湖南承接产业转移与职业教育发展探讨

1、湖南承接产业转移背景下职业教育发展研究张小勇摘要湖南在大力推进承接东部产业转移背景下，湖南职业教育在现有人才培养规模、培养结构和质量上，与湖南承接产业转移的旺盛人才需求有较大差距。湖南职业教育发展需要进一步转变办学理念、提升发展内涵，实现湖南职业教育由“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”转变，为湖南承接产业转移提供高素质技能型人才支撑。 关键词湖南 职业教育 产业转移作者简介张小勇（1978-），男，湖南永州人，兴义民族师范学院马克思主义学院，讲师，硕士，研究方向为教育管理与思想政治工作。（贵州 兴义 562400）中图分类号 G719.21 文献标识码 A作为地处中部农业大省的湖南，由

2、于与广东等沿海经济发达省份毗邻，随着近年来东部沿海地区产业转型和经济结构调整，湖南迎来了承接东部地区产业转移的有利机遇。2011年10月，包括衡阳、郴州、永州3市的湖南湘南承接产业转移示范区获国家正式批准，成为第4个国家级承接产业转移示范区，也是湖南继长株潭城市群综合配套改革试验区后，又一个纳入国家战略层面的区域规划。为对接东部产业转移，湖南加速承接产业转移平台建设，提升承接实力，筑巢引凤。在不到2年时间，湖南承接产业转移投资5亿元以上项目共153个，总投资2059亿元，其中20亿元以上项目35个。仅2013年1-10月，湖南承接产业转移项目2769个,加工贸易进出口额达52.89亿美元，同比

3、增长38.9%。目前已引进富士康、台达电子等世界500强企业达131家，湖南加工贸易进出口总额以年均50%的增幅飞速增长。1承接产业转移已成为湖南经济增长的重要方式、财政增收的重要来源、安置就业的重要渠道、新型工业化和富民强省的重要推力。承接产业转移既需要良好的硬件环境，也需要包括人才在内的软环境的支撑，湖南在大力推进承接东部产业转移过程中必须大力发展职业教育，培养大批优秀的技能型人才，为承接产业转移提供人力资源保障。一、湖南承接产业转移的职业教育发展现状近年来，湖南职业教育取得了长足的发展，目前，全省每个市（州）和主要行业都设立了一所以上高职院校，每个县（市、区）都开办了一所以上示范性中等职

4、业学校。全省现有高职高专院校72 所、中职学校613 所、职业培训机构1129 个，其中国家示范性高职院校9 所、中职学校25 所，分别排全国第6 位和第8 位，并组建了25家省级职教集团，基本形成了与湖南产业布局和经济社会发展相适应的现代中、高职院校体系。2011 年，全省中、高职在校学生数达151.6 万人，开展各类职业技能培训513 万余人次。2应该说湖南职业教育发展在全国还是走在前列的，但我们也要清醒地看到，湖南在工业强省和承接产业转移不断推进的背景下，湖南职业教育在人才培养方面还存在差距。1.培养规模不够庞大，难以满足承接产业转移的人才数量需求职业教育的招生和毕业生去向直接影响到职业

5、教育的人才培养规模。近年来，随着高考人数的逐年下降和受人口出生政策的影响，职业教育学校招生首当其冲，部分职业院校生源出现不同程度萎缩，学生数量出现递减趋势。统计显示：湖南中、高职生源都进入了历史低谷期，2012年湖南高考报名人数35.2万人，比2011年减少2.6万人，相对生源高峰2008年下降了34%；2012年湖南初中毕业生69.4万人，相对生源最高峰期2005年下降了45%。3并且第六次人口普查数据也显示，同2000年第五次人口普查相比，湖南014岁人口的比重下降4.51个百分点。不难看出，湖南职业教育面临发展壮大与生源不足的矛盾，从而影响职业教育人才培养规模。其次是湖南职业教育毕业生外

