浙江海洋经济科学发展之探索

1、浙江海洋经济科学发展之探索摘要：当前我国已进入全面发展海洋经济的新时 代。浙江作为海洋资源大省，发展海洋经济潜力巨大。本文 通过对中国海洋经济目前国际地位的解读，根据浙江与其他 省份海洋产业情况的比较，分析浙江海洋经济发展所面临的 主要问题以及指出浙江海洋经济科学发展之探索思路。关键词：海洋经济产业比较科学发展 探索思路中图分类号：p74文献标识码：a文章编号：1003-9082 (2014) 03-0046-0321世纪是海洋世纪，开发利用海洋是当今世界发展的大 趋势。随着近年来南海、钓鱼岛局势的升温，海洋正成为人 们持续关注的热点。维护海洋权益，建设海洋强国已是人心 所向。2012年12月

2、中国共产党第十八次全国代表大会首次 将“建设海洋强国”写入大会报告，充分体现我国在海洋问 题上的的战略性转变。与世界海洋强国相比，我国海洋经济 的发展尚属欠发达。如海洋经济发展粗放，海洋产业结构水 平低、海洋科技支撑能力不足，海域使用矛盾尖锐等问题突 出，严重制约了我国加快发展海洋经济建设的步伐。因此迫 切需要思考和探索我国海洋经济科学发展之路。一、解读我国海洋经济的国际地位1. 海洋油气业方面1. 1全球油气需求持续增长，区域结构变化较大。1965年-2011年，全球石油消耗量从15亿吨增到41亿 吨，增加了 1.7倍，年均增长2. 2%o从石油需求的国家分布 （见表1）和从天然气需求的国家

3、分布（看表2）可以看出, 总体上，全球油气消费量稳步增长，中国需求增长迅速。1. 2海洋已成为世界油气资源主要接替区域。随着人类对海洋油气开发的认知度不断提升，以及技术 进步导致海洋油气开采成本大幅下降，全球油气开采全面进 入海洋时代。预计到2020年，海洋石油产量将占全球石油 总产量的35%；海洋天然气产量将占全球天然气总产量的 41%。1.3中国海洋油气资源探明程度低且以近海石油勘采为 主中国海洋石油、天然气的探明储量仅占世界海洋探明储 量的2%,石油和天然气探明率也均低于世界平均水平，处于 海洋油气勘探的早中期阶段。同时由于目前深海勘采技术及 实际控制等原因，中国仍以近海石油勘采为主，9

4、0%以上的 海洋石油产量来自浅海。1.4中国海陆油气的开采仍难以满足国内消费需求从中国石油、天然气产量占世界同类指标比重看，石油 产量方面在1985年之后占全球石油总产量的比重保持在 4%-5%之间，增速与世界基本同步；天然气产量方面在1978 年到1998年的1%世界占比水平后开始加速，从2004年开始, 占全球天然气产量的比重从1. 5%提高到2011年的3. l%o由 于中国油气消费量的持续增加，国内海陆油气的开采仍难以 满足国内需求，长期依靠国外油气资源是必然的。2. 海洋交通运输业方面本节中选取与制造业关系最密切的集装箱运输业来进 行比较：2. 1中国集装箱港口快速发展为中国经济带来

5、腾飞1979年中国的集装箱港口只集中在上海、天津、青岛和 广州四个城市，合计吞吐量3.3万标箱，仅占当年世界集装 箱吞吐量的1%; 2011年中国集装箱吞吐量超过100万标箱 的港口为19个。合计吞吐量为1.6亿标箱，吞吐量已占到 当年世界集装箱吞吐量的35%；32年间增加了近5000倍，年均增速达30%,为中国制造业的发展构建强大的基础设施。2. 2亚太地区已成为世界集装箱港口的重心地带1979年，入围世界前25位集装箱吞吐量港口的亚太港 口只有7家，中国（含港台）只有香港、高雄和基隆入围。 1996年之后，中国（含港台）入围港口逐步增加，从当年的 4个增加到2011年的12个，亚太入围港口

