供热工程社会风险评估报告

1、第一章第一章基本情况基本情况1.1 项目概况1.1.1 项目名称xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程1.1.2 建设单位xx 清洁能源有限公司1.1.3 项目背景在高新区规划控制区域范围内，按照“低碳节能、安全高效、宜居环保”的原则，利用 5-8 年时间，投资 20-25 亿元，为 xxx 高新区 1500-2000 万各类建筑提供集中供热、 生活热水、 工业蒸汽等服务，并逐步将供热范围向汉江以南主城区延伸。 项目全部建成投入运营后， 为高新区企事业单位和生活小区提供安全可靠的供热供冷服务。1.2 建设规模xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程长7.1km，采用d323.89.53

2、无缝钢管，运行压力4.0mpa，设计规模200104nm3/d。工程采用直埋开挖及定向钻穿越施工方式。1.3 投资估算工程总投资 xxxx 万元。资金来源为项目单位自筹。1.4 建设的必要性拟建项目是 xx 清洁能源有限公司实现集中供热重要组成部分，该项目建设具有节能、环保特点。城市集中供热是完善城市功能、减轻企业负担、提升群众获得感的重要内容，是改善城市环境、提高城市文明水平的重要措施。安康现处于大力建设发展中，建设数量多，且单个项目建筑面积大，集中供热工程是该区域快速发展的必要、 迫切的需求。 安康高新区集中供热工程天然气输气管道工程作为涉及千家万户的民生工程重要组成部分，它的实施显得尤为

3、重要。1.5 环境影响1.6 社会环境概况第二章第二章评估方案评估方案为全面评估安康高新区集中供热工程天然气输气管道工程社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，按照xx 市及高新区对重大事项社会稳定风险评估工作的要求， 结合本项目实际情况，特制定以下稳评工作方案。2.1 评估概要2.2 评估主体2.3 评估机构陕西xx企业管理咨询有限公司作为第三方评估机构受安康启迪瑞行清洁能源有限公司委托，对 xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程进行社会稳定风险评估。2.4 评估方式委托社会稳定风险评估咨询服务机构进行第三方评估。2.5 评估步骤1、组织评估机制。（1）成立 xx 高新区集中供热工程天然

4、气输气管道工程社会稳定风险评估领导小组，小组成员由评估主体、相关单位以及稳评咨询服务机构组成。（2）主要职责组长：全盘负责，统一指挥和协调。副组长：结合各部门的实际情况协助组长做好风险评估工作。成员：进行实地调研，走访，张贴公示等风险调查；调研资料的汇总、分析；编制评估报告等。2、收集相关资料。评估小组成员收集并认真审阅项目方提供的项目可行性研究报告、改造方案、批复文件，以及国家和地方相关法律、法规、政策和相关规划与标准规范等。3、听取各方意见。实地走访调研的方式包括问卷调查、随机走访、召开座谈会、张贴公示等，达到充分了解民意的目的。经过项目单位与评估机构组织座谈， 就如何开展陕西省斗门水库工

5、程前期稳评工作进行协商，拟定了社会稳定风险评估问卷调查表、入户走访记录。4、实施评估论证。评估小组重点围绕本工程的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行分析论证；对风险因素、 风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估；提交项目单位（评估主体）召开评估领导小组对评估结果进行综合论证。5、确定风险等级。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上， 按照国家发展改革委关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法

6、的通知 （发改投资20122492 号） 、 陕西省发展和改革委员会中共陕西省委维护稳定工作领导小组办公室关于印发 关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见的通知 （陕发改项目20121749 号）和中共xx 市委办公室 xx 市人民政府办公室关于印发xx 市重大事项社会稳定风险评估实施办法 的通知（安办发201314 号）等文件的风险等级划分标准，对本项目的社会稳定风险等级作出客观、 公正的判断，确定项目社会稳定风险等级。6、完成评估报告。在充分论证评估的基础上， 汇总前期形成的评估事项、 风险分析、应对的措施等编制完成xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程社会稳定风险评估

7、报告 。2.6 评估方法本项目采用现场踏勘、张贴公示、走访群众、问卷调查、网络调查、专家论证等评估方法，根据项目具体情况和工程特点对每个主要风险因素的风险程度进行分析、 预测和估计，剖析引发风险事件的直接和间接原因，估计发生的概率，分析影响范围，综合判断项目的风险程度。2.7 时间安排第三章第三章评估依据评估依据3.1 国家法律法规3.2 规章及规范性文件3.3 相关规划及政策3.4 其他资料第四章第四章评估内容评估内容4.1 拟建项目“四性”评估4.1.1 合法性xx 高新区集中供热专项规划（2018-2025 年） 的目标是：1）积极推进热源点建设，增加城市供热管网建敷设，满足城市发展需求

