案例一低丘缓坡土地综合开发利用专项规划

1、市低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012-2020年）二一二年八月目录第一章 总 则 1.第一节 规划指导思想 1.第二节 规划目的 1.第三节 规划原则 1.第四节 规划依据 2.第五节 规划范围与期限 4.第二章 低丘缓坡土地资源现状分析 5.第一节 土地资源现状 5.第二节 低丘缓坡土地资源现状 6.第三节 低丘缓坡土地资源综合开发利用的重要性和紧迫性 7第三章 低丘缓坡土地资源适宜性评价 9.第一节 土地适宜性评价 9.第二节 适宜性评价的对象 1.0第三节 土地适宜性评价分析 1.2第四章 规划目标 1.4.第一节 社会经济发展目标 1.4第二节 土地利用目标 1.5.第五章 规

2、划布局与功能配置 1.7第一节 总体布局要求 1.7.第二节 功能定位及空间布局 1.7第三节 重点项目片区 1.8.第六章 与土地利用总体规划的衔接 2.0第一节 规划调整的依据 2.0第二节 用地指标与布局调整情况 2.0第七章 投资估算和效益分析 2.3第一节 投资估算 2.3.第二节 社会经济效益分析 2.4第八章 耕林补充与水土保持、地灾防护方案 2. 6第一节 占补平衡方案 2.6.第二节 水土保持方案 2.6.第三节 地质灾害防护方案 2.7第九章 规划实施保障措施 2.9附 表 3.1.附 图 4.1.第一章 总 则第一节 规划指导思想贯彻落实国土资源部关于开展低丘缓坡荒滩等未

3、利用地试点工 作的通知等文件精神，由 xx 市耕地资源紧张、低丘缓坡资源相对 丰富的实际情况出发， 按照 xx 市加紧构建 “大交通、大旅游、大产业 ” 发展新格局，努力实现加快发展、创新发展、绿色发展、和谐发展， 加快建设 xx 绿色产业基地、休闲旅游中心和最宜居生态城市的发展 战略，科学、合理、有序地开发建设低丘缓坡土地资源，提高低丘缓 坡土地资源在各类建设中的供地能力，保障经济社会可持续发展。第二节 规划目的深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国 策；以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以充分发挥低 丘缓坡土地资源利用效益、 创新土地利用和管理模式、 探索完善政策

4、 支撑体系为目的；统筹协调发展与保护、 当前与长远利益之间的关系， 提高土地资源利用的经济、社会和生态效益。第三节 规划原则一、因地制宜，科学规划以土地资源调查评价为基础， 以土地利用总体规划为指导， 与相 关规划相协调， 根据低丘缓坡土地的适宜性情况， 因地制宜确定其利 用方向， “宜农则农、宜建则建、宜林则林 ”。二、节约集约，规范管理 严格遵循节约集约用地标准和评价考核制度， 严格执行国家供地 政策，提高项目用地准入门槛，严格依法依规开展工作。建设项目用 地涉及土地征收和农用地转用， 须按规定程序报批， 切实做好安置补 偿，严格土地权属管理，维护群众合法权益。三、生态优先，坚持保护与保障

5、并重 低丘缓坡土地资源的开发要充分考虑生态环境的承载能力， 始终 遵循 “保护优先、合理利用、持续发展 ”的方针，将地质灾害和水土流 失防治、 生态环境保护置于优先地位， 要避免与林业保护区域产生矛 盾。四、与相关规划相协调 充分考虑与相关规划的协调， 重点加强与土地利用总体规划、 城 市总体规划、林业发展规划、农业发展规划、地质灾害防治规划及交 通、水利、电力、旅游等规划的协调，根据相关规划要求，合理开发 利用，科学安排用地布局。五、突出区位优势，便于总体开发 耕地区块有较好的气候、水热、土壤、灌溉和农业经济大环境等 条件；建设用地区块要求区位条件较好，靠近城市和工业功能区，有 一定的资源环

6、境承载能力和良好的基础设施配套。第四节 规划依据一、法律法规1. 中华人民共和国土地管理法 ；2. 中华人民共和国环境保护法 ；3、中华人民共和国森林法 ；4、中华人民共和国森林法实施条例 ；5、中华人民共和国水土保持法 ；6、中华人民共和国环境影响评价法 ；7、中华人民共和国土地管理法实施条例 ；8、中华人民共和国基本农田保护条例 ；9、xx 省土地利用总体规划条例 。二、政策文件1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 2004 28 号）；2、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知（国土资厅发 200951 号）；3、国土资源部关于开展低丘缓坡荒滩等

7、未利用地开发利用试点 工作的通知；4、低丘缓坡土地综合开发利用专项规划审查要点 （试行）；5、xx 省低丘缓坡荒滩综合开发利用试点工作方案。三、技术规范及标准1、土地开发整理标准 （TD/T1011-1013-2000）；2、水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453-2008）；3、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制规定 （2012 年 1 月版）；4、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额 （ 2012 年 1 月版）；5、财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定 额（2012年 1月版）；6、第二次全国土地调查技术规程 。四、相关规划及其他1、xx 市国民经济和