6、则增加到17个。 由此可以看出世界制造业重心由此改变。2.3中国已成为推动世界集装箱港口大型化的主体从入围亚太集装箱港口情况了解，中国港口比重从1994 年之后有明显的提升，2009年占比甚至超过80%, 2011年占 比也仍接近70%。以2011年为例，上海、香港、深圳、宁波、 广州、青岛、天津七大城市体系集装箱吞吐量合计达1.3亿 标箱，占当年入围世界前25位集装箱港口吞吐量的44%,入 围亚太港口吞吐量的56%o中国集装箱港口这一发展趋势和 模式必然要受到外部市场、贸易摩擦、内部环境承载能力的 考验，因此需要进入结构调整期。3海洋渔业方面3.1世界海洋捕捞量稳中有降据统计，世界海洋渔业产

7、量从1950年的1680万吨，大 幅度增加到1996年的8640万吨，然后回落到8000万吨左 右并趋于稳定。2010年全球登记产量为7740万吨。总体而 言，海洋捕捞水生动物产量呈现下降趋势，而中国是属于其 产量上升的国家之一。3.2中国海洋捕捞量稳步增长近年来，中国的海洋捕捞产量和占世界海洋捕捞的比重 这两项指标均趋于稳定，海洋养殖业则稳步增长。而远洋渔 业产量并不大，仅为全球登记海洋捕捞产量的1. 5%o3. 3世界渔业资源受渔业组织高度管制目前由于世界渔业组织加大对世界渔业资源的高度管制。以金枪鱼为例，其区域性管理组织就有5个，并规定各会员国 家配额需根据既有的渔获配额比例进行分配。因

8、此，中国渔 业走出去面临的不仅仅是资金、技术问题，更主要的还在于 资源和配额限制。二、浙江与其他省份海洋产业情况比较下面是浙江省与同为海洋经济发展试点的广东、山东两 省海洋产业方面来进行比较。1. 三省海洋产业总产值比较从海洋产业总值方面来说，广东海洋经济总量持续在全 国11个沿海省市中位居首位。从2006年的4114亿元上升 至2011年的9807亿元，年均增长率达到19%。2010年，广 东省海洋经济总产值分别是浙江的2. 13倍，同时也是海洋 经济强省山东的1. 17倍。比较三省海洋生产总值在地区总 值中的比重情况：广东所占比重为15%-18%之间，浙江所占 比重是11%-14%之间，山

9、东所占比重呈下降趋势。浙江省海 洋生产总值从2006年的1846亿元增加到2009年的3002亿 元，约占全国海洋经济总量的1/10,并在港航物流服务业、 船舶工业、海水利用业等领域处于全国前列。2三省海洋经济三大产业结构比较海洋产业部门可划分为三大产业，一般来说，海洋第一 产业包括海洋水产业；海洋第二产业包括海洋盐业、油气业、 化工业、生物医药等；第三产业包括海洋交通运输、滨海旅 游及其他产业。第一产业比重逐步降低，第二、三产业比重 逐步上升是产业结构发展的必然趋势。广东省海洋经济产业 结构呈现：“三、二、一”的结构特征，较为合理；山东海 洋经济的发展主要依靠第二产业，且所占比重较高，说明其

10、 海洋经济发展仍处于传统型阶段；浙江第二产业比重呈上升 趋势，第三产业有所下降。3. 三省海洋经济产业结构各具特色海洋渔业一一山东渔业总产值处于领先地位，同样在海 水养殖方面，山东产量规模最强；广东养殖规模一般；在海 洋捕捞方面，浙江可捕捞量全国第一。滨江旅游业一一广东凭借自身的旅游资源及毗邻港、 澳、台的区位优势，滨海旅游业外汇收入一直居全国第一位。 山东、浙江近年来正逐步发展滨海旅游业。其他海洋产业一一浙江海洋船舶业修船造船及海洋矿 业一直位居全国首位；山东的海洋盐业一直处于领先地位； 广东海洋矿业主要集中于海滨砂矿开采，产值与产量无法与 其他海洋渔业、油气业相比。海洋交通运输业一一浙江是

