关于贫困儿童救助问题的研究

1、关于贫困儿童救助问题的研究摘 要贫困问题作为伴随着人类生存和发展的重大社会问题而受到广泛关注。儿童作为社会和家庭中主要的依赖人口，首当其冲的成为贫困的牺牲品和最大受害者。我国的儿童福利研究正处于初级阶段，覆盖面并不完全。孤儿、残疾儿童和流浪儿童等特殊的儿童群体是目前儿童福利政策的主要对象，而对于贫困儿童的研究较少，贫困儿童在基本生活，教育，医疗等方面都面临巨大的困境。在儿童数量居世界首位和社会经济结构快速变迁的中国，研究儿童的贫困问题尤为重要。本文通过对我国社会救助制度进行解读，结合个人观点对贫困儿童的社会救助问题进行分析研究。借助相关理论，对贫困儿童基本生活、教育、医疗救助现状和社会救助中存

2、在的问题进行了分析，并结合我国国情对贫困儿童的社会救助存在的问题提出了可行性的建议在目前的社会保障体系中，贫困儿童是作为贫困家庭中的普通成员被包含在救助政策范围之内，并没有专门针对贫困儿童的救助政策，目前贫困儿童的社会救助问题已得到社会普遍关注，建立和发展贫困家庭儿童的社会救助机制，是解决贫困儿童问题的主要途径。关键词:贫困儿童 社会救助 研究目 录1 贫困儿童的现状及救助意义11.1 贫困儿童的分类统计的基本状况11.2 贫困儿童的总量估计21.3 贫困儿童救助的重要意义32 贫困儿童的救助现状32.1 基本生活保障32.2 教育救助42.3 医疗救助制度53 贫困儿童救助中存在的问题63.

3、1 贫困儿童救助水平与生活需要差距大73.2 政府救助资金投入不足83.3 社会救助管理体系不规范93.4 救助法律法规不健全104 发展和完善贫困儿童社会救助体系的基本思路104.1 以需求评估为基础，构建贫困儿童社会救助制度框架114.2 以救助对象为中心，充分发挥各级政府的主导作用124.3 以构建和谐社会为导向，积极引导社会资源参与贫困儿童救助活动134.4 以健全法律为依托，有效保护贫困儿童合法权益14结 论16参考文献17致 谢18关于贫困儿童救助问题的研究贫困儿童的问题是一个关乎社会稳定和繁荣发展亟待解决的综合性社会问题。我国贫困儿童数目庞大，如果不采取针对性较强的措施妥善解决贫

4、困儿童的问题，这将不利于社会的安定和发展，更不利于和谐社会的创建。因此，有必要的这一群体的生存和发展状况进行调查研究，提出帮助贫困儿童解决问题的有效救助措施，更有效的救助贫困儿童。1 贫困儿童的现状及救助意义在中国，目前并没有一个权威的有关贫困儿童的数量统计，主要采取从相关政府部门关于城乡贫困家庭的统计数据中，尽可能地将与儿童相关的数据“剥离”出来的方法。同时，根据中国社会科学院社会政策研究中心近年来所做的相关研究的一些调查数据，可以大致说明中国贫困儿童现状的概念框架并将其数量化。1.1 贫困儿童的分类统计的基本状况1.1.1 城镇低保儿童根据民政部最低生活保障司汇总的六个省份(东、中、西部各

5、两个)资料，推算全国的数据，2012年6月底，全国2600万名城镇低保对象中，低保儿童约为600万人。其中:在校学生500万人，学龄前儿童100万人。1.1.2 农村低保儿童根据民政部网站公布的最新数据，截至2012年6月，全国农村低保对象总数为2800万人，其中未成年人180万人，占农村低保人口的6.43%，农村特困救济对象520万人，其中未成年人近50万人，占农村特困救济人口的9.62%。1.1.3 孤儿根据民政部在全国31个省、自治区、直辖市进行的摸底调查结果，截至2011年4月，全国孤儿总数为63万人，占全国人口的万分之4.43。其中:城市户口的孤儿9万余人，占孤儿总数的14.3%，农