8、社会发展第十二个五年规划纲要 ；2、xx 省 xx 市土地利用总体规划（ 2010-2020 年）；3、xx 市林业保护与发展规划（ 2009-2020 年）；4、xx 省 xx 市地质灾害防治规划（ 2011-2020 年）；5、xx 市城市总体规划中心城区修编( 2004-2020)；6、xx 市城市总体发展战略规划 ；7、xx 市规划建设 xx 副中心实施方案 ；8、xx 市环境保护 “十二五 ”规划；9、xx 明珠工业园西区和中区(首期)总体规划( 2007-2020)；10、xx 市农用地分等定级成果。第五节 规划范围与期限一、规划范围 本规划的规划范围为 xx 市行政范围，土地总面

9、积为 198409公顷。二、规划期限 本规划的规划基期年为 2011年，规划目标年为 2020 年，近期目 标年为 2015 年。第二章 低丘缓坡土地资源现状分析第一节 土地资源现状一、土地利用现状情况根据 2011 年土地利用变更调查数据成果， xx 市土地总面积为 198409 公顷，其中农用地 180256公顷，占全市土地总面积的 90.85%； 建设用地 15783 公顷，占全市土地总面积的 7.96%；其他土地 2369 公顷，占全市土地总面积的 1.19%。（一）农用地（二）建设用地（三）其他土地二、土地利用特点（一）林地和水面比重高，生态环境容量大2011 年 xx 市林地面积

10、114595 公顷，占市域土地总面积的 57.76%，远大于 xx 市的平均水平；河流、滩涂、自然保留地面积合 计 2369 公顷，占土地总面积的 1.19%。林地和水域用地具有巨大的 生态环境调节能力，环境容量大，为建设生态型城市奠定了基础。（二）低坡缓坡土地资源丰富，存在较大开发潜力xx 市市域东北部以山地、丘陵为主，中南部以丘陵、谷地为主， 西部以丘陵、台地为主，全市低坡缓坡土地资源丰富。据初步统计， 全市低坡缓坡土地资源面积 69565 公顷，与 xx 市其他区（县级市） 比较，存在较大的开发潜力。（三）城乡建设用地与耕地在空间分布上呈现一致性xx 市城镇建设用地多布局在低坡地区，使得

11、 xx 市城镇分布密集 地区也是耕地分布最多的地区， 城镇建设用地与耕地呈现相互交织的 状况，导致城乡建设用地扩张占用耕地现象明显。 2011 年 xx 市耕地 占土地总面积 6.89%，适度开发低丘缓坡土地资源，有效地控制建设 项目占用优质耕地，对保护耕地具有重要意义。第二节 低丘缓坡土地资源现状一、低丘缓坡土地资源概念xx 市处于山区的过渡带上，全市低坡园地、山坡地较多。从东 北部、中南部至西部为山地、丘陵、谷地、台地依次变化，山地一般 指海拨低于 1000 米的低山，相对高差在 100米-500米之间；丘陵一 般指没有明显的脉络，坡度较缓和，且相对高差小于 100 米的区域。坡度一般可分

12、为 6级，即：平坡（坡度 0-6 度）、缓坡（坡度 6-15 度）、斜坡（坡度 15-25 度）、陡坡（坡度 25-35 度）、急坡（坡度 35-45 度）和险坡（坡度 45 度以上）。根据 xx 市的地貌特征，结合以上坡度级别划分以及低丘缓坡土 地综合开发利用规划方向，将 xx 市低丘缓坡土地资源范围界定为： 海拔 500 米以下，坡度在 6-25 度的区域。为了保持重点项目片区的 连续性，将重点项目片区内部分坡度 0-6 度土地资源纳入低丘缓坡土 地资源范畴。二、低丘缓坡土地资源的数量与布局 根据上述对低丘缓坡土地资源范围的界定，利用 xx 市 1/10000 数据高程模型（ DEM ），

13、通过计算机生成坡度空间分布数据（ DSM）， 运用地理信息系统（GIS）的分析功能，对形成的坡度空间数据进行 了初步分析， 全市低丘缓坡土地资源共计 69565 公顷，占全市土地总 面积的 35.06%。从数量上看，XX镇、XX镇、XX镇和XX的低丘缓坡土地资源面 积较大，占全市低丘缓坡土地资源的比例达 71.31%。从布局上看， 全市低丘缓坡土地资源相对集中分布在市域的西南部和东部地区。三、低丘缓坡土地资源情况分析（一）坡度情况在 xx 市低丘缓坡土地资源中， 坡度在 6-15 度之间的土地面积为 27253.78 公顷，占全市土地总面积的 13.74%，零散分布在全市各镇 （街道、林场），

14、其中 xx 镇、 xx 镇面积较大，涉及主要地类为园地 （面积 12506.27公顷）、林地（面积 7765.84 公顷），其次是耕地（面 积 2203.07公顷）、农村居民点（面积 1767.26 公顷）和其他农用地（面 积 1616.19公顷）等；坡度在 15-25 度之间的土地面积为 41540.00公 顷，占全市土地总面积的 20.94%，主要分布市域北部地区，其中 xx 镇和 xx 镇面积较大，地类以林地（面积 30422.85 公顷）和园地（面 积 9119.35 公顷）为主；全市低丘缓坡土地资源中坡度在 0-6 度的土 地有 771.41 公顷，全部位于重点项目片区范围内，涉及地

