中外社会保障制度比较

1、社会保障制度是政府和社会为了保持经济发展和社会稳定，通过立法和行政措施，对国民收入进行分配和再分配，为因年老体弱、伤残、疾病等丧失劳动能力或失去就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难的劳动者和社会成员，提供物质上帮助和社会服务，以确保其基本的生活和医疗需要的社会制度。在当今社会，随着科技的进步和生产力水平的大幅度提高，世界上大多数国家都已建立了自己的社会保障制度。但由于各国的国情不同，其模式有较大区别。当前西方国家的社会保障制度经过多年的发展，都趋于完备，其中最具代表性的是瑞典、美国和新加坡的社会保障制度。它们代表了三种不同的社会保障模式。还有和中国同样是发展中国家的东盟四国（马来

2、西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚），分析比较其社会保障制度同样有其借鉴意义。中国的社会保障制度建立较晚，在许多方面都仍需完善。分析比较各种社会保障模式的优劣，借鉴其他发达国家社会保障制度的经验，对于健全和完善适合我国社会主义市场经济的社会保障制度具有积极意义。因此，我们要借鉴西方发达国家的经验，贯彻和实施“效率优先、兼顾公平”的原则，建立多形式、多层次的保障制度，加强社会保障基金的管理和运营，确保基金保值增值，制定必要的法律法规，逐步实现社会保障的规范化、法制化。一、我国社会保障体制的现状（一）中国的社会保障体制内容我国社会保障是国家有义务对无生活来源和低收入者提供最低生活保障， 对遭遇人身和社

3、会风险暂时或永远失去工资的劳动者提供基本生活保障，以及稳步增进生活福利，赖以实现国民的生存权和发展权，从而为社会和经济的可持续发展创造一种分配和再分配手段，也发挥社会“内在稳定器”作用。中国的社会保障随着社会主义革命和建设的发展，先后经历了初创阶段、完善阶级以及文革期间的干扰和破坏阶段，从 1976 年到现在，社会保障一直处于改革和完善阶段。迄今为止，我们已建立了“三条保障线”制度，保证了绝大多数国有企业下岗职工和离退休职工的基本生活，加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作，有力地维护了社会稳定。我国现行的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置和基础教育等。我国社会保障制度基

4、本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会脆弱群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较，现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合。（二）中国社会保障体系的缺陷我国现

5、行的社会保障体系的设计思想还没有完全摆脱前苏联“国家保险”的影响，存在中的目标模式上的盲目性、制度上的不健全性、立法上的不完善性。具体而言，表现在以下几个方面：1 保障层次不足，自助和互助型社会保障的发展力度不够。我国目前社会保障基金规模有限， 社会保障体系在努力扩大基本生存保障覆盖面的同时，尚未注意到“自助、互助、公助”三个层次的设置。2 社会保障基金规模不明确。目前我国尚未建立宏观预测模型来确定与国立相称的社会保障基金水平，而一旦目标保障水平模糊，很可能会脱离国有企业的净储蓄水平，要知道社会保障基金的最终源泉是企业的效益，而不是政府的财力，企业所应负担的社会保障职责不应损害企业的改制工作及

6、长期盈利能力，否则保障体系的建立就成了无根之水、无本之木。3 社会保障基金使用不规范，缺乏合理的保值增值手段。我国在基金保值增值方面还存在许多问题：一方面挤占、挪用情况时有发生，“收支两条线”不到位；另一方面当前基金通过存入银行或购买国债的办法难以确保基金增值，而目前我国的资本市场尚未成熟，缺乏合理健全的投资结构和科学细致的收益风险分析，不可避免的出现亏损现象。4 社会保障覆盖面窄。按照社会保障的公平原则，它要求将全体国民都纳入社会安全网。世界上发达国家的保障范围都很广泛，而在我国真真能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国有企业和城镇集体企业职工，许多人员并没有参加，特别是农民。5 部分