11、中国海岛最多的省份，面积 500平方米以上的海岛有2878个，发展海上交通运输业得天 独厚；山东有着3121千米的海岸线，16处主要港湾，51处 可建深水泊位的优良港址，为发展海洋运输和外向型经济提 供了良好的条件；广东以汕头港和汕尾港为主体的粤东港口 群，以湛江港为主体的粤西港口群，以深圳港、珠海港、广 州港为主体的粤中港口群的港口优势，海洋交通运输业成长 迅速，已发展成广东海洋经济的支柱产业之一。三、浙江海洋经济发展面临的主要问题近几年，虽然浙江省海洋经济持续了较快增长态势，在 国民经济中的比重有较大提高，但从总体上来看，我省海洋 开发利用水平离海洋经济强省还有一定距离。分析原因主要 是存

12、在着以下几个问题：1.海洋资源转化海洋产业的能力不足浙江是海洋资源大省，具有得天独厚的“渔、港、景、 油、涂”资源组合优势与经济区位优势。浙江拥有6696公 里海岸线，占全国总长度的20. 9%,居全国第一位，其中深 水岸线506公里，占全国30. 7%；能建万吨级以上深水泊位 的岸线471公里；拥有面积500平方米以上的海岛，约占全 国海岛总数的2/5；拥有近400万亩滩涂资源，约占全国的 13%。然而浙江海洋生产总值与广东、山东两省相关数据进行 比较（见表3）,存在着较大的差距。同时海洋生产总值占 gdp的比重在沿海11个省、市、自治区中的排位也偏后。可见浙江海洋经济发展相对不足，与我省海

13、洋资源大省 的地位还不相适应。因此，浙江的海洋资源优势转化为海洋 产业优势的能力有待提高。2. 海洋产业结构不健全浙江海洋产业结构不健全表现在：一是在海洋渔业上， 现代海洋渔业、特别是远洋捕捞的规模、水平、技术和远洋 基地建设等方面，浙江与发达地区有不少差距。二是在海洋 油气产业上，目前仅有平湖油气田的开发，东海油气产业的 整体培育开发，还大有潜力可挖。三是在海洋旅游业上，浙 江拥有大量的海洋旅游资源，在不断扩大的旅游客源市场 中，旅游产业的发展尚有非常大的空间。四是在海洋交通运 输业上，从简单的货物装卸、堆存服务转向现代综合物流服 务，构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和 信息服

14、务支撑系统等“三位一体”的港航物流服务体系，仍 需要不断探索发展思路。3. 海洋科技实力较弱浙江作为海洋资源大省，目前海洋科研机构、院校和海 洋开发人才相对较薄弱，高等院校内设置的与海洋相关的专 业也较少，难以培养出大量高层次的海洋科技人员与高素质 的作业人员。由于在海洋科技创新能力方面的不足，将影响 浙江省海洋经济可持续发展能力不强。体现为海洋高新技术 产业在海洋产业中的比例偏低；企业尚未真正成为技术创新 的主体；海洋科技成果产业化程度不高；科技发展对海洋经 济的贡献率不大。4. 海洋生态环境保护形势严峻对海洋资源的开发利用，给沿海地区带来了可观的经济 效益的同时，也出现了严重的海洋环境问题

15、。2010年，海洋 环境监测结果表明：浙江省近岸海域环境质量总体趋差，未 达到清洁、较清洁海域面积较上年有较大增加，严重污染和 中度污染海域占五分之三。浙江海洋生态环境恶化，直接影 响近岸海域的海洋生态系统，造成海洋生物数量的减少，影 响海洋渔业捕捞和海水养殖业，威胁海洋经济的发展。浙江 省海洋生态环境面临着日益严峻的挑战。四、科学发展浙江海洋经济的思路与对策从浙江与山东和广东三省海洋经济规划获批，到舟山群 岛新区的批准设立，再到十八大报告“海洋强国”目标的提 出，海洋经济提升为国家的发展战略。当前，浙江海洋经济 发展将迎来难得的发展机遇。为此，从全局和战略高度重视 发展海洋经济，具有非常重要