15、类主要为 园地和其他农用地。（二）土地利用情况分析从土地利用现状类型分析， xx 市低丘缓坡土地资源包括农用地、 建设用地和其他土地。其中农用地面积为 65532.00 公顷，占低丘缓 坡土地资源的 94.20%，包括耕地、园地、林地和其他农用地等地类， 其中耕地自然质量等别以 14-15 等为主，土地利用等别以 9-10等为主， 经济等别以 5-6 等为主；建设用地面积为 3643.28 公顷，占低丘缓坡 土地资源的 5.24%；其他土地面积为 389.91 公顷，占低丘缓坡土地资 源的 0.56%。第三节 低丘缓坡土地资源综合开发利用的重要性和紧迫性一、解决土地资源禀赋匮乏的必然要求xx

16、市低坡园地、山坡地较多，平原地区适宜建设的土地非常有 限。因此，科学开发和合理利用低丘缓坡资源， 有利于拓展发展空间， 提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。二、缓解土地资源供需矛盾的途径 开发利用低丘缓坡土地资源是缓解土地资源供需矛盾的重要途 径。近年来，通过加强招商引资，日野汽车项目、 xx 庆福摩托车产 业基地、MPC国际电工等多个项目落户xx市，全市建设用地供需矛 盾尖锐， 科学开发和合理利用低丘缓坡土地资源， 有利于挖掘土地开 发利用潜力，保障全市经济社会发展对土地的合理需求。三、加强耕地保护的有力措施 开发利用低丘缓坡土地资源是维持人均耕地占有量的有力措施。根据 xx 市 2

17、011年土地变更调查数据， xx 市耕地面积 23354.86 公顷 （含可调整地类 9687.35公顷），以 2011年人口总量 59.58 万人为基 数，人均耕地占有量仅为 0.59 亩，低于联合国粮农组织规定的人均 耕地 0.8 亩的警戒线。科学开发和合理利用低丘缓坡土地资源，有利 于降低工业、 城镇建设对城市周边和平原地区优质耕地的占用， 有效 保护优质耕地和基本农田，拓展保护与发展并重的土地利用新途径。四、充分发挥土地综合效益的需要根据 xx 市实际情况和产业发展方向，合理开发利用低丘缓坡土 地，可降低土地综合开发成本，增强水土保持能力，有效改善区域生 态环境和居住条件，充分发挥低丘

18、缓坡土地资源的社会、经济、生态 综合效益。第三章 低丘缓坡土地资源适宜性评价第一节 土地适宜性评价结合 xx 市的自然、社会经济状况和相关技术标准，对低丘缓坡 土地进行适宜性评价和土地资源利用的安全性评价， 不仅有利于分析 土地资源在某一开发利用方向上的可能性及其对环境产生的影响， 还 能够为进一步开展土地综合开发规划工作提供基础信息， 实现土地资 源开发利用的合理化、科学化、综合效益最大化。一、评价的依据 低丘缓坡土地资源综合评价需在详细调查分析项目区的自然、 社 会经济状况以及土地状况的基础上， 根据国家和地方的法律及相关规 划，依照行业技术标准规程，综合考虑待开发区域的土地利用现状、 定

19、量分析、 专家评判以及公众参与等情况， 采取有效可行的适宜性评 价方法，确定土地开发利用方向。二、评价的目的和任务对低丘缓坡土地进行综合评价， 是合理利用土地和优化土地利用 结构的重要依据，是土地开发利用的客观依据。以待开发土地的利用现状及其数量、质量为基础，因地制宜，综 合分析并确定土地资源开发利用方向，从而取得最佳的土地利用效 果。评价任务由评价目的决定， 主要是调查规划范围内土地利用现状 及其生态环境；分析土地利用的限制性因素；分析土地特征，针对每 种可能的利用方式进行综合效益分析； 客观评价土地利用安全性， 引 导各类用地的科学布局。三、评价方法的选择 根据土地属性对农业利用或建设用地

20、的适宜程度及其对土地开 发可能产生限制的因子类型和强度， 参考目前的开发水平以及进一步 开发的可能性，采取综合分析和极限条件法相结合的方法进行评价， 从而确定合理的土地开发利用类型。四、评价指标与评定标准的建立评价标准的确立， 应在众多的影响因素中， 选择对土地适宜性影 响大的主导因子进行分析。结合评价对象的土地特点，选择如坡度、 土壤质地、土层厚度、灌溉保证率、区位、交通、地基承载力等因子 建立适宜性评价指标体系， 并采用专家打分法确定因子权重， 加权求 和计算各评价单元的分值， 总分值高低反映适宜建设发展或适宜农业 发展的程度，并在宜农类的范围内，通过对评价分值的对比分析，将 位于高分值区

21、间的设定为宜耕区域， 其他的设定为适宜园、 林地等农 业利用区域。第二节 适宜性评价的对象一、适宜性评价对象的要求 并非所有低丘缓坡土地资源均能开发利用， 对现状的建设用地必 须首先予以扣除，处于国土生态安全、粮食生产安全、人民生命财产 安全以及生物多样性保护等多方面的考虑，还必须扣除生态保护林 区、基本农田保护区、地质灾害高易发区和中易发区、有古树名木或 珍贵树种分布的林地等用地。因此，在低丘缓坡土地资源总面积中， 扣除如下面积后的部分才是适宜进行综合开发利用的低丘缓坡土地 资源。1、现状建设用地；2、划入基本农田保护范围的农地；3、规划禁止建设区、自然保护区、生态公益林、森林公园等范 围；