6、村户口的孤儿近54万人，占孤儿总数的85.7%。1.1.4 农村五保儿童根据民政部网站公布的最新资料，截至2012年6月，全国农村五保对象总数为550万人，其中未成年人21万人，占农村五保对象的3.82%，应保未保五保对象60万人，其中未成年人6万人，占应保未保五保对象的10%。两者合计人数为610万人，其中未成年人27万人，占全部五保人口的4.42%。分地区看，与东部省份相比，中西部地区省份享受农村五保的未成年人比例略高些。1.1.5 受艾滋病影响的儿童根据联合国儿童基金会公布的数字，2009年中国有13.8万个孩子因为艾滋病而失去了双亲或单亲。据此推测，艾滋病按照目前的流行状况和每年的增长

7、趋势持续地增长，到2010年，艾滋病感染者和艾滋病人将上升到1000万，至少出现26万的艾滋病孤儿。一项对中国五个县(其中四个为国家的艾滋病综合防治示范区)的调查发现，共报告感染者和患者3734人，其中478人死亡，有543名艾滋病致孤儿童，每个感染者死亡平均带来1.14个艾滋病致孤儿童。依此比例不严格推算，至2009年7月，全国艾滋病致孤儿童2万余人。1.2 贫困儿童的总量估计目前，中国贫困儿童群体的规模大体在800万左右。计算方法是:首先，将城乡低保儿童的数量加上孤儿总数加上农村五保儿童，等于900万人。然后把900万人减去已经享受城乡低保(含特困户救济)待遇的80多万名孤儿，等于820万

8、人。进而言之，即便剔除每年被救助的数百万人次贫困儿童，中国贫困儿童群体的总量仍不低于800万人。1.3 贫困儿童救助的重要意义贫困儿童是儿童中的特殊困难群体，对贫困儿童的救助保护是社会救助工作的重点，对这个群体救助成功与否，关系到我们社会主义制度优越性的体现，直接关系到我们党和政府在人民群众中的形象，关系到我们国家人权的现实体现，更关系到我们当前提出的创建和谐社会的成败。因此，各级政府必须全力做好贫困儿童的救助保护工作。对于这个系统的救助工作，不仅需要民政部门的努力，还需要司法部门、教育部门、财政部门、卫生部门及社会各界的广泛关注与努力，在贫困儿童产生的源头处预防监控，对贫困儿童进行及时有效科

9、学的救助，并为他们回归主流社会牵线搭桥，只有全方面调动对贫困儿童的救助资源，落实社会救助政策的具体执行，才能真正为贫困儿童救助问题的解决找到更好更实际的办法。2 贫困儿童的救助现状随着我国对未成年人权益保护工作的日益强调，贫困儿童这一特殊群体开始受到政府和社会各界的普遍关注。贫困儿童有其特殊的形成原因，背后有需要解决的家庭问题，自身有需要矫治的不良恶习，简单的物质救助无法让他们回归正常的生活。因此，实践部门的人们逐渐探索对贫困儿童的专门救助措施，让更多的贫困儿童感受社会的温暖。2.1 基本生活保障2.1.1 城市贫困儿童生活保障根据1999年国务院颁布的城市居民最低生活保障条例，家庭收入低于当

10、地最低生活保障标准的未成年人基本都已纳入城市最低生活保障体系，截至2010年底，我国城乡低保未成年人占全部低保人数的24. 5%。2.1.2 农村贫困儿童生活保障截止2011年底，我国农村低保总人数约为5300万人，其中690万人未成年人。根据各地区经济发展水平，农村低保标准也不一致，商洛市目前农村居民最低生活保障标准统一为人民币1196元/年人，自2009年7月开始执行。2.1.3 农村五保制度根据民政部网站公布的最新数据，截至2010年底，全国农村集中供养五保未成年人65000人，占集中供养总数的3. 75%；全国农村分散供养五保未成年人25万，占分散供养人总数的6. 71%。商洛市农村五

