法律评价在工程项目建设中应用

1、法律评价在工程项目建设中应用摘要：工程项目建设一般需要经过可行性研究、 立项、设计、施工安装和投入运行五个环节，具有建设周期 长、投资规模大的特点，涉及到设计单位、建设单位、总包 单位、分包单位及施工单位等，责任主体多，相互之间法律 关系复杂。因此，发挥好法律的评价作用在工程项目建设中 具有十分重要的意义。法律具有指引、评价、教育、控制和强制五大功能，彼 此之间单独存在又相互影响规范。法律的评价作用在工程项 目建设中主要体现在物资采购、资金运作、工程质量和安全 四个方面。关键词：法律评价工程项目运用一、物资釆购中法律评价的重点是招投标工作。工程项 目建设物资采购常常是群众普遍关注的热点和焦点，

2、也是最 容易产生腐败的地方。大量的腐败案件与项目建设中的物资 采购招投标工作有关，比如今年8月份中央工程治理领导小 组公布的20起招投标典型案件，招投标过程中“投标联 盟”、“轮流坐庄”等违法手段引起社会强烈关注。招投标 工作分为招标、投标和中标三个阶段，其中招标阶段法律评 价极为重要。招标有两种形式，一种是公开招标，另一种是 邀请招标，两种形式都涉及到标书的制作、邀请函的拟草、 投标单位资质审查等多种法律文书，招标单位需要认真起 草、评价这些法律文书，防止出现遗漏。具体需要采取三项 措施：一是建立起优良投标单位的客户档案。招标单位在日 常工作中需要在同行业、同类别的投标单位中筛选哪些资金 实

3、力强、信誉度高、诚实守信的单位作为应标单位，建立起 它们资料库，经常关注跟踪，并及时更新和自评价，把那些 热衷于“钻空子”、“走路子”、“跑门子"的投标单位拉 入黑名单，从一开始就保证投标单位的质量和素质。二是按 照''同时报价、同时议价、同时宣布中标结果”的三同时原 则，做好招标过程中的评价工作，防止泄标、围标、串标现 象的发生。三是按照项目建设无正当理由必须选择低价中标 的原则，并且当场唱标，关死后门，堵住后路。采购过程中 若能准确把握好招投标各阶段的法律评价工作，必将为后续 货物验收及工程质量保证赢得先机、取得主动，也能做到物 资采购在阳光下运行，最大限度地消除

4、腐败温床的滋生。二、税金缴纳是评价资金合法规范运作的重要法律因 素。我国税目有营业税、消费税、增值税等，税目名称多， 流通环节多，在纳税识别、计算、缴纳等各个环节政策性、 专业性和准确性要求极高。针对工程项目建设所大量需资金 的实际情况，财务工作必须在围绕落实资金来源、支付节点、 留存管理、税金缴纳四个方面统筹考虑，整体计划，认真评 价，努力实现国家税收和企业利益互补双赢。具体实施拟注 意四点工作：一是合理调拨资金，掌控支付节点，发挥资金 的杠杆作用，达到一量拨千斤的效果。二是建立健全规范有 序的账本，要求账目规范清晰，做到账账相符、账实相符、 账物相符，确保纳税工作有据可查、有据可循、有理有

5、据。 三是普及推广财务知识。工程项目建设中，一般需要按时召 开周例会、月结会、协调会等各种会议，财务人员要善于把 握这些有利时机，及时普及财务知识，提高纳稅意识，筑牢 群众基础性工作，并认真总结，持续提高。四是建立健全制 度。大量的事实表明，一些偷税漏税现象的发生都与制度不 健全有关系，或者不执行、不落实，这些都需要工程建设者 们在项目建设中认真评价，高度重视，务必落实。三、引进第三方监理是评价工程质量的有效途径之一。 质量是工程项目的生命。上海的“楼倒倒”、城都的“楼歪 歪”等大量的工程质量问题引发人们的担忧，深思与重视。 工程项目建设中，人们尽管推行了自检、互检、送检、专检 等多种检测方式

6、，但稍有缆漏，工程质量仍不尽人意，甚至 遗患无穷。第三方监理单位的引入无疑为保障工程质量问题 又增加了一道防火墙，多了一份平安保险。第三方监理有环 境监理、施工监理、设备监理等，他们同建设单位、施工单 位独立存在，是监督与被监督的关系，自身专业知识丰富， 工作上独立，现场工作透彻强，工序方案更严密、防护措施 更到位、跟踪落实更具体，更能从法律的角度去评价风险， 评价各方，为保证项目推进发挥了裁判员、督办员的作用， 有力有序地推进了工程进度，也更有效地保证了工程质量。四、风险识别是工程项目安全工作的必须法律评价要 素。安全工作事关全局，责任重大。在工程项目建设中人们 对安全工作无论怎么讲、无论怎

7、样要求都不为过。如何做好 工程项目建设过程中的法律评价工作是建设者长期以来探 索和研究的话题。针对大量的工程伤亡事故，人们推行了四 不放过、事不过夜、主要领导是安全生产第一责任人等重要 措施，并且上升为法律行为。但从以往事故中看，人们大多 比较关注事故的发生、事故责任人的追究、遇难人员的赔偿 等，而忽略了事故发生前的具体评价，而任何一项工作缺少 评价将会必然导致失败，甚至酿成悲剧。这就要求人们必须 做好项目建设中安全方面的法律评价工作。在项目建设的设 计、论证、施工、投料运行等各个阶段，要对安全工作进行 毯式搜捕识别，制订切实可行的整改措施，一道工序一道工 序去落实，落实后进行再评价，这样做必将对安全文明施工 产生重要的推动。比如，延长石油煤油共炼项目推行的施工 方、epc总包方、业主和监理四方风险识别评价联检制在工 程项目建设具有较强的可操作性，有值得借鉴的地方。文化体育竞技活动需要裁判，科技创造发明需要评判， 同样工程项目建设需要进行法律评价，从法律层面给予硬性 化的要求，硬