22、4、有古树名木、珍贵树种分布的林地，以及文物古迹保护单位规定范围；5、地质灾害重点防治区和次重点防治区；6、现状的河流水道、湖泊及规模较大的山坑水塘。二、适宜性评价对象本规划的适宜性评价对象为 xx 市可供开发利用的低丘缓坡土地 资源，即理论潜力。根据可供开发土地的利用条件， 扣除已有建设用地、 河流、湖泊， 以及生态保护、 生态公益林等禁止建设区域外， 全市可供开发利用的 低丘缓坡土地资源，即理论潜力总面积为 50523.26 公顷，占全市土 地总面积的 25.46%。全市各镇（街道、林场）均有分布，其中鳌头 镇、太平镇、良口镇面积较大。从坡度分布方面分析，坡度在 6-15度之间的潜力面积为

23、 18480.32 公顷，占全市理论总潜力的 36.58%，零散分布在全市各镇（街道、 林场），其中鳌头镇、太平镇面积较大；坡度在 15-25 度之间的潜力 面积为 31271.53 公顷，占全市理论总潜力的 61.90%，主要分布市域 北部地区，其中良口镇和吕田镇面积较大，其余坡度在 0-6 度的潜力 分布在鳌头镇、太平镇、温泉镇和城郊街道，面积为 771.41 公顷， 占全市理论总潜力的 1.52%。从土地利用类型方面分析，全市理论 潜力中农用地面积为 50366.94公顷，占全市理论总潜力的 99.69%，其中耕地面积为 1010.57 公顷、 占全市理论总潜力的 2.01%，园地面积为

24、 19706.94公顷、占全 市理论总潜力的 39.13%，林地面积为 27889.36 公顷、占全市理论总 潜力的 55.37%；其他土地面积为 156.32 公顷，占全市理论总潜力的 0.31%。第三节 土地适宜性评价分析xx 市低丘缓坡土地适宜性评价要结合社会、经济、自然等条件 及相关研究， 遵循与相关规划相协调的原则， 严格依照适宜性评价体 系，查清地形坡度、土壤质地、土层厚度及灌溉条件等土地属性，采 用多因素综合评价法进行评价， 并结合当地相关职能部门、 群众的意 见进行综合分析，使评价结果更科学合理。一、理论潜力分析（一）宜农理论潜力 在土地利用的适宜性以及限制条件分析的基础上，

25、将待开发低丘 缓坡土地资源分为宜耕和其他宜农两种类型， 利用土地利用适宜性评 价体系，选定坡度、土壤质地、土层厚度、灌溉保证率等主要影响因 子进行适宜性等级评定。经过综合研究分析， xx 市低丘缓坡土地资 源理论潜力中，宜农理论潜力面积为 46490.85 公顷，含宜耕潜力面 积 1151.41 公顷。（二）宜建理论潜力 利用土地利用适宜性评价体系，分析区位、交通、地基承载力等 主要限制因素判断区域是否适宜建设。经过综合研究分析， xx 市低 丘缓坡土地资源理论潜力中，宜建理论潜力面积为 4032.41 公顷。二、可实现潜力分析在土地适宜性评价的基础上，结合 xx 市国民经济和社会发展 第十二

26、个五年规划纲要 ，按照“与 xx 市产业发展布局及土地利用总 体规划、城市总体规划等相关规划相衔接； 用地连片成块， 规模较大； 区位优势明显，交通便利，基础设施条件较为完善， 投入产出比较高； 开发建设成本可控、资金投入有保障；政府重视、群众支持、土地管 理工作基础较好 ”等原则确定可实现潜力区域。 xx 市选取日野片区、共计可实太平工业园片区、 温泉片区 3 个片区作为可实现潜力区域， 现潜力规模为 2418.30 公顷。第四章 规划目标第一节 社会经济发展目标“十二五 ”时期 xx 市经济社会发展目标：1、实现国民经济跨越发展。到 2015 年，全市生产总值达到 370 亿元左右， 年均

27、增长 15%；人均生产总值年均增长 13%。完成地方财 政一般预算收入 40 亿元，年均增长 16%。2、经济发展质量和效益显著提升。到 2015 年，经济结构战略性 调整取得重大成效， 以绿色低碳为主体的现代产业体系基本建立， 产 业高端化集聚发展态势基本确立。第三产业增加值占 GDP 的比重达 到 48%以上。3、自主创新能力显著增强。创新人才队伍不断壮大，自主创新 体系进一步完善， 科技综合实力大大增强， 高新技术产品产值占全市 工业总产值比重达到 21%以上，全社会研究与开发经费占全市生产总 值比重提高 1%左右。4、最宜居生态城市建设取得显著成效。城市规划建设管理现代 化水平大幅提升

28、， 基础设施支撑功能全面强化， 生态环境质量进一步 改善，资源利用效率显著提高， “两型社会 ”建设取得明显成效，城镇 化率提高到 58%，城镇生活污水综合处理率达到 90%以上。5、城乡居民生活水平显著提高。到 2015 年，城镇居民年人均可 支配收入达到 30000元以上， 年均增长 11%左右；农村居民年人均纯 收入达到 15000 元以上，年均增长 12%左右。第二节 土地利用目标一、总目标（一）保障发展以科学发展观为统领， 认真落实最严格的耕地保护制度和最严格 的节约用地制度，统筹经济发展、耕地保护和生态建设，因地制宜利 用低丘缓坡等资源进行城镇工业建设和旅游开发，拓展建设用地空 间