11、保集中供养最低限定标准提高到5200元/人年(其中，现金不低于5000元/人年)，分散供养最低限定标准提高到4700元/人年(其中，现金不低于4500元/人年)，自2012年10月开始执行。2.1.4 分类救助政策未成年人是目前享受分类救助的重点人群。分类救助政策普遍把贫困儿童视为需要进一步救助的主要对象。孤儿、低保家庭中的未成年人、重残(病)未成年人、基本都纳入了分类救助范围。2.2 教育救助2.2.1学前教育阶段教育救助学龄前阶段是儿童身心发展快速，良好的教育和环境会积极促进儿童的健康发展。目前我国儿童三岁之前主要在家庭中度过，由父母或祖父母或受雇保姆进行看护，我国的幼儿学前教育机构规定接

12、收三岁以上的儿童。自上世纪九十年代以来，我国幼儿学前教育走向市场化道路，各地根据其经济发展水平和居民的收入水平对确定本地区公办幼儿园的收费标准，民办幼儿园则根据办学成本合理确定收费标准。随着我国经济的快速发展，家庭生活水平的提高，幼儿园的费用不断攀升。由于幼儿学前教育不属于国家义务教育的范畴，没有被列入社会救助的贫困家庭无力承担高额的幼儿教育服务费用，这直接影响贫困儿童接受早期教育的权利，阻碍了我国幼儿教育事业的发展。2.2.2 基础教育阶段教育救助目前，我国已经建立了“两免一补”、经常性补助、特殊困难未成年人教育救助为主要内容的教育救助制度。民政部和教育部联合下发的关于进一步做好城乡特殊困难

13、未成年人教育救助工作的通知是对于我国贫困儿童教育救助的指导性文件。（“两免一补”，指对农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费，补助寄宿生生活费。）2.2.3 高中阶段教育救助高中教育处于义务教育与高等教育的中间阶段，既不属于法定的义务教育，又不属于国家大力扶持的高等教育，这使得高中贫困生既无法免交学杂费，又不能享受到各项助学优惠政策。根据综合测算，普通高中贫困生占总学生人数的比例约15%-20%，其中，特别贫困的约占10%左右。政府对贫困高中生的资助政策很少，社会针对高中贫困生的捐资助学活动也不多，目前针对高中阶段的贫困生目前主要的救助方法是设立助学金、特困生补助。目前针对贫困家庭高中生的救助方

14、式中，开办宏志学校和宏志班是一个特殊的形式。“宏志班”顾名思义是宏图大志的意思，它的资助对象为品学兼优、家庭贫困、确实无力完成高中阶段学业的应届初中毕业生。学生多为农村贫困且成绩优秀的学生，也有城市贫困优秀学生。主要救助方法是免学费，每月给予一定补助。2.3 医疗救助制度2.3.1 民政部门的医疗救助民政部门对贫困儿童的救助主要包括两方面：资助贫困儿童参加城镇医疗保险和新农村合作医疗，民政部门对特殊困难家庭患重(大)疾病的儿童在医保报销范围之外的自负比例部分给予一定的救助。在我国医疗救助体系中，儿童的医疗救助主要对象是城乡低保儿童和残疾儿童群体。对残疾儿童的医疗救助占儿童医疗救助资源的60%以

15、上。目前我国的患病人数中约20%是未成年人。各地建立的“慈善医院”、在定点医院为贫困儿童开设“慈善门诊”，以及民政部门为贫困患病儿童发放的救助金是国家为缓解贫困儿童看病问题的主要解决方法。医疗救助的病种划分较为严格，主要针对的是成年人的一些慢性病，儿童常见的多发性疾病如呼吸系统疾病、肾功能疾病、血液及造血器官疾病、消化系统疾病等大部分得不到救助。2.3.2 慈善医疗救助慈善医疗救助是社会力量参与医疗救助的有效方式，是继医疗救助、商业保险之后的第三道防线。联合国未成年人基金会、中国红十字基金会、中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国未成年人少年基金会以及宋庆龄基金会等国内外慈善组织的救助项目中

