转变乡镇财政职能改进乡镇财政管理方式

1、转变乡镇财政职能，改进乡镇财政管理方式乡镇财政是我国最基层的一级财政，既是乡镇政府履 行各项社会经济职能的财力保障，也是财力保障的重要组 成部分。乡镇财政为乡镇经济、社会发展做出了积极的贡 献。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐 步推进，乡镇财政面临新的形势和任务。转换乡镇财政职 能，改革乡镇财政管理方式问题成为当前推进农村稅费改 革配套改革措施的一个重点和难点。乡镇财政职能问题正 引起各级各部门越来越多的关注，强化乡镇财政职能已势 在必行。一、乡镇财政管理的现状xx县乡镇财政是在原公社财政的基础上设立的，十一 届三中全会后，农村实行了联产承包责任制，空前解放了 农村生产力，促进了

2、农村经济的腾飞。80年代中期，乡镇 企业和村办企业异军突起，是助推农村经济的又一力量， 农村经济的持续快速发展，为乡镇财政的设立奠定了经济 基础。联产承包责任制实行后，农业税的征收由原来的 “队缴队结”改为“户缴户结”，乡镇农业税的征收任务空 前增大，加之1983年国务院决定开征农业特产税，乡镇财 政收入不断壮大，乡镇财政从无到有成为了当时历史条件 下的必然选择。1985年财政部颁发了，198 6年，设立了 8 区1镇1乡财政管理机构和3 9个乡财政组。199 7年撤区 建镇后，乡镇成立了 18个乡镇财政所。xx年县乡机构改革, 乡镇成立了 12个财政所。1、乡镇财政机构及人员情况。截止xx年

3、底，全县共 有乡镇财政机构12个，财政干部70人，平均每个乡镇6 人2、乡镇财政机构及人员管理方式。xx县乡镇财政在 设立之初，均由县财政局直管理，即乡镇人事权和工资由 县财政局直接管理。3、财政职能及主要工作任务。乡镇财政主要职能。农村税费改革前，乡镇财政职能和工作任务有六项：乡镇财 政预决算编制；乡镇财政预算内收支管理；农业四税征收;乡镇财政预算外收支管理，乡镇政府财务管理，村账乡管 工作。农村税费改革后，随着相继取消“三提五统、农业 特产税及免征农业税，乡镇财政收入职能逐步缩小，与收 入相对应的工作任务明显减轻减轻。但支出职能变化不大, 支出工作任务还有所增加，税改革后乡镇财政职能主要有

4、: 收入征管由原来的农业四税征管以及组织”三提五统'等 预算内外收入转变务为乡镇范围内零散的耕地占用税、契 税征长管。增加的主要职能涉农补贴资金的发放和农村财 务管理等工作。、新时期财政职能的定位财政职能是政府经济职能的体现。不同的经济体制下, 财政职能的实现机制是不同的。在市场经济条件下，财政 的职能主要由资源配置、收入分配、经济稳定和发展三大 职能构成。但就乡镇财政职能而言，农村税费改苹后，取 消农业特产税、逐步降低农业税税率直至取消，乡镇教师、 干部职工工资实行县级财政代发，乡镇卫生、计划生育、 土地管理、公安等部门已上划到县级管理，在一些公共支 出项目陆续由乡镇上划到县级清理的

5、同时，随着国家对 “三农”投入力度的加大，直接面向农村的转移支付资金 及各种财政补贴的具体落实和管理责任理所当然地落到了 乡镇财政的肩上，如农村科费改革转移支付资金、粮食直 补、农村社会保障（如农村低保、养老）、农村合作医疗保 险等。这说明农衬税费改革以后，乡镇财政实际上要面对 的，只是职能的及时转换和重新定位。定位应放在以下几 个方面：一是提供基本财力保障的职能。乡镇财政作为农村乡 镇财力分配的职能部门，为乡镇一级政权履行政治经济和 社会管理等职能提供基本的财务保障。而乡镇政权作为国 家在农村一级的基层政权组织，它在巩固和加强自身建设, 发展区域经济，提供文教卫生和维护辖区社会治安等方面 的

6、需求上。无一不是以一定的财力保障。这些都需要乡镇 财政来完成其它部门不能代替其行使职能同时，促进农村 公益事业发展，确保干部职工工资发放，保证乡镇政权运 转，稳定乡镇的政治和经济环境，都需要乡镇财政发挥职 能作用，压滤机滤布提供基本的财力保障。二是服务地方经济发展的职能。在新时期大力发展农 村市场经济，全而推进农村小康社会建设的历史进程中， 乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，建立为 农民服务的产前、产中、产后服务体系，乡镇财政作为乡 镇政府的财力分配和管理部门。除了管好用好上级安排的 各项支农资金外，还具有直接或间接的优势和条件，王要 是运用财政政策手段和杠杆原理，引导、支持、促