6、流现象较为严重，职业院校对满足本省承接产业转移人才需求贡献率不高的矛盾突出。与湖南相比，目前珠三角和长三角在企业用工的工资待遇、社会保障和发展前景方面更具优势和吸引力，加之湖南与上述经济开放前沿毗邻，以及部分职业院校在专业设置和就业指导等方面仍然秉承传统劳务输出型办学理念，服务地方经济意识不强，从而导致很大数量的湖南各类职业院校毕业生流向沿海其它省份，造成本省技能人才短缺。2.专业设置和培养质量不够优化，难以满足承接产业转移的人才结构需求湖南职业教育近年来不断适应市场变化，积极调整专业结构，主动对接产业转移的人才需求。但由于受原有办学基础和师资的影响，湖南职业教育在技能人才培养的专业设置和人才

7、培养质量上还不能很好地满足转移产业对各种不同类型人才的需求。以承接产业转移的湘南示范区纺织业为例，目前一些转移的纺织企业出现了招工难问题。近年来，纺织服装产业向中西部地区转移速度不断加快，永州通过承接产业转移，发展形成了以香港丽宏、台湾承阳等纺织服装企业为龙头的毛针织产业集群，引进过亿元的轻纺鞋企达20多家，成为湖南最大外向型毛针织产业基地和耐克、阿迪达斯等知名鞋业品牌生产基地。衡阳也在启动服装时尚创意城建设，打造“时尚硅谷”。而湖南纺织行业本土职业院校少，特别是湘南地区具备条件开设较高层次实用型服装设计、生产、管理相关专业的职业院校不多，人才培养远不能满足转移产业的需求。其它如电子信息、生物

8、医药、机械制造等优秀技能人才也都存在较大缺口。伴随湖南承接产业转移的力度加大，来湘投资兴业的企业愈来愈多，转移企业的层次也越来越高，一些世界500强的现代服务业、高科技企业、集团总部经济逐步转移湖南。与此同时，科技日新月异，世界范围内的工业产业结构转型升级方兴未艾，新技术、新工艺不断被应用于工业生产。这都对湖南职业院校的人才培养专业设置和人才培养质量提出了新的更高的要求。3.发展不均衡，难以满足区域承接产业转移的人才需求湖南职业教育发展不均衡，首先表现在区域之间职业教育发展差距较大。全省72 所高职高专，70%集中在长株潭地区。这种职业教育布局结构对区域承接产业转移的人才需求形成了制约。以湘南

9、示范区为例，湘南地处湖南最南端，交通便捷，是湖南的南大门和中部地区对接粤港澳的前沿，2011年被批准成为国家层面承接产业转移示范区之后，湘南地区在承接产业转移方面成果丰硕，仅2013年前10个月，加工贸易进出口达到30亿美元，占全省的半壁江山，近3年来湘南3市共引进产业转移企业逾3000家，占全省的37.3%。4湘南承接产业转移示范区已成为湖南对外开放的桥头堡，经济发展的重要增长极，成为湖南最具活力、最具发展潜力的板块之一。但随之而来的是湘南地区转移企业的技能型人才需求呈井喷式增长。据测算，未来3-5年，湘南3市各级各类技能型人才需求达150万左右，每年新增需求量在30万左右。目前湘南3市承担

10、技能型人才培养的高职学院8所、中职学校160所（含技工学校），2012年中、高职毕业生不足8万人，即使100%在湘南3市就业，也只能满足1/4的需求，人才缺口大。其次，湖南职业教育发展不均衡还表现为中、高职院校发展不协调，中职学校基数大、高职院校数量少，影响职业教育整体实力，难以满足转移产业对高层次技能人才的大量需求。二、湖南承接产业转移的职业教育发展对策1.走出去与引进来相结合，实现职业教育可持续发展湖南职业教育经过短短几年的发展，在全国职业教育队伍中走在了前列、具备了一定的影响力。面临当今日趋激烈的承接产业转移竞争和职业教育发展竞争，湖南职业教育应当充分利用自身优势，实施走出去与引进来相结