16、，相当一部分是对于未成年人的救助。如中国红十字基金会推出的“红十字天使计划”下设的十一个大病救助专项基金中，其中6个基金项目都是有关未成年人医疗救助的，包括:救助白血病未成年人的“小天使基金”、救助先天性心脏病的“天使阳光行动”、救助唇颗裂未成年人的“嫣然天使基金”、救助失聪未成年人的“天使回声基金”、救助下肢畸形未成年人的“奔跑天使基金”。3 贫困儿童救助中存在的问题随着社会救助制度的不断完善,低保儿童与孤儿、受艾滋病影响的儿童的重叠部分会日益扩大。目前,不少贫困儿童仍被排斥在救助范围之外,部分贫困儿童的生活依然比较困难,贫困儿童救助政策不平衡,贫困儿童非义务教育阶段的教育费用亟待解决,贫困

17、儿童的家庭养护仍未引起足够的重视。应充分关注这些问题,不断完善社会救助制度和儿童福利制度。3.1 贫困儿童救助水平与生活需要差距大3.1.1 生活救助方面政府所公布的标准难以有效保障贫困人群的基本生活需求，贫困家庭获得低保金之后，低保对象的收入只能糊口，基本不能考虑营养的问题。儿童阶段的特殊需要并未被考虑在内，肉类和水果对于低保家庭来说仍属于奢侈消费。但从目前最低生活保障经费数量来看，低保家庭儿童只能维持在最低限度的吃饱穿暖，教育和医疗很难保证。3.1.2 教育救助方面1、 贫困家庭儿童的学前教育得不到任何救助，由于学前教育费用较高，低收入家庭考虑到幼儿教育的费用，只能由家中长辈照顾孩子，从而

18、限制了未成年人获得早期教育的机会。2、 有关教育救助的地方法规中，有劳动能力家庭的子女、违反婚姻法、收养法、计划生育等有关法律法规的贫困家庭未成年人都不能被列入贫困生救助范围。3、由于教育救助资金的限制，各地方接受救助的贫困生都需要一些附加条件，在选择救助对象的选择上，往往选择学习成绩优秀的贫困生，这使得对贫困生的救助，转变成了优秀贫困生的救助。这种规定限制了大多数贫困家庭未成年人失去了获得救助和进入大学的机会。4、高中是通往高等教育的必由之路，学校不享有政府对义务教育经费保障的优惠措施。对于许多贫困家庭来说，孩子高中阶段的学习生活费用已成为一笔难以承担的开支。对于贫困家庭来说，民政部门的救助

19、只是杯水车薪，不能解决其根本问题。3.1.3 医疗救助方面1、目前各地市的医疗救助仅局限于低保户、五保户，而低收入家庭患重(大)疾病的儿童基本不能享受医疗救助的政策。另外，一些救助基金也只针对具有本地户籍的儿童，而很多生活困难的农民工子女被排除在外。2、医疗救助的病种也很少，国家的大病救助医疗政策规定可以得到救助的疾病限制在几十种，儿童多发重(大)疾病如呼吸系统疾病、肌肉骨骼系统和结缔组织疾病等都没有被列入医疗救助范围之内。3、定点医院的设置也限制了贫困儿童的医疗救助。贫困儿童只能在政府指定的定点医院就医方能得到救助，如果患病未成年人所患的疾病定点医院没有相应的治疗条件，就不得不去其他医院进行

20、治疗，到其他医院的治疗费用是得不到救助的。4、起付线和封顶线的制度设计使贫困儿童的医疗救助面临尴尬的境地。根据目前的医疗救助政策，贫困儿童要想获得医疗救助，要按照政策先行支付自己的医疗费用，在报销时，起付线一般都高达千元以上，这道门槛使己经陷入贫困的家庭的儿童难以逾越。贫困患病儿童花费高额医药费之后，由于封顶线的限制，得到的救助金相对于医药费来说几乎是杯水车薪。3.2 政府救助资金投入不足3.2.1 国家财政在社会救助方面支出比例偏低我国在社会救助实践中，国家财政支出的比例仍然较低。2006-2009年，全国民政事业支出从915.4亿元增加到1868.7亿元，占国家财政支出比例从2. 28%提

