洛阳市产业工人队伍状况及对策研究

1、洛阳市产业工人队伍状况及对策研究韩兵王强河南省洛阳市总工会改革开放以来，洛阳市社会结构和产业结构都发生了深刻变化，各个阶层之间 横向流动与上下交流，给全社会带来了积极影响。特别是工人阶级，在人数、素 质、构成、分布等方面都发生了不同程度的改变，内涵不断丰富，外延不断扩人。 目前，洛阳市产业工人数共计280余万人。其屮第二产业工人数150余万，大部 分从事机械、冶金、制造等重工业;第三产业工人数130余万，大部分从事商贸、 餐饮、金融、互联网服务等行业，新兴产业发展迅速，吸收了大量从业人员。除 此之外，尚有150余万农民工。从全市来看，有80%的农村家庭发生劳动力转移, 平均每户转移1.4人，主

2、要集中在建筑、制造、物流等劳动力密集行业，占比达 75%。总的來讲，非公企业、屮小微企业和服务业从业人员大量增加，大批农民 工成为工人阶级的新成员。产业工人队伍发展现状现阶段，洛阳市产业结构和产业工人队伍建设总体上发展良好，并随着经济社 会快速发展和工业化、城镇化进程加快而不断壮大，逐步形成一支有理想、有技 术、勇于奉献的洛阳产业工人队伍。（一）思想政治建设方面。1. 党建工作发展势头良好。洛阳市国有企业共计259家，共有党组织787个（含子公司），党员51690名。 全市已建立起科学规范的党建运行机制，优化了企业党组织管理服务体系，不 断加强企业领导班子思想政治建设。同时，非公企业党建工作也

3、取得长足发展， 市委对从业人员450人以上、年主营业务收入5亿元以上、正式党员100人以上 的党组织进行管理;各县（市）区委对从业人员100人以上、年主营业务收入1 亿元以上、社会影响大的党组织进行管理;各乡镇、办事处和行业主管部门对其 它党组织进行管理。充分发挥党组织在企业和职工中的政治核心作用。2. 思想政治工作紧抓不放。积极在产业工人中以开展社会主义核心价值体系教育为主线，发挥工会“大学 校”作用。近年来，全市共卬刷各类读*1.8万余木，制作彩页、宣传资料5 万余份，积极引导职工知法守法，依法维权，建立和发展和谐劳动关系。3. 不断深化工人阶级主人翁地位。目前，全市共建立基层工会组织20

4、194个（独立基层工会19982个，联合基层工 会212个），共涵盖单位23767个，发展会员1318946人。其中市党代表中工人 代表11人，人大代表有工人代表57人，工会干部代表6人，市政协委员工会界 委员人数13人，工人阶级参政议政范围不扩大，参政议政热情提高。全市公有 制企业全部建立厂务公开制度，90%以上的科研院所、学校、医院等事业单位和 80%以上的建会非公企业建立了厂务公开民主管理制度，切实保障了基层职工民 主参与、民主管理、民主监督权利。（-）技能构建方面。1. 职业教育发展迅速。全市有88所职业大、中专院校，在校生90554名。全市各类职业院校年培训 22324人次，成为农村

5、转移劳动力和产业工人技术水平提高的重要渠道。同时， 洛阳市职业教育坚持以质量为核心，推行“工学结合、校企合作、订单培养”等 教学模式，实现职业教育和就业岗位的零对接，提高了育人质量和就业率，极 大地促进了产业工人队伍的发展。2. 在职培训成常态。大部分企业实行“先培训、后上岗”，80%以上的企业制定了人才培养目标或规 划，并设有技能人才管理部门和专门的职工培训机构，66.1%的国有和国有控股 企业将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核内 容之一。结合企业实际，推行首席员工、首席专家制度，通过搭建劳模工作室、 大工匠工作站等平台，开展名师带徒等活动。3. 职工个人学习积极

6、性高涨。调查表明，有82. 7%的职工认为培训活动非常有帮助，并经常自学和参加各种 培训。学习目的更趋务实;学习内容更加丰富。在技能评价方面，部分国有企业 采取本系统、本行业的评价方式，大部分屮小企业和私营企业则经过市人社局职 业能力鉴定科进行职业技能水平鉴定。（三）发挥互联网作用。利用“网上工会”平台开展在职教育、技能培训以及权益维护等工作。依托"河 南职工网”开展“工会会员卡”（简称“一网一卡”）普惠服务，主要是会员 信息采集和录入，开展便利商圈特惠商家活动，目前便利商圈含旅游、餐饮、出 行、健康、休闲、商超6个版块，已签约商家552家。开发网上练兵平台，合理 利用职工碎片化时间