11、合的职业教育发展举措，最大限度地为湖南承接产业转移提供人才支撑。所谓“走出去”，是指办学水平突出的示范型湖南职业院校与某些职业教育和经济发展相对落后的省份的职业院校开展联合办学。由湖南相关职业院校负责提供师资和办学经费等方面的支持，学生入学签订培养协议，毕业后到湖南所在地企业就业。实施走出去联合办学，一方面可以发挥湖南职业教育自身优势，打造职业教育品牌，另一方面可以帮助落后地区提升职业教育办学水平和解决当地人员就业，从而实现双赢。“引进来”是指，针对自身职业教育生源日益萎缩的趋势，湖南职业院校在加大本省生源挖掘力度的同时积极向周边其它省份辐射，扩大湖南职业院校特别是骨干高职院校的外省招生规模，

12、提供相关优惠政策，引导和吸引外省学生来湘就读、毕业后在湘就业，从而为湖南承接产业转移提供更多技能型实用人才，实现湖南职业教育的稳定和可持续发展。2.狠抓职业教育内涵建设，提升职业教育质量随着工业转型升级和大批新兴产业的发展，企业对技能人才的要求提高，给职业教育的人才培养质量提出了新的挑战。质量是教育的生命线。承担承接产业转移用工需求和服务地方经济的重任，湖南职业教育必须进一步提高教育教学和人才培养质量，提升发展内涵。一是要进一步加强职业院校校园建设。采取公办民助、民办公助、政企合作等多种形式的灵活办学体制，破解职业教育办学的经费难题，建设美丽校园。推进职业院校校园信息化建设，利用网络开展教学和

13、管理工作，实现职业院校教学和管理方式科学化、现代化。二是加强职业院校师资力量建设。高水平的职业院校离不开优秀的职业教育教师队伍。职业教育的特性决定了教师不但需要具备扎实的理论功底，同时还必须具有丰富的实战经验，“双师型”教师才能教出既掌握丰富理论知识又动手能力强的学生。所以，必须建立高效的职业教育教师培训体系，组织职业院校教师定期参加培训、外出进修和学历提升；建立校企合作师资培训机制，形成职业教育教师下企业实践的长效机制，提高职业院校教师实践经验，使广大教师“既拿教鞭，又拿扳手”，用理论指导生产实践，以实践检验、丰富和修正课堂理论。打破职业院校用人门槛，聘请企业里的行家里手和某些领域的技艺传承

14、人进校当兼职教师，解决新专业、新领域技能教师缺乏的现象，建立一支素质优良、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化职业教育教师队伍。三是依托校企合作提高职业院校产学研水平，增强职业院校科技创新能力、学生实践动手能力和解决实际问题的能力，提升职业院校内涵和综合竞争实力，为承接产业转移培养更多高素质优秀技能人才。 3.以承接产业转移为导向，增强职业教育服务地方产业意识满足承接产业转移对人才的大量需求，湖南职业教育办学的指导思想必须实现由“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”转变，以承接产业转移为导向，创新校企合作机制，实现校企资源共享，走职业院校与转移企业全过程多模式的深度融合的人才培养路子。校企共同

15、优化专业设置、制定培养方案，共同招生、施教和促进毕业生就地就业，做到校企融合全覆盖、每个环节都有企业的参与，形成校企共建、企业入驻等多种形式的校企捆绑式办学模式，使“专业跟着产业走，教学跟着生产走”，专业建设与产业发展零距离对接，培养承接产业转移的适销对路的高素质技能人才。针对职业教育发展不均衡现象，仍然坚持以承接产业转移为导向，以对接产业转移倒逼区域职业教育发展，同时又依托落地的转移产业促进当地职业教育转型升级；建立职业教育区域合作机制，实现区域内职业院校资源共享、优势互补、抱团发展；健全中、高职院校合理衔接和协调发展机制，促进各层级职业教育均衡发展，服务地方产业。总之，湖南职业教育需要通过办学理念转变、校企融合发展和区域职业教育均衡发展，不断深化以素质、能力培养为核心的教育教学改革，培养企业急需人才、留住优秀毕业生，服务湖南承接产业转移的人才需求。参考文献1 彭雅惠,朱智,邓晶琎.前10月承接产业转移项目2769个N.湖南日报,2013-11-28(01).2 李让恒.职业教育服务能力显著提升:湖南职业教育巡礼之一J.湖南教育(中),2012(7):18.3 姚学文.湖南2012年中职招生35万人 高职人数减少N.湖南日报,2012-0