，努力形成科学、完整、配套的规划体系。要注重把临港工业特别是钢铁精品基地等规划建设与城市规划建设相配套，与港口规划建设相对接，努力以一流的规划指导一流的建设，确保合理布局、重点突破、有序开发。二是要发挥优势、陆海联动。要引导全市各级牢固树立现代海洋观，增强全社会的海洋经济意识，在推进港城一体、港带一体、港桥一体的同时，大力推进陆海一体化，把海洋资源在“港、渔、景、涂、能”方面的优势，与陆域

12、经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势对接起来，大力推动陆海产业联动发展、生产力联动布局、基础设施联动建设、生态环境联动保护治理，充分利用海域和陆域两种资源、两种优势，实现陆海共同发展。要把各区县都纳入到海洋经济的整体框架中来，积极鼓励临港产业重点配套项目向县域布局、向内陆延伸。各区县都要找准切入点、选准突破口，主动地融入到海洋经济发展的大潮中，认真研究落实借助港口、海洋加快发展的思路、政策和措施，形成陆海联动、港城联动、城乡联动的发展新格局。三是要统筹兼顾、优化结构。要进一步转变海洋经济发展方式，更加注重节能降耗、自主创新和环境保护，加快调整优化海洋产业结构，向港口物流、临港产业

13、要规模，向远洋捕捞、精品养殖、精深加工要效益，向海洋工业、海洋科技、海洋服务业和新兴海洋产业挖潜力，重点规划建设一批重大产业项目、基础设施项目，尽快提升海洋经济整体竞争力。要坚持开发与保护并重，坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，海洋规划和陆域规划相协调，沿海产业与城市功能相衔接，海域水产养殖与陆域水产品加工流通相配套，海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力，实现海洋经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。四是要市场主导、扩大开放。要进一步深化改革，创新体制机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极推进海域产权改革，依法规范海域使用

14、权，提高海域利用效率。要形成多元化的投入机制和市场化的运作机制，加强与世界500强、中字号大企业的合作，积极吸引鼓励民营企业、社会资本进入海洋经济领域。要把海洋优势与开放优势结合起来，全面加快对内对外开放，进一步扩大海洋产业对外经贸交流与合作范围，着力做好日韩产业转移与我市海洋产业发展相结合的文章，有针对性地开展产业招商、专业招商，提高海洋经济的国际化水平。三、关于建设海洋经济强市的工作重点根据全省海洋经济发展战略规划，结合日照实际，当前和今后一个时期，我市海洋经济发展要以科学发展观统领全局，进一步解放思想，深入实施“四大战略”和“双轮驱动”，坚持“港城一体化、港带一体化、港桥一体化、陆海一体

15、化”，以规划为先导，以港口为依托，以对外开放、科技进步和体制创新为动力，以港口建设和临港工业、港口物流为突破口，加快海洋资源综合开发，加强海洋基础设施建设和环境保护，积极构建以综合枢纽港口、临港工业、现代服务业、现代渔业、滨海旅游业、海洋科技和海洋新兴产业等为主的海洋产业体系，努力把日照建设成为区域布局合理、产业结构优化、竞争优势突出、研发能力较强、生态环境良好的海洋经济强市。（一）以实施新一轮港口总体规划为契机，进一步做大做强港口。港口是我市实施“港口立市”战略，实现科学发展、跨越发展、和谐发展的核心战略资源。各级各部门要进一步提高对港口战略地位和加强港口规划建设重要性的认识，用足用好国家和

16、省出台的扶持政策，切实加快港口建设步伐，千方百计提高港口的核心竞争力。一要自觉把港口建设放在全球全国全省和鲁南经济带大的格局中去谋划。坚持“港城一体化、港带一体化、港桥一体化、陆海一体化”，认真实施城市发展战略和新一轮城市总体规划，积极落实新一轮港口总体规划，并将城市基础设施和运营服务功能与港口规划建设全面对接，真正实现“城以港兴、港为城用、一体化发展”。特别是加快规划建设钢铁、石油、煤炭、粮油、木材、集装箱等大宗物流项目，积极培育港口新的增长点。二要大力推进港口基础设施建设，不断完善港口功能。积极拓宽融资渠道，努力争引大集团、大企业和社会各方资金投资日照港建设经营，重点发展深水泊位、专业码头

17、和集装箱泊位，加强集疏运体系建设，加快石臼、岚山专用疏港路、新菏兖日铁路电气化改造、枣临岚铁路（高速公路）、日连盐铁路、日黄铁路、日潍高速公路等重点项目实施，形成向内陆经济腹地辐射的综合运输通道和交通网络；紧紧围绕大型钢铁精品基地和石化基地的规划建设，以大宗散货、集装箱、原油运输和现代物流等为重点，进一步优化现有港口资源，合理规划物流布局，拓展港口物流功能，确保到2010年港口通过能力和吞吐量均达到2亿吨，远景深水泊位达到253个，吞吐量达到6亿吨。三要积极优化港口货源结构，提高港口综合效益。在注重吞吐量增长的同时，要重视调整港口货源结构，发展中高端运输和高效益货种，尤其要加强与青岛港的合作，