7、进农村 产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展， 服务于农民增收和财政增收。从分配月上讲，要在认真 落实国家减轻农民负担大政策方针的基础上，做好农民收 入分配的调节工作。保护农民的利益，促进农民生增收。 同时还需要积极建立健全和发展农村社会保障制度。从 市场流通上讲，要建立和完善各类农产市场，稳定农业生 产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，改善农村的 生活条件。提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和 物质文明建设。这些都要求乡镇财政充分行使自身职能， 在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社 会进步中发挥职能作用。三是加强财政资金监管的职能。这一职能是新时期赋 予

8、乡镇财政的重要职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入和支配的支出规模减少，但上级财政用于支持农村经 济发展和社会各项事业发展的资金投入力度在逐步加大， 如支农资金、扶贫开发资金、救灾资金、农村利保资金、 预算内外资金以及农村税费改革转移支付资金和村级财务 的管理等都需要乡镇财政具体实施监督管理。通过强化监 管职能，加强检查监督，强化预算约束，严格支出管理、 管好、用好财政资金，才能确保乡镇各项财政收支预算的 执行，特别是确保乡镇人员工资按时发放和机构正常运转;才能确保各项财政资金，特别是税改转补资金和国家为支 持农村经济发展准按下拨到乡镇的各种专项资金专款专用, 发挥应有的使用效益。因此，加强

9、财政资金使用的监管将 是新时期乡镇财政的重要职能，需要认真落实到乡镇财政 工作的各个环节中去。具体地讲：在免征农业税、乡镇机构改革和实行“乡财乡用县监管”后，全面推行“乡财乡用县监管”管理办 法，按照“预算共编、帐户统设、工资统发、采购统办、 票据统管、集中支付”的管理方式加强乡镇财政管理。乡 镇财政的主要职能：在上级财政部门的指导下，一是负责 所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整，乡镇预 算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；二是负责乡 镇政府预算单位财务核算与监督；三是负责组织实施的各 类专项资金管理；四是负责农村社会保障资金的筹集与管 理工作；五是负责村级资金的专户存储、核拨和监

10、督管理; 六是负责农村基金会清欠；七是负责乡镇国有资产管理； 八是负责各项农民补贴的核定兑付；九是负责耕地占用税、 契税的征收管理等。三、强化乡镇财政职能的必要性及其实现途径（一）新时期加强乡镇财政建设首先必须全面强化乡 镇财政的各项职能1、强化乡镇财政职能，是保证乡镇财政在发展农村市 场经济中发挥重要作用的前提和基础。大力发展农村社会 主义市场经济，客观上要求乡镇财政发挥重要而有力的作 用。但乡镇财政重要作用的发挥是有条件的，其中一个十 分重要的条件就是必须强化乡镇财政职能。因为乡镇财政 的作用是人们认识乡镇财政职能并行使这种职能在实践中 所产生的客观效果，是职能的外在表现，而乡镇财政职能

11、则是乡镇财政得以发挥作用的内在基础。虽然说乡镇财政 职能健全和强化以后，受多种因素影响，乡镇财政的作用 发挥也可能并不全面和有力，但可以肯定乡镇财政职能弱 化和其职能体系不健全，乡镇财政就根本不可能发挥重要 作用因此，为了使乡镇财政在全面振兴农业、壮大农村经 济实力、实现“强乡富民”的实践中发挥应有的重要作用。 必须适应发展农村社会义市场经济对乡镇财政提出的客观 要求，按照乡镇财政自身运行规律的要求，火力加强新时 期乡镇财政建设，全面强化乡镇财政职能，通过职能强化, 更好地促进农村经济社会的发展2、强化乡镇财政职能，是实溯“振兴国家财政”的客 观需要。作为在国家财政体系中处于基础地位的乡镇一级

12、 财政，为实现国家财政振兴的安伟目标发挥重要作用责无 旁贷。乡镇财政既可以通过服务、支持地方经济发展。增 加预算内收人等途径直接为“振兴国家财政”做出贡献， 又可以通过促进农业基础地位巩固、发展壮大农村经济实 力，从而形成宽松、稳定的社会基础环境。为“振兴国家 州政”目标的实现提供必要而又重要的基础和前提而乡镇 财政无论是增加预算内收入，还是促进农业基础地位的巩 固，首先决定于乡镇财政职能能否得到张化，乡镇财政作 用能否得到充分发挥。3、强化乡领财政职能，是缓解乡镇财政困难的核心。 对市场经济条件下的乡镇财政职能，不能简单地理解为收 收支支以及财政部门相关的本职工作。要从农村经济发展 的整体，