7、，通过有奖式、趣味性等方式方法，吸引职工在网上开展技 能答题攻关。（四）建设制度与发展。1. 工人队伍管理规范化。80%以上的大中型企业参与实施首席员工评选制度、职工职业技能竞赛培训制度, 职工技能素质提升的渠道不断拓展。依照劳动法管理职工成为企业共识;全市工 资集体协商制度普遍建立，保障了劳动关系主体双方合法权益。2. 各类型劳动竞赛深入开展。近年来，全市大部分企业积极开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛1000余 次，在竞赛中涌现新型劳动者7万余名，培养了创新示范岗8000多个，合理化 建议8700多条，征集先进操作法、献技献艺、献绝招2300余条，名师带高徒 8000多对，创生产技术新纪

8、录201项等，经济技术创新成果申报80余项。稳步 提升了全市产业工人的整体素质，成为企业取信、创誉、增效的有效载体和新的 经济效益增长点。3. 对外交流发展迅猛。仅今年上半年全市外派劳务工1457人。这些人大多派往马来西亚、以色列、日 本、新加坡、埃塞俄比亚、阿尔及利亚等国，积极参与“一带一路”建设，实现 对外承包工程及劳务合作营业额16596万美元。（五）产业工人的权益保障状况。1.法治保障。出台洛阳市企业职工民主权利保障条例和洛阳市厂务公开责任追究暂行规 定，为职工民主政治权利保障和实现奠定了坚实基础。利用节假日和每年的劳 动法宣传周、劳动合同法宣传月、“12 4法制宣传口”等开展义务法律

9、 咨询。强化产业工人合法权益的保护，目前洛阳市工会系统共有劳动争议调解组 织1712个，劳动争议调解员约12万人。去年，全市工会系统劳动争议调解组 织共受理劳动争议2299件，成功调解2358件。2016年市财政中，职业教育支出5. 6亿元，占整个教育经费支出比为5. 9%,保 障职工群体职业技能培训。实行“先垫后补”办法，提供各类职业培训，保障困 难职工顺利就业。3.研究宣传。近年来全市针对产业工人队伍进行了多次调研，2015年开展职工技能素质状况 的调研和劳动竞赛组织开展情况的调研，2016年组织了产业结构调整屮企业生 产经营情况和职工生活状况的调研，对全市职工技能水平、工资水平和发展水平

10、 均有了清晰掌握，并运用到工会工作的开展中。存在的问题及原因分析洛阳市在职工队伍建设与培养工作中取得了许多可供借鉴的经验做法，但不可 否认依然存在着大量问题。（一）工人阶级主人翁地位体现不明显。从调研结果來看，现有产业工人在各级 党代表、人大代表和政协委员中所占比例与产业工人在整个社会支柱中的性质、 地位不对应。直接代表基层、代表产业工人说话的声音太弱，难以充分发挥参政 议政作用，主人翁地位体现不够充分。据调查，洛阳市产业工人没有在县级以上 总工会挂职或兼职的情况。随着国有企业的改制，出现了工会组织被撤销、工会 工作机构被合并到党群工作部、工会专职工作人员被大量裁减等现彖，严重削弱 了企业工会

11、组织，影响了企业工会工作，影响了工人主人翁作用的发挥。（二）互联网作用发挥不明显。洛阳市还未建立“产业工人队伍基础数据库”， 未开展网上“职工之家”建设工作，没有跟上微信、微博等互联网产品发展的脚 步。无法利用互联网为职工群众服务。（三）缺乏有力的对外发展政策保障。目前洛阳市还没有出台支持企业、职工参 与实施走出去的战略规划和“一带一路”建设相关政策，企业享受不到优惠政 策扶持。这些不仅制约着企业本身的发展，更制约着工人群体的提升与发展。（四）农民工融入产业工人队伍难度较大。由于农民工普遍文化素质偏低，且无 一技之长，一般集中在建筑、传统服务、制造等劳动力密集产业。农民工现实工 资待遇与期望值

