浅析杨凌农业示范园土地流转问题

1、浅析杨凌农业示范园土地流转问题学院：人文学院班级：公共事业管理071班 姓名：运饪 学号：13807018 题目：浅析杨凌农业示范园土地流转问题摘要：杨凌政府在实施“二次创业”大背景下，规划并建设了现有的杨凌 现代农业示范园区。园区地处杨凌示范区西北部，规划总面积达83000亩。 能否保证土地如约被征、并且实现合理而平稳的土地流转，从而切实保证 杨凌农业示范园其他工作的展开则成为一个不可忽略的问题。一方面，土 地作为农业生产的基础，其地位极其重要，其管理亟待完善。另一方面， 杨凌政府积极促进农村土地承包经营权的平稳流转、合理配置土地资源， 为发展现代农业、促进农民增收做出了贡献。关键词：土地流

2、转，土地承包经营权正文：一、现状（一）土地承包经营权流转现状以“性质用途不变、依法自愿有偿、稳步有序推进、服务园区建设”四原则 为指导，杨陵现代农业示范园区完成土地流转面积近10481亩，建立专业合作社、 土地银行、进行管理，以“合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换、入股合 作”为模式对土地流转进行运营，并取得较大成效。（二）土地流转模式合并调整模式：即针对每户在每类有散地现状，按照“每户一地”原则，重 新分配土地承包经营权，主要适用于设施农业用地。采取宣传动员、征求意见、 组织实施、登记发证的步骤对土地进行流转。该模式在五泉镇斜上村、花家村得 到推广。企业租赁模式：即承包人委托或同意由村集

3、体将其土地承包租赁权流转给企业从事经营。以选址测绘、合同签订、租地赔付、资料归档为步骤，实现土地由 个人向企业的流转。该模式的实际运作中涉及一个重要机构，即：土地银行。土 地银行将农户个人手中土地集合、与农户签约，并将大块集合土地租赁权流转给 农业企业。该模式主要用于以企业为主体的经营活动。目前，较成规模的有秦川 牛公司育肥基地、杨凌本香集团、杨凌汇丰公司等几家企业的3400余亩土地就 是以该种模式在西小寨、官村、崔家等村成功地实现了土地的流转。反租倒包模式：即农户、村集体签约将分散的农户手中土地集中交由种植大 户经营，按照征求意见、签约、租地赔付、发包出租、资料归档的步骤实现分散 土地汇集到

4、大户手中的过程。该模式主要适用于农户规模经营，在具体操作中我 们发现组织机构依然是土地银行，该模式在西小寨、寨酋、孟寨运用广泛，主要 解决跨村、跨乡租用土地发展设施农业的土地流转问题。自愿互换模式：承包人间为便利产业发展将土地承包经营权互换或合并改向, 通过自愿协商解决，适用于小规模的土地流转。该模式程序简单、应用灵活。入股合作模式：原承包人以土地经营权作股，成立或加入土地流转合作社， 对土地出让或参加生产经营的活动。该模式因承包人或成立或加入一一因此在实 施步骤上有两种具体不同选择：1、调查摸底一一成立合作社一一地块出让一一 股份分红。2、股值评定一一合作经营一一盈利分红在调查中我们发现五种

5、模式的实行因地因时制宜，总体说来，土地流转模式 设计比较科学合理。（三）设立土地银行以中华人民共和国农村土地承包法和杨陵区农村土地银行章程为指 导，以实现土地顺利流转、爆炸农民利益为目的，杨凌政府建立土地银行，以代表大会制为形式，选举产生会员，并设立土地银行的决策机构一一理事会，和监 督机构一一监事会对土地承包权及流转事宜进行管理和协调。二、做法及成就在解决杨凌农村土地流转问题的过程中，政府通过以下的一些特别方法开展 工作，取得了土地流转工作中一些显著成效。做法：（-）注重实例诱导。区委、区政府在经过多方论证和对外学习借鉴先进模 式后组织农民外岀观察学习，引导其转变观念，带领800名农民到山东