13、从经营管理方式的转变，从政府与市场的关系， 从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政 的职能。当前，在乡镇财政普遍困难的情况下，只有通过 强化乡镇财政促进经济发展。加强监督管理，增强财力保 障的职能，才能促进乡村经济和各项事业发展，逐步缓解 乡镇财政困难的现状。（二）新时期强化乡镇财政职能的途径新时期发挥乡镇财政职能的主要或基本目标和途径是: 农村经济快速增长；实现收入公平分配；实砚资源合理配置。农村经济快速增长目标。乡镇财政职能发挥作用首 先应体现在促进农村经济快速增长的目标上。这是因为如 果不实现农业和农村经济的快速增长，那么实现国民经济 的协调、健康发展和社会的全面进步就必须受

14、到限制。乡 镇财政作为直接服务于农业、农村经济发展的乡镇政府的 重要职能部门，促进农村经济快速发展就必然成为其职能 发挥的首要目标。乡镇财政部门要在乡镇政府的领导下， 立足当地，广开财路，切实谋划财源建设的规划和思路， 统等安排，确定重点，搞好论证，按照国家的政策，组织 资金，增加对农业的投入，积极扶持农民脱贫致富，支持 乡镇企业发展。把可用于发展经济的资金，合理有效地用 到财源建设上去，促进农村经济快速增长目标的实现。实现资源合理配置目标。资源合理配置，从内容上 讲就是要使农村各级、各类人力资源，都能得到合理、有 效的安置，做到人尽其才，就是要使农村的山、林、水、 地等各科物质资源都能得到科

15、学地利用，真正发挥效益， 做到财尽其力。就目标而言，就是要使农村的人、财、物 资源在总量上能够充分使用，在结构上通过科学划分使用, 寻求最佳途。从配置方向上讲，就是要使农村各种资源在 一、二、三产之问，在中、决、短期之间，在农林牧副渔 各产品之间，在农村的重要建设项目和一般建设项目之问, 在农村消费和积累之问，在农村集休、个休、私营等各种 所有制之间得到统一、协调、高效的配置(3 )实现收入公平分配目标。乡镇财政作为参与农 村国民收入分配的职能部门。以收入公平分配作为其发挥 职能的目标，具有必然性。“吃七大锅饭、平均主义”分 配体制制约了农村劳动者的生产积极性，阻碍了农村生产 效率提高和经济发

16、展。如朵农村收入分配不合理，贫富悬 殊过大，就不利于农村经济社会的稳定。乡镇财政要通过 自己的职能、作用实现“效斑优先、兼顾公平的原则，既 反对平均全义，又不能使收人差距过分悬殊总之，实现农村经济快速增长，是发挥乡镇对财政职能 的核心目标，它决定着实现资源合理倪援目标的目的、方 向和结构，它为实现收入公平分配目标提供物质条件。同 时，资源合理配置目标和收入公平分配目标的实现，又是 实现农村经济快速增比目标的必要条件。因此，三者之问 是相互制约、相互促进的关系，共同服务于促进农村经济 持续、快速、健康发展的总目标。四、强化乡镇财政职能的措施从目前乡镇财政建设与发展的现状出发，结合发展农 村市场经

17、济的客观要求，新时期强化乡镇财政职能，应坚 持科学的发展观，积极探索，深化改革，理顺乡镇财政体 制，调动乡镇政府发展经济，增收节支的积极性和创造性; 全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健 全乡镇财政职能，逐步规范农钊分配狄序理顺农村分配关 系；明确乡镇财政工作任务，夯实各项工作职能，促进乡 镇财政工作稳步推进；加强乡镇财税机构建设，协调财税 关系，提高干部素质；努力把乡镇财政真正建设成机构健 全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财 政（一）要统一思想认识。目前，社会各方而对乡镇财 政职能的认识是远远不够的，在财政系统内部认识也不完 全一致。有的认为现在乡镇财政收支规模