12、差距比较大，岗位竞争激烈，再加上政府政策不到位，损害农 民工利益之事发生。最典型的就是拖欠农民工工资问题。同时，由于分割的社会 保障制度，农民工的社会保障很难得到解决，缺乏平等的城市社会权利，无法 融入城市，甚至遭遇“城乡双重边缘化”问题。（五）技能人才发展存在着一定瓶颈。目前，全市的高素质、高技能人才大多在 国有大屮型企业，尤其是设备完善、经济实力相对雄厚的能源、环保、电力、信 息等行业。大部分中小企业、非公有制企业、新兴产业人才队伍建设比较落后，高 技能人才分布不均情况突岀，其成长环境也有待进一步改善，发展渠道偏窄。高 技能人才总量和能力不能满足企业发展竞争的要求，年龄结构普遍偏大，领军

13、人才匮乏。（六）产业工人队伍缺乏稳定性。大批外来务工人员成为企业员工的主要來源， 员工身份认同产生变化，频繁更换企业成为一种常态。同时在企业所得分配中， 按劳分配所得偏低，按资分红所得偏高，员工对其报酬满意度不断下降，产生 被剥夺感。个别单位为了降低成木，不与工人签订劳动合同，不为其办理养老、 失业、医疗、工伤等方面的保险，工人缺乏安全感。为获得长远保障，工人选择 短期内收入待遇更高的企业，使得产业队伍储备不稳定。以上种种问题，究其原因：一是重视不够。现在的年轻人存在轻视、回避工人的 现象，大量高技能人才存在着断档问题;一般政策很少涉及到产业工人群体，对 于产业工人走岀国门、把中国制造带向世界

14、更缺乏相应政策保障。二是产业工人 队伍建设落后于时代的发展，特别是没有有效利用当今互联网技术的发展为工 人阶级带来便利。三是农民工如何定位、如何让农民工融入到产业工人队伍、如 何保障农民工的合法权益等依然是难题。加强新时期产业工人队伍建设的思路（-）政府层面。一是要大力提高产业工人队伍的政治地位，在选举各级党代表、 人大代表、政协委员候选人时，积极向一线工人倾斜，保障他们参政议政的权力, 及吋倾听他们的声咅，不断改进工作方式方法，特别是加快实施产业工人在县 级以上总工会挂职或兼职这一措施，夯实党的执政基础，真正把工人阶级摆在 主人翁的地位上。二是要强化各方面的政策保障，既要结合国家、省、市总体

15、发 展战略，制定企业走岀去、工人走上去的配套政策;也要规范相关政策法规，推 动产业工人队伍管理科学化、人性化，优化产业工人收入分配制度，促进产业工 人队伍的长远发展。三是要积极履行监督服务职责，引导、约束劳资关系有序发 展，严格执行劳动合同制度，监督企业职工教育培训经费的提取和使用，拓宽 职工职业技能提升通道，全方位、多渠道为职工职业生涯进行谋划，拓展高技能 人才的职业发展空间。四是要把农民工问题当作一件大事来抓，设立专门机构， 制定针对性政策，推动农民工融入城市相关制度的落实，改善他们在医疗、教 育、养老、住房等方面的状况，增强对农民工的吸引力和归属感。五要建立科学、 动态的职业指导体系。依

16、托人社部门建立就业市场信息资源库，确保职业指导的 方向性和匹配性，大力推动社会职业教育，帮助工人做好个人职业规划，确保 产业工人有序、稳定发展。（二）工会层面。一是充分发挥工会沟通协调作用，协助政府相关部门完善产业 工人的培训、使用、晋级、管理等相关政策制定;大力推动工资集体协商制度； 积极开展劳动竞赛和技能竞赛，注重赛前培训，并以竞赛为依托，全面提升职 工技能素质与水平，形成以h常培训、名师带徒、大赛晋级、职业鉴定等为核心 的完整技能晋升体系。二是开展各种形式的主题教育活动，进一步加强对工人阶 级宣传与社会引导，坚持隆重表彰劳动模范、先进集体和先进个人，组织劳模事 迹报告团深入单位、厂矿、社区巡回宣讲，全面提升产业工人的社会地位，营造 良好的社会氛围。三是利用互联网发展的技术成果，以各级工会组织为脉络，建 立相应公众号、公共平台，强化与基层职工的联系，提高工会服务水平，及时解 决产业工人在牛产与牛活中的困难。（三）企业层面。一是充分发挥工会职工大学、在线教育基地等阵地作用，深入 持久地开展职工职业