8、，提高供热保障能力；2）大力发展城市集中供热和清洁能源供热，逐步提高城市供热普及率， 力争在规划期末使城市集中供热和清洁能源供热普及率达到95%以上；3）采用科学、先进、可靠的技术，以节约能源、保护环境、减少污染、保障民生为要求， 实现经济效益、环境效益和社会效益的提高；4）科学有效保障供热安全，不断推进供热系统精细化管理，提高供热系统能效水平，建立供热监控系统平台，提高供热系统的安全性、可靠性和经济性。近年来，xx 高新区发展迅速，居民用户、非居民用户和企业对城市集中供热的要求更加迫切， 集中供热作为城市的主要基础配套设施的缺失已严重制约城市的建设与发展。 集中供热专项是城市总体规划的一部分

9、，在新的发展条件下，对区域的供热发展方向、供热模式进行分析，在满足国家、省市最新节能环保政策的要求下，对安康高新区的供热发展方向提出要求， 从而达到节约能源、保护环境以及满足城市发展需求的目的。xx 清洁能源有限公司认真贯彻落实市委、市政府及高新区管委会高质量发展战略，实施 xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程，努力践行城市综合运营商使命， 大力推进城市集中供热项目开发建设，服务新区经济发展和百姓民生。符合xx 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的要求。综上所述，xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程的建设符合国家产业政策、xx 市和高新区等相关地方规划的要求。因此，项目的建设

10、是合法的。4.1.2 合理性本项目建设是 xx 高新区域发展的需要。集中供热是城市基础设施的重要组成部分，是城市经济和社会发展的重要载体， 直接关系社会公众利益， 关系城市经济和社会可持续发展。 集中供热工程建设前，安康属于非强制供热区域，居民大多采用空调取暖和燃煤取暖， 不仅造成环境污染、能源浪费， 而且安全隐患较大。随着近几年气候的变化， 居民对冬季取暖的需求也逐渐增大。 xx 现处于大力建设发展中，建设数量多，且单个项目建筑面积大， 集中供热工程是该区域快速发展的必要、迫切的需求。本项目建设是安康节能减排、 环境保护的需要。采用燃气锅炉进行集中供热是减少污染物排放的最有效途径之一。 本次

11、拟安装的锅炉采用燃气热水锅炉，污染物减排效果明显。该项目建设将会抑制安康市高新区域小型燃煤锅炉的重复建设， 将会减少污染物排放点。 另外，本工程二期规划燃气发电余热利用联合循环， 能源中心采用污水热源热源泵及溴化锂机组先进余热利用技术， 实现能源阶梯式利用，提高能源利用效率，节能减排，保护环境。所以，该项目建设具有一定的环境效益，符合安康市环境发展的需要。综上所述，xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程的建设是城市供热发展的需要，符合城市高品质发展需要，对改善供热区的投资环境具有重要意义，同时，该项目建设具有一定的环境效益、社会效益，对改善 xx 市大气环境及居民供热具有积极意义。因此，项

12、目的建设是合理的。4.1.3 可行性拟建设项目xx高新区集中供热工程天然气输气管道工程总投资1289 万元。 资金来源为项目单位自筹。 建设内容主要包括长7.1km，采用 d323.89.53 无缝钢管，运行压力 4.0mpa，设计规模 200104nm3/d 的天然气输气管道，以及相关配套工程。同时，作为高新区集中供热工程的重要组成部分，它的建成具有明显的经济效益、环境效益和社会效益，目前已成为该项目建设严格执行国家有关 “集中供热”的技术规定，在技术方面是可行的，且具有明显的环保和节能综合效益符合国家现行的能源政策， 应予以鼓励建设。现代化城镇建设的重要基础设施之一，是城镇公共事业的重要组

13、成部分。综上所述，xx 高新区集中供热工程天然气输气管道工程项目的实施符合经济社会发展的自然规律， 符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益的发展的要求，能被当地群众广泛接受。因此，项目的建设是符合xx 扩大对外开放，促进区域经济发展的要求，是可行的。4.1.4 可控性拟建项目建设规划实施过程中， 在政策规划和审批核准程序、 征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、安全卫生等方面存在一定的社会稳定的风险因素， 但通过对各类风险因素均提出可行、有效的风险防范、化解措施，在切实落实相关措施后，拟建项目的风险因素均是可控的。拟建项目影响内容较简单， 项目影响范围起点自陕西省天然气股份