7、社会保险欠缴费现象严重，社会保障基金筹集难度大。这种现象虽然不是很普遍，但其影响较大。这将导致社会保障资金缺口不断加大，难以满足社会保障的需求。二、其他国家的社会保障制度（一）高福利特征的瑞典社会保障制度瑞典从 20 世纪 30 年年代以来实行了大规模的福利政策， 从而使福利国家作为一种制度确立起来。瑞典的社会保障制度历史最长，发展最完备，是典型的高福利社会保障制度，代表了北欧国家的社会保障模式。瑞典社会保障制度的主要内容包括养老保险、医疗保险、住房津贴、失业保险和救济、社会补助和其他福利。瑞典的社会保障制度体现了高福利国家的保障水平，在社会发展中起到了重要作用。一定程度上缓和了阶级矛盾和冲突

8、，还有力地促进了充分就业，通过扩大公共福利设施，创造了大批就业机会，政府出资为失业人员培训，为其重新就业创造了条件；同时社会福利保障也成为了政府调节社会总需求的得力工具，保证了社会经济的稳定发展。但这种社会保障制度也有其缺陷。瑞典的高福利是建立在高税收和国家财政大量支出基础上的，由此带来一定的负效应，被称为“福利病” ：福利政策的作用使国民无需储蓄，使之积累资金减少，从而使得投产减少，消费遏制生产；庞大的公共开支造成了巨额的财政赤字，只得求助于举债和通货膨胀，进一步造成了经济困难，消弱了经济发展的后劲；高福利以高税收为基础，高税收削弱了企业投资的积极性，同时国家限制企业裁员，造成企业劳动生产率

9、下降；还促长了“大锅饭”现象；收入均等化造成了事实上的平均主义，削弱了企业家和技术人员对投资和科技创新的积极性。（二）注重效率的美国社会保障制度。美国的社会保障制度较好的体现了效率的目标。除北欧外，大多数发达国家都效法美国的社会保障制度。美国的社会保障制度的主要内容有社会保险（包括就业保障和失业保险，老年、残疾和遗嘱保险，医疗健康保险， ）、社会救济，社会福利（包括住房保障、教育保障、退伍军人福利计划）。美国的社会保障制度同瑞典相比，起步较晚，但发展较快，并保证了国民生老病养之所需，促进了国民生活质量的提高。这种制度的特点是社会保障范围广但程度低，保障程度不高，福利设施也不完备；资金来源渠道较

10、多；多层次的管理体系，形成了庞大的社会保障管理网；条件严、补贴低；强制与自愿参与相结合，失业、老年保险等要求强制参加，其他项目自愿参加。美国的社会保障总体程度不高，社会贫富差别较大。就福利制度消除贫富悬殊、稳定社会的目标而言，未达到理想效果。但问题往往具有两面性，正是这种福利制度的程度不高，一定程度上避免了“福利病”所造成的“大锅饭”、“养懒汉”现象。自愿与强制结合的社会保险。 灵活分散的社会保险管理体制， 也有利于提高社会保障的综合效率。美国的社会保障较好地体现了效率优先的原则。（三）别具一格的新加坡中央公积金制度。新加坡用金融工具实行全面的社会保障，建立了别开生面的中央公积金制度，并较好的

11、处理了社会保障中公平与效率的关系。这种制度的特点是公积金的个人负责制，每位会员缴纳公积金均以储蓄形式存入个人户头，按规定支出费用。公积金缴纳比例调整灵活，公积金不仅随个人收入增长而增长，而且随国家经济状况变化而调整。公积金存款受到法律保护，存款所得利息并入公积金，公积金税前交纳，免所得税。会员拖欠他人债务，债主不得申请抵押公积金。会员去世，余额将由受益人继承，债主不得借故扣押。当会员因身心健康原因不能工作或准备移居国外，可按规定提取公积金。新加坡的中央公积金制度从最简单的老年强制性储蓄计划， 逐步演变为全面性的社会福利保障储蓄计划，涵盖的范围包括养老保障、医疗保健、子女教育、购置房产、证券投资