6、寿光考察 当地现代农业进程。（二）实行经济核算与对比算账，引导农民了解收益与实际好处，以利益诱 导农民相应号召。（三）加大宣传力度。利用媒体深化思想意识，宣传成功经验，宣讲流转事 宜。（四）建立健全制度，强化政策保障。政府出台杨陵区人民政府办公室关 于印发现代农业示范园产业发展部人员及工作职责的通知、关于组建土地银行 加快现代农业示范园区土地流转工作的实施意见、杨陵区农村土地银行章程、杨陵区人民政府办公室关于规范标准化生产园区土地管理工作的通知对土地 流转工作的精神、实质、工作重心、工作内容、手段方法、流程、机构及领导、 注意问题等进行了明确的解释和规定。（五）利益好处落实，分利于民。不但在法

7、制上保障，在政策上还有支持； 不但在精神上援助，在物质上支持。设施补贴、生活补贴、实物补贴、子女教育 补贴、技术技能培训的跟进都为流转土地后的农民生计提供了保障、解决了后顾之忧。（六）成立土地流转服务中心、组建土地银行，设立机构进行实施与监督， 制定土地银行章程进行规范化管理。成效：（一）实现了流转、土地承包权的转让过渡以及土地资源的优化配置，为杨 凌现代农业示范园区的建设提供了最基本、最有力的从事农业生产所必先的 保障。（二）实现了汇集无力抗拒生产经营风险的、生产力低下、生产技术方法落 后的小农分散散地经营向农民合作集体生产经营、实力强大户专业化大规模 经营甚至交由成熟企业规模生产经营，促进

8、了杨凌地区的农业规模化经营。（三）增强农民福利，促进农民增收。（四）实现农村富余劳动力的转移，促进杨凌城市化的进程。（五）带动杨凌经济发展，拉动招商引资。三、问题及对策（一）对农民的宣传、沟通工作没有尽善尽美。一方面，政府工作人员对政 策、文件的内容本身掌握不扎实；另一方面，在动员和征用过程中出现了农民因 袭务农习惯及观念、不愿与土地分离的问题，政府出现了在处理中手段粗暴、态 度强硬、不屑于向农民详细解释或为其耐心分析利弊得失的问题，降低了政府的 合法性、侵害了民政关系。对此，政府应当理解农民、积极寻求沟通，以利益诱 导、以感情说服，努力寻求和平解决途径。（二）工作流程及责任细节在法律中叙述泛

9、泛、略显空洞，问责精神没有体现，对于责任追究交代不清。对此，政府应当在实际工作中不断发现和总结，修 补完善相应法规政策的细节与漏洞，对实际过程中发现的问题进行法律上的补 充，使得工作有法可依，另外，实现引咎和追究责任可以使得工作得到落实，避 免人浮于事、因人设岗等不良情况。（三）“收集一一储存一一出让”的模式中出现“搏荒”现象。因为是土地银 行先从分散农户或村集体手中收集，在出让给合作社、农业专业大户或企业生产 经营，这其中，土地承包权如果不是收集后立即交由新承包者，而是有滞后产生, 那么农出则会荒废以待接受者，这个吋期必然造成土地扌畧荒、土地资源荒废、经 济暂滞的现象。对此，如果政府及土地银

10、行能先确认接受者、再对散户的土地承 包权进行收集，则会减少摇荒风险、降低农田闲置损失。（四）政策不落实，政府威信受威胁。尽管经济补偿和福利待遇还算可观， 在相应法规政策上也有具体规定，但实施过程中，拖发甚至不发的情况依然存在。 对于试行稿“只宣传、不落实”的问题，农民反映强烈，“政策是好政策，没人 实行”依然是最大问题。尽管监督机制机构存在，然而不作为的现象普遍存在， 并且“监督者本身又受谁的引导与监督”这些都成问题，函待解决。四、展望尽管杨凌现代农业示范园区的建设中还存在着诸多问题，但连续几年的建设 成果还是显而易见的。除了上述仍需的，抓好农民福利、促进农民增收、创造农 民就业条件、拉动本地经济、扶持企业发展、改善杨凌大环境都是建设示范园区 工作的重中之重，无论何时都应把这些放在最基本的主抓工作上来。并且，政府 要把政策、人才、技术、服务、资金的支持落实贯彻，以此推动杨凌现代农业示 范园区的