29、。（二）保护耕地 有效减少工业化、城镇化占用城市周边和平原地区的优质耕地， 切实保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全。（三）统筹城乡发展，节约集约用地优化区域产业发展和城乡建设布局， 充分开发利用低效和难利用 土地，促进丘陵山区乡村城镇化，推动区域和城乡协调发展。（四）改善生态环境 坚持保护和开发利用相结合，因地制宜开发利用低丘缓坡土地， 尽量保留原有地貌景观，增加植被覆盖，防治水土流失，减少地质灾 害。二、具体目标规划期内， 在充分考虑补充耕地资源潜力、 生态环境建设以及资 金投入等因素的基础上， 本规划确定全市低丘缓坡土地综合开发利用 总规模为 2418.30 公顷。（一）开发为新增建设用

30、地规模 规划期间，通过开发低丘缓坡 土地资源新增建设用地规模 2205.09 公顷，其中，开发利用农用地面积为 2195.66 公顷，开发利 用其他土地面积为 9.43 公顷。新增建设用地规模中，城乡建设用地 面积为 2165.63公顷，其他建设用地面积为 39.46 公顷。（二）开发为林地规模 规划期间，通过开发未利用土地新增林地规模 0.76 公顷。（三）保留农用地规模 规划期间，为保持建设项目规划的完整性和连续性，将保留 212.45公顷的农用地纳入建设项目范围，作为生态景观用地。三、建设时序安排 规划期间，按照先易后难、因地制宜的原则，合理安排规划期内 低丘缓坡开发利用的建设时序。 拟

31、安排两个阶段进行开发建设， 其中 规划近期（ 2012-2015 年）开发建设规模 1571.80 公顷，规划远期 （ 2016-2020年）开发建设规模 846.50 公顷。（一）近期规划安排2012-2015 年，全市拟安排的建设规模为 1571.80 公顷。其中， 用于城乡建设用地的规模为 1474.21公顷，其他建设用地 39.47 公顷， 开发为林地的规模为 0.76 公顷，保留林地的面积为 57.36公顷。（二）远期规划安排2016-2020年，全市拟安排建设规模为 846.50 公顷。其中，用于 城乡建设用地的为 691.41 公顷，保留林地的面积为 155.09公顷。第五章 规

32、划布局与功能配置第一节 总体布局要求规划期间，市域空间协调发展体系按照科学发展要求，结合 xx 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，因地制宜地发展市 域中部、南部、北部、西部四大主体功能区；同时，与 xx 市城市 总体发展战略规划确定的 “依托中心城区，向南拓展融合，向西优 化提升，向北特色维育，向东协调发展 ”空间发展策略协调，建设用 地按照城乡规划确定的 “一心三副两节点 ”的城镇空间结构进行布局。 结合城镇空间发展格局及低丘缓坡土地资源适宜性评价结果确定 xx 市低丘缓坡土地重点开发利用片区的布局。第二节 功能定位及空间布局一、功能定位（一）北部片区 北部片区包括吕田镇、 良口镇

33、、温泉镇等地， 划定为生态发展区， 重点发展商务、休闲、养生、度假型生态旅游业和特色农业。该片区 宜建的低丘缓坡土地资源潜力主要位于温泉镇南部。（二）西部片区西部片区以鳌头镇为主， 划定为重点经济发展区， 重点发展现代 工业、现代农业和现代物流业。 该片区宜建的低丘缓坡土地资源潜力 集中分布在鳌头镇东部。（三）中部片区中部片区主要是街口、 江埔、城郊三个街道， 划定为功能提升区， 重点发展现代服务业和完善文化、居住、行政功能。该片区宜建的低 丘缓坡土地资源潜力主要在城郊街道。（四）南部片区南部片区以太平镇为主， 划定为优化发展区， 重点发展高新技术 产业和生产性服务业。 该片区宜建的低丘缓坡土

34、地资源潜力基本集中 于太平镇南部的产业园区。二、空间布局（一） “一心”“一心 ”是指中心城区，包括街口街道、城郊街道和江埔街道，是xx 市北部副中心、 xx 市的政治、经济、文化和信息中心，珠江三角 洲重要的旅游休闲地， 环境优美的生态园林中等城市， 与城市功能定 位一致，重点布局公共服务、居住、旅游等用地。（二） “三副” “三副”是指太平镇、鳌头镇和良口镇三个中心镇。其中太平镇、 鳌头镇是 xx 市北部工业化中心镇，土地利用应合理布局工业和居住 等用地，创造 “宜居宜工 ”的环境；良口镇土地利用布局应围绕特色温 泉资源开发项目，重点安排旅游以及旅游配套设施用地。（三）“两节点 ”“两节点

35、 ”是指温泉镇和吕田镇。温泉镇是 xx 北部以温泉疗养、 观光娱乐、生态旅游、休闲度假为主的旅游名镇，建设用地应围绕温 泉旅游进行布局，重点安排与此有关的旅游用地；吕田镇是 xx 的后 花园，现代化休闲旅游生态型城镇，应结合山林地的利用，适度安排 山林旅游用地。第三节 重点项目片区依据以上城市分区功能定位和城镇规划空间布局， 在维持地貌连 续性、维护区域自然山水生态格局的前提下，结合 xx 市经济社会发 展需求及低丘缓坡土地资源适宜性评价结果等， 综合确定重点项目片 区的规划布局。一、日野片区主要布局在城郊街道和鳌头镇，规划总面积为 879.60 公顷，其 中近期用地安排 574.73 公顷，