21、高到3. 64%，占GDP的比例从0.44%提高到0.62%。与发达国家相比，目前我国社会救助支出仍处于较低水平，发达国家社会救助资金一般要占到国内生产总值的1%-2%。3.2.2 各级财政救助资金分担比例不合理我国目前中央及地方各级政府财政都拿出相当一部分资金用于社会救助，但财政投入的资金数量、各级地方财政分担比例都存在投入不足和比例不合理的问题。随着我国社会救助覆盖范围和水平的逐步扩大，大部分市、县基层财政虽然分摊只是部分社会救助资金，而基层各级政府财力有限，为发展地方经济，注重在基础设施和建设方面投入，在社会救助方面投入的资金相对较少。3.3 社会救助管理体系不规范我国最低生活保障制度“

22、应保尽保、分类救助、动态管理”的原则，各地在审查低保申请人的家庭收入财产方面还没有形成系统、规范的操作方法。救助主体过于分散，部门之间协调不力从而导致对贫困儿童救助的工作效率低下，导致出现很多问题。3.3.1 无专门的社会救助主体从我国目前管理贫困儿童社会保障的各行政主管部门来看，从中央到地方都没有专门负责管理贫困儿童保障的福利机构。更没有统一的行政规章进行规范，往往都是行政部门各自为政，这种分割状况不仅造成了部门之间、政策之间分割与脱节，也使得部门之间缺乏信息的沟通和统一的标准，导致社会救助的功能减弱。社会救助责任主体的不明确使得各部门进行社会救助的时机不一致，救助的额度随意性较大，不可避免

23、地会造成应该得到救助的没有得到救助、不需要救助的却获得了救助的现象，有时甚至会发生各部门互相推诱情况。3.3.2 社会救助管理分散管理的分散凌乱使贫困儿童救助工作缺少系统性、连贯性，零敲碎打，导致工作的混乱。这样一来，不仅影响了工作效率，增加了管理运作成本，而且使有限的救助力量和资源的配置不尽合理，影响了社会救助事业整体功能的发挥。3.3.3 社会救助信息宣传不到位由于一些贫困家庭患病未成年人所处农村，交通不便，信息闭塞，贫困儿童社会救助的宣传也不受基层政府的重视，大多数群众对教育、医疗救助的政策并不了解。3.3.4 对慈善组织监管不到位民政部慈善捐助信息中心发布了2010年度中国慈善透明报告

24、显示，全国只有25%的慈善组织信息透明度较高，在各类信息当中，财务信息透明度最低。只有较大的慈善组织会定期向社会公布他的年度审计及专项资金审计报告，如中国红十字基金会、中国青少年发展基金会等。而一些个人慈善基金和地方性的慈善基金，大多数人不清楚他们的运营和资金运作情况，从而使得一些善款情况不清。而国家对慈善事业的支持力度不够，也使得企业对捐款的鼓励政策不明确，也减弱了企业及公众的捐款意愿。3.4 救助法律法规不健全到目前为止，我国还没有一个专门贫困儿童社会救助工作的系统、统一的政策法规，对于儿童的社会救助通常被包含在地方政府下发的有关弱势群体救助的行政法规或地方性法规中，甚至是更低层次的行政性

25、文件中。如：由民政局、扶贫办等分别下发的有关文件，这就使得我国社会救助制度的整体性、协调性较差。社会救助的立法层次还停留在条例、办法、决定、通知的水平，没有统一的社会救助立法。对贫困儿童的救助大多源于一些地方的工作总结和经验介绍，然后以经验形式加以推广。在地方政府下发救助文件中，多是地方政府在某一特定时期针对某一特定事项由一个或多个职能部门发出的，在制定的当时是合理的，然而时过境迁之后依然沿用就可能带来新的问题，这就迫切需要通过有关的法律法规加以规范。4 发展和完善贫困儿童社会救助体系的基本思路发展与完善我国贫困儿童的救助体系必须要从我国的国情出发。首先，贫困儿童救助的项目繁多、范围广、覆盖面