12、和保险等，发挥着多种功能。新加坡的中央公积金制度，以储蓄的个人负责制为基础。产权明晰，使用到人，节约归己，有效的避免了福利的“大锅饭” ，减少了社会浪费，是个既有效率又体现公平的保障制度。会员利益受到公积金法的保护， 这也是社会保障真正发挥了社会 “安全阀”的作用。公积金可在家庭成员间转移支付，灵活方便，适用性强。同时公积金制实际上是一种以社会保障为主的多功能的有效制度， 起作用和功能远远超出了欧美国家的保障范围。还有很重要的一点，公积金来源于雇主和雇员的交纳，不会增加国家财政负担，而雇主交纳的部分计入生产成本，也不增加其额外负担，因而，不会出现瑞典、美国等国的财政开支过大的问题。（四）发展中

13、国家的东盟四国社保制度东盟四国的经济在过去几十年取得了巨大的成就，人们的生活水平得到了提高。然而东盟四国在经济增长的同时也产生了许多问题，如金融不稳定、收入分配不公、贫富差别拉大等等。由于经济发展水平不同，东盟四国的社会保障体系存在一定的差别，但基本内容相同，主要包括：养老保险、健康保险、住房保险、社会服务和社会援助等内容，可以分为社会保险和社会救济两大类，既包括国家提供的各种项目，也包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障。其中，社会保险还可以分为政策性保险和商业保险两大类。政策性保险是根据法律或法令统一实施的保障项目； 商业保险则在自愿基础上以契约的形式实施的保障项目，是基本保险的必要补充

14、。由于经费来源等原因，公共财政资助的项目的适用范围和作用非常有限。私营部门，如企业、家庭等传统资源仍然是东盟四国社会保障的主要来源。东盟四国社会保障的资金来源具有多样性， 既有来自正式部门的经费也有来自非正式部门的资金。社会公积金的经费来源于企业和职工的缴费。东盟四国的社会保障制度既有强制性特征也有志愿性色彩。政策性社会保险也是一种强制性项目。东盟四国社会保障最重要的特点是家庭在社会保障中有重要的作用。家庭聚集个人财源，临时或永久地为老、幼、残提供收入保障。家庭成员彼此也相互帮助。东盟四国社会保障制度虽然在维护社会稳定、促进社会发展方面起到了一定的作用，但由于四国均处于工业化过程中，社会政策更

15、侧重于效率，社会保障体系存在一些制度性问题。四国把社会保障看成是经济增长的负担，认为社会保障会降低劳动生产率，削弱国际竞争力。这种做法赢得了西方的赞誉，认为相对忽略正式的社会保障机制以及社会保障的低消费是其经济成功的原因之一。 亚洲经济危机虽然给东盟四国以深刻的教训，即社会保障在维持社会稳定、 保障人民基本生活方面具有重要的作用。但在实践中，四国仍然将经济发展而不是社会综合发展放在首位。另外，保障给付标准有失公允。东盟四国社会保障制度的第三个局限性是覆盖率有限。东盟四国是发展中国家，贫困人口较多，储蓄率低。如印尼80%左右的贫困人口是农村人口，贫困面大，贫困程度深。这是许多人被排斥在正式的社会

16、保障项目之外的另一个原因。三、中国社会保障制度的改革建议社会发展滞后于经济发展，社会保障体系不完善，大多数人被排斥在正式的保障制度之外，社会保障经费严重不足等等。中国有自己的国情：资源不足；人口众多，特别是农村人口太多；流动劳动力多；失业率高等。在建立自己的社会保障体系时，中国不仅要吸取其他国家的制度的经验教训，而且要充分考虑到本国的国情。中国的社会保障制度特别要处理好失业和就业的关系，这是效率和公平的核心问题。根据统计，中国的失业率失接近于 10%或以上。由于中国劳动力基数巨大，为庞大的失业大军提供失业保险金，确实会对政府财政造成沉重负担。因此，应在失业保险制度外辅助以社会援助政策，一方面为失业者提供最低生活保障，另一方面也减少为有一定资产的人提供失业保险。失业人员大多是低技术劳动力，没有专业资历，处于劳动力市场的最末端。政府应该扩大培训投资，改善失业人力资本的构成，增强其竞争力和适应力。在市场经济中，无论是从经济、政治还是心理上看，就业是自