18、扩大集装箱的运输比重。同时，加快在鲁南经济带、沿陆桥城市设立“无水港”，进一步开拓腹地市场；积极引进现代管理技术和经营理念，提高港口管理水平；抓住国务院批准日照开办口岸签证的机遇，大力发展中韩客箱班轮业务，争取增加班轮密度，促进物流、贸易、旅游同步发展；加快实施“大通关”工程，建立健全电子口岸，提升口岸运作效率和服务质量，努力向“第三代港口”迈进。（二）以建设鲁南临海产业区和大型钢铁精品基地为依托，加快提升海洋经济综合竞争力。省委、省政府确定建设鲁南临海产业区，并将在我市建设大型钢铁精品基地，这对于培植壮大我市临港工业、现代物流等主导产业，促进港口和城市总体发展特别是基础设施建设，推进对外开放

19、、改革创新，加快建设新农村、发展壮大县域经济都带来了重大历史机遇。建设大钢基地，决不仅仅是一个项目，其影响力也不是短期的，而是从“项目基地平台城市”这样一个渐进和放大的过程，必将从更高水平上优化日照的投资环境，提升日照的综合竞争力。机遇千载难逢，机遇与挑战同在。我们必须切实担负起历史赋予的重大责任，在更高起点上把全市海洋经济做大做强。加快推进临海产业区规划建设，全力打造临港工业发展新平台。要按照省委、省政府对鲁南经济带确定的“一带三区六大产业基地”的总体框架，充分发挥我市港口、陆域、腹地、能源和水资源等综合优势，坚持集中布局、联合开发，加大招商引资力度，努力把临海产业区建设成为一个具有较强国际

20、竞争力的开放型产业平台。要积极探索创新发展模式，围绕扩大对外开放、发展开放型经济、促进城乡统筹发展、推动土地集约利用、建设“两型”社会、建立健全社会保障、就业机制等内容，积极争取国家和省委、省政府将鲁南临海产业区列为国家级、省级综合配套改革试点区。争取国家在鲁南临海产业区设立出口加工区和保税物流中心、保税物流园区、保税港区，争取设立产业投资基金和鲁南商业银行，把临海产业区建设成为体制机制创新的试验区、对外开放的先行区、吸引外资的密集区、服务鲁南的核心区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。要大力支持配合山东钢铁集团公司在日照建设大型钢铁精品基地，全方位、全天候搞好服务，积极为项目重组、规划立项

21、、开工建设创造条件。要把大钢基地规划建设与发挥港口优势、加快发展先进制造业和现代物流业等紧密结合起来，抓住机遇搞好产业配套，实现建设一个项目、打造一个基地、形成一个产业集群、促进城市发展的目标。同时，要按照“大项目产业链产业基地”的发展方向，继续大力招商引资，全力抓好现代威亚发动机二期、亚太森博浆纸二期、华能日照电厂二期、日照造船等大项目建设，积极培育关联配套产业，努力把钢铁、石油化工、能源、浆纸、机械制造、粮油食品加工和修造船等产业做大做强，使临港工业成为拉动全市又好又快发展的主导力量。加快发展港口物流等现代服务业，努力培植新的增长点。要注重发挥港口的开放功能、物流功能，主动顺应现代港口从运

22、输中心经配送中心向综合性物流中心发展的趋势，依托大港口，面向大市场，搞活大流通、大贸易，尽快形成以港口为端点、以内陆物流中心为集散点的综合流通网络。针对我市航运业发展比较滞后的实际，要把现代航运业作为发展港口现代物流业的重点来抓，加快鲁南（日照）国际贸易与航运中心建设，积极发展国际集装箱运输，巩固发展大宗散货运输，推动航运业向现代物流产业转变。要以钢铁精品基地等大企业、大项目为依托，坚持高点起步，尽快对我市现有航运业运力进行整合，创新船舶融资方式，积极探索组建新型航运队伍，创新铁海联运、港港联运模式，扩大海运直通业务，加快推进航运物流载体建设，努力形成区域性的大宗物资集散基地和现代物流中心。要

23、积极发展与港口生产紧密相关的金融保险、信息技术、货运代理和船舶修造等配套服务业，加快培植新的增长点。（三）以建设“水上运动之都”为目标，切实提高滨海旅游业发展水平。我市滨海旅游业发展正处在一个由量变到质变、从低端向中高端迈进的关键阶段。各级各部门要全面把握我市滨海旅游业发展的阶段性特征，坚持把滨海旅游业作为优化产业结构、促进城市产业转型的重点来培育，努力提高滨海旅游业发展的效益和质量。一是把发展中高端休闲度假旅游放在重要位置。要加快阳光海岸旅游度假区、奥林匹克水上公园等一批精品景区建设，大力发展休闲度假经济、会展经济和游艇经济，不断丰富海上娱乐项目，促进滨海旅游与日照特色文化相融合，拓展滨海旅