36、远期用地安排 304.87 公顷。功能定位：该片区在 xx 市主体功能区规划中属西南部新兴产业 生产区，拟重点发展生态工业、战略性新兴产业、现代物流业和文化 创意等产业。二、太平工业园片区主要布局在太平镇，规划总面积为 899.08 公顷，其中近期用地 安排 524.25公顷，远期用地安排 374.83 公顷。功能定位：该片区在 xx 市主体功能区规划中属于新兴产业生产 区，拟重点发展生态工业、战略性新兴产业、高新科技产业和文化创 意等产业。三、温泉片区主要布局在温泉镇和城郊街道，规划总面积为 639.62 公顷，其 中近期用地安排 472.82 公顷，远期用地安排 166.80 公顷。功能定

37、位：该片区在 xx 市主体功能区规划中属中部商贸宜居生 活区，西邻以万亩鲜切花基地为中心的 24000亩农业示范区， 东接旧 温泉延伸线，向南可依托山前旅游大道进行开发。因此，该地块地理 位置优越，承接周边旅游、观光农业等优势产业辐射，适宜重点发展 居住、旅游及旅游配套设施等产业。第六章 与土地利用总体规划的衔接第一节 规划调整的依据根据国土资源部关于开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试 点工作的通知 ，“列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点的地 方，可纳入土地利用总体规划评估修改试点； 经评估需要调整建设用 地规模和布局的，要进行科学论证，依据城镇常住人口、用地标准及 建设条件从严核定，应

38、依法定程序修改和报批。 ”本规划中重点项目 区片部分位于 xx 省 xx 市土地利用总体规划（ 2010-2020 年）的有 条件建设区和限制建设区，重点项目片区建设必然导致 xx 省 xx 市 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）的内容发生变化。为实现与 xx 省 xx 市土地利用总体规划 （2010-2020年的衔接， 规划编制过程中 依据国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工 作的通知（国土资厅发 2011 41 号）要求同步启动规划评估修 改工作。第二节 用地指标与布局调整情况一、耕地布局 鉴于保持重点项目片区的规划完整性，不可避免地占用耕地312.50 公顷（

39、其中可调整地类 152.02 公顷）。本规划实施后，耕地及 可调整地类将调整为城乡建设用地。考虑到本规划重点项目区片范围内， 适宜开发为耕地的低丘缓坡 资源较少，且开发成本较高、开发耕地质量不高等，因此，本规划建 设占用耕地可以使用 xx 市耕地储备指标进行补充， 其次是对 xx 市耕 地后备资源进行开发，按照 “先补后占，占一补一 ”的原则落实耕地占 补平衡。二、建设用地布局依据XX省XX市土地利用总体规划（2010-2020年），规划期 间，全市新增建设用地 2525.17公顷分布于丘陵地区， 463.25公顷分 布于山区；其中，分布于丘陵的新增城乡建设用地面积为 1042.11公 顷，分

40、布于山区的面积为 68.91 公顷。本规划实施后，全市分布于丘陵地区的新增建设用地面积为 3166.70 公顷，分布于山区的面积为 1061.90 公顷，位于丘陵、山区 的新增建设用地规模比本规划实施前提高了 6.98%；全市分布于丘陵 区的新增城乡建设用地面积为 2337.87 公顷，分布在山区的面积为 45.23 公顷，位于丘陵、山区的新增城乡建设用地规模比本规划实施 前提高了 15.14%。本规划实施后， 布局在丘陵山地的新增建设用地总量、 新增城乡 建设用地以及其他建设用地都较规划实施前有一定幅度的增加， 但在 对土地利用总体规划评估修改、 充分衔接后， 建设用地总量将保持不 变，同时

41、，将有效地促进了建设用地向丘陵和山区聚集，推进山区城 镇建设。三、建设用地空间管制区布局在xx省xx市土地利用总体规划（2010-2020年）中，全市允 许建设区面积为 1 1 382.00公顷，主要分布在 “一心三副两节点 ”城镇重 点发展区域和 xx 市经济技术开发区、 xxxx 明珠产业基地、 xxxx 经济 开发区高技术产业园、 鳌头工业基地等重点建设区域； 有条件建设区 面积为2223.00公顷，主要分布在中心城区外围、xx明珠产业基地、 鳌头工业园、温泉镇区和太平镇区等地区；禁止建设区面积为 34644.00公顷，主要为流溪河水域、流溪河水源保护区、陈禾洞自然 保护区和森林公园等；

42、其余区域为限制建设区，面积达 150162.00公 顷。本规划实施后， 重点项目区片范围内有条件建设区、 限制建设区 调整为允许建设区，允许建设区规模较规划实施前增加了 1581.00 公 顷，不涉及禁止建设区。整体上，全市允许建设区仍分布在 “一心三 副两节点 ”城镇重点发展区域和 xx 市经济技术开发区、 xxxx 明珠产 业基地、 xxxx 经济开发区高技术产业园、鳌头工业基地等，且这些 区域的允许建设区更加集中连片。第七章 投资估算和效益分析第一节 投资估算一、估算依据（ 1）关于印发 xx 市征收集体土地暂行规定的通知（从府 201051 号）；（2）关于印发 xx 市集体土地房屋拆

43、迁补偿标准暂行规定的通 知（从府 201052 号）；（3） xx市、xx市 三通一平”及基础设施建设投资的实例；（ 4）其他省、市关于低丘缓坡土地开发建设投资的案例。二、投资估算根据 xx 市近几年城市、 产业用地报批费用和基础设施投入情况， 前期开发投入包括：土地征收费用、三通一平、青苗补偿、绿化维护 建设等费用以及土地报批费，全市 2418.30公顷低丘缓坡得以开发， 前期投资约 79.48 亿元，其中：日野片区开发面积 879.60 公顷，按 300 万元 /公顷计算，投资约 26.39 亿元；太平工业园片区开发面积 899.08 公顷，按 345 万元/公顷计算，投资约 31.02亿