18、大幅减少，乡镇 财政几乎成了 “空壳”，没有什么职能；也有的认为乡镇财 政现在直接征收的农业特产税已经取消，农业税逐步降低 税率很快也被取消，乡镇财政就无事可干了，财政人员将 面临下岗失业；有的还认为在推进乡镇机构改革中应压缩 精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认 识上存在盲点和误区，对乡镇财政队伍的稳定和工作开展 带来一定的负面影响、造成了一些地方出管理松散，人心 不稳，工作消极，等待观念等现象，弱化了乡镇财政职 能。可见认识问题已成为制约和影响乡镇一级财政建设和 职能作用发挥的一个主要因素。因此，要巩固提高乡镇财 政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期的乡镇财政 工作，必须

19、首选统一认识首先要统一各级财政系统内部认 识。各级财政部门要根据新形势下乡镇财政工作的新特点 和新要求，全面科学地分析论证乡镇财政的地位、职能和 作用，逐步深化认识并形成共识，为做好新形势下乡镇财 政工作奠定坚实的思想和认识基础。其次，要强化宣传工 作，统一社会各方面的认识通过各种渠道，利用多种形式, 经常向社会各方t宣传乡镇财政工作，取得各方理解和支 持，为乡镇财政工作的顺利开展创造良好的社会环境。第 三，上级财政部门要加强对乡镇财政工作的指导和管理， 解决乡镇财政在实际工作中自身无法解决的难点的问题。 积极促进乡镇财政职能不断强化，增强乡镇财政与政府其 他部门的协调能力，以便乡镇财政工作的

20、开展（二）要明确工作任务。乡镇财政随着形势的发展变 化而赋予了新的任务做好新时期乡镇财政工作，要善于把 握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作 思路，明确工作任务，实现工作重心转移，走出长期以来 惯于收收支支的业务处理和重收入轻支出的思维定势和管 理格局，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政 在日常收支的背后所发生的重大政治经济作用，在推进政 府职能转变中，有机结合政府的职能范围、目标、方向和 千段.发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。 当前，乡镇财政要把主要精力转换到乡镇财政管理的其它 方面，认真研究解决财政兑现中存在的薄弱环节和实际问 题，向管理要效益，以管理促

21、规范、促发展，使财政服务 于经济发展的职能得到充分有效发挥，以此来促进乡镇财 政职能的全而到位。滤布新时期乡镇财政面临的重要任务: 一是确保基层政权组织的正常运转；二是强化区域内公共 事业发展；三是支持农村公益事业发展和社会保障事业； 四是有重点、有选择地支持她方经济发展，培育新的增长 点。（三）要夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财 政并不是设有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务 十分繁重。按照新时期乡镇财政管理职能及工作任务，应 配置的主要岗位和工作职责是：1、财政所长：主持财政所全面工作。做好党风廉政建 设、精神文明和干部的思想政治工作，保证政令畅通;认真 贯彻执行国家财经、法规和

22、制度，正确处理监督与服务的 关系，建立健全内部管理制度;搞好干部管理，督促检查岗 位职责落实情况，不断提高工作效率;秉公执法，不徇私情, 坚持勤俭节约，严格控制各项经费开支;抓好干部政治业务 学习，认真钻研专业知识，及时掌握新制度、新法规，不 断提高政策水平和业务技能;协调处理好各方面的关系和问 题，树立对外形象。2、财政所副所长：协助所长工作，分管预算、综合、 专项资金业务工作；做好内务管理，制定干部岗位职责制 和奖惩办法，建立健全各项规章制度，督查制度执行，协 助搞好内部财务管理；负责协调解决分管业务与统管单位 之间的相关问题，加强业务衔接和指导，搞好退耕还林专 项资金兑付工作；协助做好党

23、建、精神文明建设，搞好机 关环境卫生，保持文明单位称号，按要求积极创造条件创 建省市级文明单位、青年文明号、巾帼示范岗；负责综合 治理、信访工作。综治工作有责任人、有防范措施。制定 容器单位工作内容、工作程序、工作纪律、社会监督等规 范性制度，无违规违纪行为；信访工作建立来信来访登记 簿，有访必接、有访必复，无群体和越级上访。3、预算专管员：组织编审年度财政收支预算；拟定各 项财政管理制度；拟定财源建设方案；做好财政预算指标 管理和财政资金追加（减）；同时做好与上级财政预算指标 对帐和对本级各预算单位指标及资金结算；根据规定，建 立总分类帐和明细分类帐簿，及时、准确做好帐簿记录， 做到日清月结