24、游内涵，延长产业链条，提升旅游品位。二是积极提升民俗旅游。要适应新形势，丰富产品内涵，加快产业优化升级，提高民俗旅游的档次和水平，努力把民俗旅游做成精品。三是树立海洋大旅游观念，加快整合山海旅游资源。分片分线组合奥林匹克水上公园、日照国家森林公园、刘家湾赶海园、五莲山、浮来山等景区景点，完善旅游链条，改善山海旅游出行环境，增强旅游吸引力。要发挥奥林匹克水上公园和世帆赛基地的作用，办好中日韩大帆船比赛、十一届全运会水上项目、2010年中国水上运动会等重大国际国内赛事，同时大力开发大众参与性、娱乐性强的休闲运动和群众性体育运动，不断丰富水上运动之都的内涵，形成水上嘉年华的浓厚氛围。要着力提高宣传推

25、介和策划水平，精心组织好茶艺文化展、沙滩节、杜鹃花会等旅游文化节会活动，争取推出12个国内一流、在国内外有影响的旅游节会品牌，以此吸引市民、游客广泛参与，让日照的旅游一年四季都好戏连台、红红火火。四是重视保护滨海旅游资源。正确处理工业强市和生态建市的关系，切实把蓝天、碧海、金沙滩和沿海防护林带等宝贵资源保护好。（四）以加快发展现代渔业为重点，着力增强海洋渔业实力。目前，我市海水工厂化养殖面积仅占威海的40%，2007年威海市渔业产值达到149亿元，而我市只有48.8亿元。应按照“压缩近海、发展远洋、提升养殖、主攻加工”的思路，积极推动传统渔业向现代渔业转型。一要加快发展远洋渔业。要完善政策，鼓

26、励、扶持有实力的渔业船队、海洋加工企业采取合资合作等形式，建设远洋渔业海外基地，加快发展远洋捕捞。二要积极推进渔业产业化经营。加快优势水产品向优势区域集中，全面推行健康养殖模式和生态立体养殖、工厂化集约养殖；加快发展“公司+基地+渔户”产业化经营，促进生产、加工、流通等环节的有机连接；重点培植水产品精深加工骨干企业，鼓励企业采用先进加工技术工艺，开发新产品，提高附加值。三要全面提高水产品质量安全水平。积极推进渔业标准化生产，建立健全水产品质量安全管理长效机制，提高水产品质量安全监测水平。加强对名优特水产品地理标志保护，开展无公害水产品、绿色食品、有机水产品等认证，培育一批名牌水产品。四要精心培

27、育水产品批发市场。加快岚山安东卫水产城等大型批发市场建设，扩大辐射服务范围，形成区域性水产品流通中心。（五）以海洋高新技术为支撑，积极培育海洋新兴产业。从我市实际看，做大海洋新兴产业关键要依托现有资源基础，善于“借船出海”，努力促进产学研相结合，不断提高海洋科技成果转化能力。要结合接轨青岛，加强与中科院海洋所、中国海洋大学、黄海水产研究所、山东海洋工程院等国家级、省级海洋科研机构的合作，以正在推进的国家海水鱼类研究与发展中心、山东黄海岛屿生物资源保护与利用研究所等项目为平台，积极推进海洋科技研发和合作步伐，不断提升全市海洋科技创新能力。要积极利用高新技术改造传统海洋产业，重点扶持骨干企业和拳头

28、产品的发展，积极培育壮大新的产业优势。要依托山东洁晶集团、鲁信金禾生化有限公司等现有涉海关联度高的企业，加快海洋化工产业发展；积极引导我市企业与海洋科研机构加强合作，加快技术研发，并通过上市融资膨胀规模、提高收益。同时，要积极引进战略投资者，加强海洋生物医药、海洋功能食品和工程材料、海洋环保技术及设备、海洋能源、海水淡化等新兴领域的深度研发和成果转换，集中培育一批具有高成长性的海洋产业。要大力发展海洋环保、海洋生态建设及服务于开发海洋资源的服务业。要结合华能电厂、钢铁精品基地等项目建设，积极推广使用海水工业循环冷却技术，大力开展海水综合利用。四、关于发展海洋经济的保障措施做大做强海洋经济，建设海洋经济强市是一项系统工程，需要各级各部门共同参与、共同努力。要加强组织领导，健全工作机制。各级各部门要充分认识建设海洋经济强市的重大意义，加强对发展海洋经济的组织领导。市海洋经济工作领导小组要积极履行职责，切实加强对海洋经济发展的调研、规划、调度和推进，统筹研究解决发展战略、规划衔接、岸线开发、公共基础设施建设、集疏运体系建设、口岸环境优化、物流畅通等实际问题。要发挥市海洋科技专家咨询委员会的作用，为发展海洋经济提供科