44、元；温泉片区开 发面积 639.62公顷，按 345 万元/公顷计算，投资约 22.07亿元。三、资金筹措充分发挥市场配置资源的主体地位作用， 通过政府出资、 企业投 资、间接融资等方式多渠道筹措资金。形成 “以贷造地、以地生币、 币再造地 ”的低丘缓坡土地综合开发利用融资方式。四、年度经费安排 规划期间，拟按两个阶段进行经费安排。规划近期（ 2012-2015年）开发建设规模 1571.80公顷，安排费用 51.64 亿元。其中：日野 片区近期安排 574.73公顷，安排费用 17.24亿元；太平工业园片区近 期安排 524.25 公顷，安排费用 18.09亿元；温泉片区近期安排 472.8

45、2 公顷，安排费用 16.31 亿元。规划远期（ 2016-2020年）开发建设规模 846.50 公顷，安排费用27.84 亿元。其中：日野片区远期安排 304.87公顷，安排费用 9.15 亿 元；太平工业园片区远期安排 374.83 公顷，安排费用 12.93亿元；温 泉片区近期安排 166.80公顷，安排费用 5.76 亿元。第二节 社会经济效益分析一、社会效益（一）缓解耕地保护和经济建设之间的矛盾 通过低丘缓坡土地综合开发利用， 有效减少了工业化、 城镇化占 用城市周边和平原地区的优质耕地，切实保护了耕地特别是基本农 田，保障粮食安全，保障了经济社会可持续发展。（二）加快城镇化进程通

46、过充分开发利用低丘缓坡土地资源， 可优化区域产业发展和城 乡建设布局，促进丘陵山区乡村城镇化，推动区域和城乡协调发展， 城镇工业化建设得到加强。（三）增加当地群众的就业机会 随着项目的动工建设和企业的进驻， 将吸纳更多劳动力参与项目 片区的经济建设中， 可为当地人提供更多的就业岗位， 就地转移富裕 劳动力，对带动三产业的快速发展，改善当地群众生活质量，实现农 村城镇化和农村社会稳定有着积极的作用。二、生态效益（一）减少水土流失 本规划实施后不仅使原有地面坡度降低， 而且有效减少了项目区 内的裸地， 增加了绿色植被覆盖面积， 进而减少了表土的裸露和水土流失。（二）改善局部生态环境本规划实施前，

47、项目片区整体生态系统服务功能较低， 通过规划 实施，加强了项目片区绿心、绿带和生态源地的建设，完善了区域生 态网络体系， 周边林地和绿化草地等基础性生态用地有所增加， 提高 了区域生态系统服务功能。三、经济效益通过低丘缓坡土地综合开发利用， 将项目区内宜建的农用地和未 利用土地开发为建设用地， 提高单位土地产值。 用于建设项目的土地 将大幅度增值， 产生巨大的经济利益。 如计划在保证重建生态系统稳 定的前提下，逐步进行规模较大的城市建设开发，落实重大项目、生 态旅游以及农业产业化， 将会带动全市固定资产投资增长， 推动全市 工业产业发展和旅游业建设，产生可观的经济收益。结合 xx 市近几年不同

48、用地性质的土地出让金缴纳经验情况，本 规划实施后可提供建设用地 2205.09 公顷，可得土地出让收益 109.64 亿元，具体为：日野片区可提供建设用地 879.60 公顷，按平均土地 出让金375万元公顷计算，可以得到土地出让收益 32.99亿元；太平 工业园片区可提供建设用地 832.68公顷，按平均土地出让金 450 万 元公顷计算，可以得到土地出让收益 37.47亿元；温泉片区可提供建 设用地492.81公顷，按平均土地出让金 795万元公顷计算，可以得 到土地出让收益 39.18亿元。根据投资估算结果，全市低丘缓坡土地 开发利用前期投资约 79.48亿元，由此可见，本规划实施具有较

49、好的 经济效益。第八章 耕林补充与水土保持、地灾防护方案第一节 占补平衡方案一、耕地补充方案根据新增建设占用耕地必须 “先补后占 ”、“占一补一 ”的原则。 xx 市低丘缓坡重点项目片区的开发利用首先应尽量少占或不占用耕地， 确实须占用耕地的地块， 必须先补充后占用， 保持耕地总量动态平衡。 本规划中，重点项目片区占用部分劣质耕地，按建设用地审批管理 办法有关规定补充耕地，补充耕地的方式，一是使用 xx 市耕地储 备指标进行补充，二是对 xx 市耕地后备资源进行开发，确保建设占 用耕地 “先补后占，占一补一 ”。二、林地补充方案 根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 2004 28

50、 号）等有关文件规定，凡建设项目需要征占用的林地和适宜开发 为耕地的林地，应在保护生态的前提下，先依法调整林地规划，将其 规划为建设用地或耕地。 同时，要落实易地造林， 实现林地占补平衡。第二节 水土保持方案一、对重点项目片区编制 水土保持规划 对低丘缓坡开发利用为建设用地和农用地的，应分别编制该片 区水土保持规划， 明确工程治理和植被恢复措施， 防止人为活动造成 新的水土流失， 保护和合理利用水土资源， 开发单位在实施开发利用 过程中应严格按批准的水土保持方案施工。二、因地制宜，保留现有成片森林 在宜建低丘缓坡土地资源潜力规模进行建设时， 应当结合建设用 地绿化规划，将建设用地规划范围内生长