14、有限公司安康分输站，出站后向东至傅家河东侧河滩， 沿傅家河东侧河滩向南敷设至月河，向东沿月河同十天高速之间河道滩地敷设，向北穿越十天高速至 xx 高新区热源厂天然气调压站。评估小组针对涉及该地区调研收回了 40 份调查问卷了解民意， 结果显示， 40 人均表示“支持” ，没有反对意见，支持率高达 100%。可见，项目范围内的群众对项目的实施很是期待， 积极参与，这为项目的建设创造了良好的社会条件。截止目前该区域从未发生过引发社会负面舆论以及其他影响社会稳定的问题，群众对该项目的反应良好。公示期间，各方单位均未接到投诉该项目的电话。因此，拟建项目的风险可控。4.2 风险调查评估4.3 各方意见采

15、纳情况4.4 风险因素识别评估4.5 风险估计评估4.6 风险防范化解措施评估4.6.1 风险防范、化解措施针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范和化解措施策略4.6.2 社会稳定风险应急预案社会稳定问题产生根源在于项目的实施对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性， 其表现形式也复杂多变。因此在全面落实上述措施化解风险的同时， 还应制定相应的应急处理预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。4.7 落实措施后的风险等级确定第五章第五章评估结论评估结论5.1 拟建项目主要风险因素5.2 拟建项目“四性”评

16、估结论5.3 拟建项目的风险等级1、由附表的对比结果，拟建项目 5 个判断项均属于低风险，则拟建项目属于低风险。2、通过前期走访调研结果可以看出，在本次调研的范围内，被测评人员 40 人，均表示支持，未见反对意见。按照中共 xx 市委办公室、xx 市人民政府办公室关于印发安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法 的通知(安办发 2013 14 号)文件要求判断，拟建项目属于低风险。5.4 主要风险防范、化解措施评估结论评估报告针对每一个主要的风险因素所列的风险防范、 化解措施详见附表， 所列措施责任主体及职责分工明确， 资金已落实或已承诺，时间及进度安排有序合理。 项目整体风险防范、 化解措施全

17、面、 合理、可行、有效。5.5 应急预案评估结论综合评估认为，评估主体根据拟建项目的实际情况， 为全力维护社会稳定，提早化解矛盾，及时有效地处置各类群体性信访事件和突发性恶性事件，成立了具有执行力的社会稳定风险防范机制， 矛盾化解工作对策及应急预案责任明确，措施得当。评估主体还应着力制定好建设土地租赁实施办法宣传工作方案、在项目实施及运营过程中对社会稳定风险全程跟踪， 动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施。 同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现新的社会稳定风险隐患，防止因风险处理不当而引起的事件范围的扩大、 影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级

18、，将风险控制在苗头阶段，做好项目社会稳定风险的全程跟踪与及时回馈。5.6 评估建议通过综合考虑项目建设各个阶段可能引发的社会稳定风险因素，从尽量减小风险因素对拟建项目建设和社会稳定影响的立场出发， 提出以下建议：1、做好生态环境保护工作项目建设运行期加强生态环境管理， 严格落实项目环境影响评价报告书及本报告提出的相关措施， 确保将项目在建设运营期间对周边环境的影响降到最低，做好生态恢复、水土保持工作，营造良好的生态环境。2、建立健全风险管理机制应全面建立健全风险管理机制， 按照项目特点和要求，制定相关风险管理制度并切实执行，尤其要树立风险管理、突发事件管理、冲突管理和危机管理意识，有效降低社会稳定风险。3、加强风险监测和源头应对风险的分析和评估是依据事物发展的规律、历史数据、案例、座谈和调查等社会科学研究的方法预测某种风险存在的概率分布和影响程度，提出相应的风险防范、化解措施。而项目的社会稳定风险是动态变化的， 风险因素之间的相互影响也存在引发新的风险因素的可能。因此，项目单位、设计单位、施工单位和监理单位等相关部门在具体的实施过程中应切实加强风险监测， 并及时从源头采取措施，防止范围和影响程度升级扩大化，做到防微杜渐。4、积极依靠基层政府组织基层政府组织承担着辖区的综合管