16、的意义。1 完善政策，加大投入，科学规划 一要制定完善海洋经济发展的财政投入政策。加大政府引导性投入，重点投向船舶制造、远洋渔业、海洋能源等高 技术含量、资金密集型海洋产业领域，支持涉海基础建设等 公益性项目的发展。二要制定完善海洋经济发展的稅收政 策。对海洋油气开发、海洋生物制药、海水综合利用等高端 海洋产业开发项目，以及国家鼓励优先发展的海洋产业领域 项目实行税收减免等优惠政策。并放宽对海洋髙新技术企业的稅收征缴条件。三要制定完善海洋经济发展的金融扶持政 策，引导和鼓励社会资本参与海洋经济开发。逐步建立起以 政府投入为引导、企业投入为主体、外资投入为补充、民间 资本参与的多元化投入体系，多

17、渠道解决涉海企业融资难的 问题。我国“十二五”规划建议中明确提出：“发展海洋经济，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，科学规划海 洋经济发展。”浙江省应充分发挥资源优势，制定海洋开发战略，为海洋经济发展提供政策保障。统筹海洋经济发展与产业结构调整;统筹临港产业和区建设布局;统筹近海开发与远海空间拓展；统筹海洋资源的时序利用；统筹海洋经 济发展和生态环境保护。实现海洋经济可持续发展。2优化结构，现代产业，构建体系从世界海洋产业的发展来看，现代海洋石油工业、海洋旅游业、海洋渔业和海洋交通运输业是全球海洋经济四大支 柱产业。为提升我省海洋经济的整体竞争力，必须优化产业 结构，加快发展现代海洋产业，

18、促进海洋产业协调发展。做大做强海洋优势产业。一是优先发展新型环保临港产业。重点瞄准世界级石化基地、船舶基地目标，抓好现代产 业园区和科研创新平台建设，促进产业向高附加值环节延 伸，形成具有国际竞争力的现代产业体系。二是积极发展生 态精品渔业。优化海洋捕捞结构，在保障近海渔业资源休养 生息，控制近海捕捞总量和强度的同时，积极稳妥发展远洋 渔业，科学建设全国领先的综合性现代远洋渔业基地。优先 发展高效生态海水养殖，建设生态型水产养殖园区，提升产 品品质。三是加快发展滨海旅游休闲业。以舟山群岛海洋旅 游试验区建设为重点，推进构建甬舟、温台、杭州湾三大海 洋旅游区，深化海洋旅游管理体制改革，引进知名旅

19、游企业, 全面打造海洋文化和休闲旅游新格局。培育壮大海洋新兴产业。一是升级扩大海洋工程装备 业。依托骨干科研机构与企业，加强研发，重点发展钻井平 台、海上浮式生产储卸油装置、深水作业工程船、海洋石油 平台辅助船、海上风机安装船等海洋工程装备，突破关键技 术，形成系列化自主开发能力和品牌产品。二是大力发展海 水利用业。针对制约海水利用业发展的自主关键配套设备及 材料、大型化成套装备和产业配套政策等，积极开展关键材 料、产业化成套技术与装备自主研发，力争在海洋精细化工 研发领域取得突破，加快形成产业集群。三是培育发展海洋 生物医药业。加快搭建和完善全省海洋医药和生物制品公共 研发平台，培育引进髙科

20、技企业，争取一批海洋医药和生物 制品的科研成果转化项目列入国家重点；开发具有资源特色 的海洋药物，逐步形成和发展海洋药物产业。3.人才培养，技术创新，科技兴海海洋产业是高投入、高风险、高收益的产业，需要高技 术的支撑。这就迫切需要我们进一步加大力度落实科技兴海 战略，充分发挥海洋科技对支撑和拉动海洋经济发展的巨大 作用。首先，构建海洋科技创新人才体系，提供人才开发支撑。 引导涉海高校整合教育资源，调整学科结构，加快海洋科技 人才尤其是学术带头人和技术带头人的培养，使更多的高科 技领军人才脱颖而出，并加快海洋人才队伍的培养和建设， 进一步提升我省海洋经济发展水平。其次，构建海洋科技创 新研发体系，提供技术创新支撑。加强产学研合作，加快构 建以企业为主体、以资产为纽带、产