河北省集体林权制度改革配套保障体系构建研究

1、河北省集体林权制度改革配套保障体系构建研究【摘要】针对河北省集体林权制度改革面临的发 展困境，在借鉴先进省份配套保障体系构建经验的基础上， 本文结合河北省林业的发展实际从科技支撑、金融创新和市 场组织等方面做了进一步的补充完善。【关键词】集体林权；保障体系；分析1. 河北省集体林权制度改革配套保障体系构建的必要 性分析从林农产权确权的角度来看，河北省集体林权制度改革 与全国其他省份的集体林权制度改革的结果是相同的，均按 时完成了对林权主体的权利确认；然而从林业产业经营水平 方面来看，与福建、江西等南方省份相比较，河北省的林业 产业组织化、产业化水平还处于较低的水平，这其中固然有 集体林权制度改

2、革推进批次不同而存在的时间滞后性的影 响，但是笔者认为关键在于在立足河北省集体林权制度改革 现状的基础上，积极借鉴先进省份的经验，构建具有地方特 色配套保障体系，进而进一步激发林权主体生产积极性，创 造更多社会财富，促进林业产业发展、保护生态环境。2. 先进省份集体林权制度改革配套保障体系构建经验借鉴分析笔者选择福建、江西等南方先进省份作为参考对象，从 法律环境、组织方式、财政支持、采伐限额和林权流转等五 个方面进行了分析总结以资借鉴，具体内容如下：第一，积极宣传林业法律法规，构建良好的法律环境。 由各级政府林业部门有计划、有组织的普及森林法和省 政府出台的具体意见，使林农了解自身的权利和义务

3、，增强 林农的法律意识，明确法律保障。第二，引导创建新型合作关系，构建适宜的组织方式。 政府主管部门鼓励林农自主、自愿进行合作，采用“公司+ 农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多 种形式进行合作经营，通过选择适宜的组织方式抵御市场风 险以实现合作共赢。第三，因地制宜确定税费负担，按功能提高财政支持。 政府主管部门根据地域经济发展水平的差异，结合实际适度 降低税费负担；并且根据林业的功能差异，特别是针对公益 林和重点项目进行财政支持。第四，按照功能分类确定采伐限额，积极促进采伐许可 证高效利用。根据林地的功能差异，公有林（尤其是公益林） 要执行严格的限额采伐制度，对集体林、商

4、品林和非公有林, 特别是人工商品林、工业原料林、速生丰产林采伐，应该在 总量控制、限期更新的原则下，适度放宽经营；监管部门根 据营林造林面积等相关指标，对林业生产者发放可交易的“采伐许可证”，林业生产者也可以根据需求在市场购买许 可证，实现高效利用。第五，因地制宜的积极探索林权流转制度。根据各地发 展水平，采用中介服务规范林农私下林权流转行为，保障交 易各方的合法权益和市场稳定有序。3. 河北省集体林权制度改革配套保障体系构建主体框 架分析通过上文对先进省份经验的借鉴分析，从中不难发现其 所构建的保障体系措施大体上分为两类，一类是用于稳定集 体林权改革的前期成果，如进行法律法规的宣传，另一类则

5、 是用于促进林业产业的发展壮大，如构建适宜的组织方式。 结合河北省集体林权制度改革的发展现状，笔者认为河北省 应当在稳固原有成果的同时，不仅要借鉴吸收其他省份的促 进措施，还应从科技支撑、金融创新和市场组织等三方面进 一步进行补充和完善，具体分析如下：第一，整合各方科技资源，完善林业产业化发展的科技 支撑体系。一方面，充分利用河北省的地缘优势，加强京、 津、冀林业科技发展合作，进一步提升区域性林业生态环境 质量；另一方面，深度挖掘河北省林业科技资源和推广组织, 特别是“太行山道路”，依靠农业院校和科研院所推进林业 科技水平和技术辐射范围。第二，依靠金融创新吸引社会关注，构建对林业产业化 发展的

6、投入支撑体系。一方面，要成立相关的林业资产评估 服务机构，使之能够为林权主体提供有效的资产评估证明便 于确认资产数量；另一方面，地方政府相关部门应对金融机 构出台鼓励措施和具体意见，使之原意为林业资产进行抵押 贷款和直接贷款。第三，利用市场机制实现合作共赢，构建对林业产业化 发展的组织支撑体系。对于林业产业经营而言，其投入不仅 周期长，而且资金需求量还较大，因此需要多方进行合作来 实现共赢。虽然现在存在“公司+农户”等一些合作组织形 式，但是这些组织形式仅是在林业产业化的某一环节起到了 连接作用，而现代市场经济的发展则昭示着需要链接产业化 各个环节、市场各个参与方的组织形式，因此应当构建以企

7、业家精神为牵引的、林业产业主体主导的、包括政府部门、 商业机构、科研院所、林农等社会各方在内的产学研创新联 盟，形成多层次、全方位的组织支撑体系。参考文献：1 胡慧敏，王爱民河北省集体林权制度改革成效分析 j.林业经济问题,2011, 31 (1)： 76-79.2 杨培涛，奉钦亮，覃凡丁.广西集体林权制度改革绩 效综合评价计量分析j.林业经济，2011 (8)： 20-23.3 梁卫军.南宁市集体林权制度改革问题及对策研究 j.经济与社会发展,2011 (8)： 35-38.基金项目：本文系河北省科技厅软科学研究项目"河北 省矿区替代产业选择分析与发展规划研究”（编号： 12457205d-26）；河北农业大学社科基金资助项目&q