26、宽，救助标准较高。其次，贫困儿童救助项目和财政来源多层次、多渠道化，救助经费充足，政府在其中起着主导作用，承担了经费的相当大的部分。最后，社会救助制度及立法完善，执法严格，注重社会救助相应的法规建设，形成了一个完整贫困儿童救助法规体系，使贫困儿童救助的发展有章可循。4.1 以需求评估为基础，构建贫困儿童社会救助制度框架4.1.1 日常需要基本生活救助基本救助金主要是贫困家庭用来支付如食品、衣物、交通等基本生活必需品的开支，不包括教育、医疗等支出。贫困儿童的基本生活保障标准是构建贫困儿童社会救助制度的关键。总的原则是，贫困儿童的基本生活救助标准应参照各地儿童的正常生活成本，并适度考虑儿童的特殊需

27、要。基本生活救助采取家庭调查的方式来确定救助的家庭对象，既可以采取现金给付也可以采取实物给付。这种方式不仅可以使贫困儿童的营养得到保证，也使贫困儿童由于经济困难压缩基本生活开支的状况得到缓解。4.1.2 特殊需要专项救助主要包括儿童的教育救助和医疗救助，以应对贫困家庭儿童特定的需要。专项救助的范围可扩大到有特殊需要的低收入家庭，主要采取家庭调查和需求评估的方式确定需求对象。尤其在医疗救助方面，要根据儿童的特征，研究并统计未成年人不同时期的多发疾病，制定专门的未成年人医疗保障政策。4.1.3 酌情提供临时救助主要针对贫困儿童必须支付的其他开支，例如，非义务教育阶段的教育费用、教育部门收取的其他费

28、用以及重大疾病医保报销范围之外的自付部分等，临时救助主要采取现金支付的方式。在支持社会互助和慈善事业发展的情况下，临时救助可以由政府民政部门为主导，社会组织尤其是慈善机构的广泛参与，充分结合政府与非政府的优势，形成贫困儿童社会救助的有益的补充。4.2 以救助对象为中心，充分发挥各级政府的主导作用4.2.1 加大对贫困儿童的信息收集和档案管理工作的重视建立贫困儿童的信息收集和档案管理工作是做好贫困儿童救助工作的基础，目前我国缺乏对贫困儿童的统计资料，这导致政府和社会对贫困儿童发展问题的忽视和干预不利，不利于政府决策及贫困儿童救助政策的制定和调整。建立贫困儿童(包括低保家庭未成年人、农村五保未成年

29、人、孤儿、低收入家庭未成年人)监测的数据系统，为贫困儿童建立档案，并定期完善档案内容，记载详实规范。严格审核、审批救助程序，防止弄虚作假。坚持公告制度，确保公开、透明。对贫困儿童的监测确实做到动态管理。按规定定期对救助未成年人家庭情况和救助情况进行核查，及时根据核查情况调整保障对象和补助水平。4.2.2 加大对贫困儿童社会救助的政策倾斜性1、加大资金投入。为保证各项社会救助政策的落实，提高社会救助的水平，扩大贫困儿童的救助范围，各级政府尤其是基层政府应确保救助经费的稳定投入，并列入各级政府的财政预算。中央政府应加大经济发展较慢的落后地区的财政支持力度，确保贫困儿童的各项保障。规范各项救助的资金

30、落到实处，禁止救助资金的挪用和滥用，实行专款专用。2、扩大贫困儿童的救助覆盖范围，做到“应保尽保”，提高贫困儿童救助的水平。贫困儿童作为贫困人群中的特殊群体，比成年人更需要社会的照顾和支持。对于低收入家庭的儿童应在政策面给予倾斜，执行好“分类救助”政策，对于他们的特殊困难应及时给予救助。国家在进行社会救助的同时应加大对贫困儿童的特殊保护责任，在基本生活、教育、医疗方面给予更多的资金支持和社会保护，使其和普通家庭的孩子一样能够在健康的环境中成长。3、对于贫困儿童的保护不仅是政府的职责，也是社会的责任。贫困儿童救助应该广泛动员全社会力量，调动各方面的积极因素，增强全社会的救助能力，扩大社会救助的覆