51、成片茂盛森林和坡度较陡的 林地，作为社区公园或绿化景观保留其森林现状， 即节约绿化成本又 保持自然林的特色。三、合理建设，减缓开发利用带来的不良影响 在制定开发利用片区详细规划时，应当按照该片区的地形特点， 采取科学可行的设计方案， 合理的进行开发建设， 最大限度地降低对 自然环境的损害。四、明确职责、加强监督 在低丘缓坡土地资源宜建潜力区进行建设时， 有关职能部门对水 土流失现象能需进行实时监督。 同时，市政府要制定更加严密的政策， 加大对违法违规行为的打击力度，保护现有生态环境。第三节 地质灾害防护方案xx 市因受自然环境、地质地貌以及人类工程活动所引发地质灾 害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷

52、以及地裂等四种类型。对低丘缓坡土 地资源的开发利用所引起的地质灾害是属于由人类工程活动诱发的 地质灾害，因此为预防和减缓在对低丘缓坡土地资源的开发利用中所 产生的地质灾害要按照国务院地质灾害防治条例和国土资源部 关于加强地质灾害危险性评估的通知 （国土资发 2004 69 号）的 规定，进一步做好建设项目用地地质灾害危险性评估工作， 加强和规 范开发利用活动，有效减少地质灾害发生。一、开展地质灾害调查评价 重点对近期需开发建设的低丘缓坡区域进行地质灾害现状调查， 有针对性地开展重要经济开发区、 城市建设区进行专项地质灾害调查 评价，根据不同情况作出不同的土地开发利用安排。二、执行地质灾害搬迁避

53、让在现状专项调查评价基础上， 对难以治理、 治理成本较高的地质 灾害隐患点和地质灾害易发、危险区，在编制项目实施方案时，实施 合理避让。三、安排地质灾害工程治理对所发生的重要地质灾害或隐患点，采取临时性应急治理措施， 以减缓险情；对危害较大、但不宜搬迁避让的重要地质灾害，实施就 地工程治理，消除隐患。四、建设地质灾害监测、应急体系调整群策群防网络体系建设， 对低丘缓坡土地资源开发利用潜力 区域范围内危险性大、稳定性差、成灾概率高、危害程度大、规模在 中型以上的地质灾害隐患点， 进行实时专业监测， 实时获取地质灾害 相关信息。 健全突发地质灾害应急预案， 提高快速反应和应急处理能 力。第九章 规

54、划实施保障措施1、加强领导，合力推进低丘缓坡土地综合开发利用成立 xx 市低丘缓坡土地综合利用领导协调机构，统一领导全市 低丘缓坡土地开发利用工作， 研究解决开发利用过程中出现的新情况 和新问题，协调处理好有关政策事务， 简化办事程序， 提高办理效率。 低丘缓坡综合开发利用是一项综合性的系统工程，涉及产业布局调 整、城镇发展、农田水利建设、地质灾害防治、水土保持、生态环境 保护等方面。因此，各部门要加强领导，各司其职，统一协调，全力 推进规划的实施。2、完善土地产权，保障农民合法权益 实施低丘缓坡土地综合开发前应做好土地权属调查和纠纷调处 工作，清晰界定每宗低丘缓坡土地的权属并予以登记造册，

55、尊重权属 主体的意愿及其所属土地开发的知情权、受益权、处置权，保障农民 的各项合法权益， 贯彻落实好征迁过程中的各项补偿、 安置政策和失 地农民养老保险等保障措施， 有效带动地区经济的发展和人民生活水 平的提高。3、协调处理好现有相关政策低丘缓坡土地的开发利用与现有建设用地、 基本农田保护和生态 保护区等相关用地必然发生紧密联系， 必须处理好上述诸方面的现有 管理政策， 协调好这些用地之间的政策关系， 以最大限度地发挥出低 丘缓坡土地利用的整体效益。4、依法利用低丘缓坡土地严格执行中华人民共和国水法 、中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国森林法 、中华人 民共和

56、国水土保持法等法律法规，健全审核、审批程序，加大用地监管力度，防止违法利用、滥用、无序利用和低效利用低丘缓坡土地， 切实保护和利用好宝贵的土地资源。5、严格做好规划实施过程中的生态保育工作对具有较高保护价值的自然生态绿地， 要实行特别保护措施， 不 宜开发为建设用地或耕地。对大斜坡地、山脚地要采取空间管制、边 坡控制、绿地预留等保育措施，防止发生滑坡、泥石流等地质灾害。6、强化资金使用监管 设立低丘缓坡土地综合开发专项资金，确保开发工作稳步推进。 资金管理坚持实行专账、专户、专管，严格执行先报后审再批用的原 则，做到计划、工程进度、资金同步；对资金管理实行跟踪督查，规 范资金使用的渠道和方式；加强资金使用审计，对滥用、挪用土地综 合开发资金要依照有关规定追究领导及当事人的行政责任， 给予相应 的行政、经济、刑事处罚。7、加大管理力度，践行长效监督机制 低丘缓坡等土地开发涉及资金量大， 用地单位多，建立严格的用 地开发审核制度、施工监理制度、竣工交