24、；协调各项财政收入及时入库；负责预算资 金的划拨；按时报送各类报表，并定期做好预算执行情况 分析；牵头做好年度部门决算及财政决算审核编报工作4、综合会计：依据党和国家法律、法规和有关管理制度办法，对行政事业单位的各项收费实行“单位开票、银 行收款、统一开户、收支统管”的办法，将收费资金缴入 财政专户，实行收支两条线管理；根据票据管理办法，做 好票据的领用、发放、核销、检查监督监管工作，实行票 据验旧换新和票据年检制度；开展收费的日常监督和专项 稽查工作，将各项收费全额纳入收支两条线管理；统筹预 算内外资金，把单位所有收入和各项支出全部纳入部门预 算，编制综合财政预算；建立规范的收费资金审批使用

25、程 序。5、专项资金专管员：负责上级财政上达的各类专项资金和乡（镇）安排配套的各类专项资金的报帐、审核、拨款、记帐、报表;组织对专项资金日常检查、项目招投标、竣工验收；根据项目检查和报帐情况，提出资金拨付建立和检查处理整改意见;负责退耕还林（草）专项资金的检查、验收、兑付和兑现资料的整理归档工作；负责农财支 农周转金管理、回收、建档工作；有关专项资金实施的年 度决算编制、上报工作。6、国有资产专管员：贯彻执行国家国有资产管理法律、 法规、方针政策，监督和管理乡镇国有资产，落实各项国 有资产管理制度；保障和维护国有资产的安全与完整，合 理配置，盘活存量资产，提高资产使用效益；组织开展清 产核资、

26、产权登记、产权界定，负责国有资产调拨、报废、配置的审批或审核上报工作；对闲置资产进行调查摸底并 提出处理意见，配合县国有资产管理局做好闲置资产处置, 收缴国有资产变现收入，并及时上缴县国有资产收益专户; 对非经营性资产转为经营性资产提出审核意见，上报国有 资产管理局审批，收缴上解国有资产占用费，监督其实现 保值增值；建立所属单位固定资产台帐，实行信息化动态 管理，与会计站和单位做好帐务核对，做到帐帐、帐实相 符；加强单位国有资产管理有关业务指导，定期检查乡镇 行政事业单位各项国有资产管理制度执行情况。对随意处 置变卖国有资产等违规行为及时上报，协助县国有资产管 理局搞好资产流失案件查处；按照“

27、村财乡管”要求，对 村级集体资产纳入管理范围，制定管理制度，建立备查帐 簿；按时完成上级国有资产管理部门布置的各项工作任务, 定期报告工作情况。7、社保资金专管员：负责乡镇社会保障资金财务预决算编报工作；负责社会保障资金财务核算及报表工作；负 责城乡低保优抚、五保等社保对象调查摸底、建档立卡和动态管理工作；按制度规定，负责组织社保资金的兑付检查及跟踪问效工作;负责乡镇医疗卫生机构经营状况和疾病预防、妇幼保健工作状况的调查工作；负责乡镇低收入 家庭生活状况的调查统计工作；负责乡镇因重、特大自然 灾害而受灾家庭生活状况的检查工作。8、契税、耕地占用税专管员：负责本辖区契税、耕地占用税征收管理工作；

28、负责本辖区契税、耕地占用税调查 摸底和建档立卡工作；负责年度契税、耕地占用税测算及 计划的编制上报工作；负责契税、耕地占用税政策宣传及 政策咨询解答工作；负责农业税票证的领用、缴销及管理 工作；负责契税、耕地占用税稽查工作；负责农税会计核 算及报表工作；负责税改各类资料的收集、整理、立卷、 归档及管理工作。9、会计核算站、农村内务服务中心审核会计：认真做好会计核算和会计监督，保证会计帐务处理及时，会计科 目运用准确，会计信息真实完整；对原始凭证合法性、金 额正确性和手续的完备性等进行初审；对记帐凭证复核确 认，并进行机内帐簿的记录和纸质帐簿的打印及数据备份;按会计制度要求，正确、及时汇总编制核

29、算单位会计报表, 并根据统管单位工作需要，适时依法提供会计信息；协助 统管单位编制预算，做好财务分析；管理好会计站会计档 案，对会计凭证、帐簿、报表、磁盘及其他会计资料，定期分类装订立卷、妥善保管、按规定移交；妥善保管各统管单位财务专用章、各种专用票据,设立票据领用备查簿;坚持原则、依法办事、增强服务意识，处理好监督与服务 的关系。（四）要加强财政管理。乡镇财政管理是乡镇财政工 作的重要内容，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目 前乡镇财政面临诸多的困难和矛盾面前，管理显得尤为重 要。如何加强管理，一是要一安照新的形势和要求，改革 和完善乡镇财政体制，积极实行“乡财县管乡用”的财政 体制框架，通过