31、盖面，弥补政府在社会救助过程中的缺位，成为政府主导型社会救助改革的方向。4.2.3 干预贫困家庭对于贫困家庭中有劳动能力的人提供就专业服务，优先安排其就业。重视社区在就业帮扶中的作用，形成社区帮扶、就业部门指导、工会和工商部门配合的贫困家庭就业体系，优先安排有贫困儿童的家庭就业，使其依靠自身的努力脱贫。加大对特殊困难家庭的社区帮扶力度。帮助有重(大)病的贫困家庭承担一部分“个人负担部分”的医疗费用；尽可能通过其他方式，如慈善机构、社会捐助等方式帮助贫困家庭，在经济上帮助其成员进行必要的治疗。4.2.4 加强对慈善组织救助行为的管理对慈善组织的成立、运作和责任作出明确规定，真正意义上规范慈善组织

32、的行为，其次，慈善组织的救助行为和资金运作情况应积极向社会大众公布，随时接受公众的监督，提倡和鼓励慈善行为。4.3 以构建和谐社会为导向，积极引导社会资源参与贫困儿童救助活动4.3.1 拓展民间组织在贫困儿童救助中的作用相比政府救助，民间组织参与贫困儿童救助有很大的灵活性。如民间组织没有官僚主义，工作效率更高；以帮助政府减轻负担，节省开支；更加贴近弱势群体；还有助于提高公民参与意识、公益意识，进而促进公民对社会事务的有序参加。政府部门应加大对民间组织的扶持与支持，充分发挥民间组织的作用，简化对民间组织的身份认证，支持民间组织的救助工作。同时，民间组织应规范自己的行为，配合政府的工作。4.3.2

33、 重视社区在贫困儿童救助的重要作用在贫困儿童救助问题实践中，社区可以发挥不可替代的作用，可以及时发现和接触到贫困儿童，帮助解决贫困儿童家庭问题，发挥对贫困儿童的矫治和再社会化功能。同时可在社区建立贫困儿童预防和救助保护中心、监督组织，还可与高校联合，促进社区预防救助保护工作的专业化。4.3.3 注重运用专业技巧解决贫困儿童救助问题社会工作者一般都掌握了一套科学的助人方法，他们能够对不同类型或有不同需要的贫困儿童，有针对性地开展工作。因此要充分发挥社会工作者的作用，实施“街头（道）帮扶”，做好“小组工作”，组建“类家庭”，支持做好救助管理站的工作，做好前期预防和后期巩固工作。4.3.4 充分调动

34、广播媒体的作用贫困儿童的救助需要认知社会资本的建构，要充分调动广播电视等新闻媒体的作用，营造关爱贫困儿童、救助贫困儿童的社会氛围。如“随手拍照解救乞讨儿童”行动，在社会上引起广泛的反响就是很好的证明。4.3.5 其它贫困儿童救助的方式设立专门的热线电话，为贫困儿童提供帮助。如法国115是一个为人熟知、专门用以为无家可归的人提供救助的免费电话。为贫困儿童建立援助中心，提供临时的居所和免费早餐的服务。在救助儿童中心、发展中心、庇护所里16岁以下儿童建立档案，经过公证的儿童实行医疗免费。4.4 以健全法律为依托，有效保护贫困儿童合法权益提升贫困儿童社会救助立法层次，规范社会救助立法，明确政府职责。对于具有复杂性的贫困儿童问题来说，尚未形成环环相扣、缜密完善的政策法律体系。另外，我国的贫困儿童救助还属于短期临时救助，没有建立起长期有效的安置措施。因此当务之急是完善贫困儿童的救助法律法规；对已经颁布的法律法规应加大执法的力度，让法律的规定真正落到实处，积极有效的保护贫困儿童合法权益。结 论世界上许多事情都可以等待，只有儿童的成长不能等待。因为他们的骨在长、他们的血在生、他们的意识在形成，我们对他们的一切不答以“明天”，他们的名字就是“今天”。儿童是人类发展的后备力量，凝聚着整个社会的幸福和希望，