江阴市村级集体经济股份合作社实践探究

1、江阴市村级集体经济股份合作社实践探究摘要：党的十八大报告强调，要坚持和完善农村 基本经营制度，依法维护农民集体收益分配权。其实，为了 充分保障农民集体收益分配权，江阴市早在2004年就启动 成立村级集体经济股份合作社。通过9年的努力，江阴市推 行的村级集体经济股份合作社对于增加农民财产性收入，实 现集体资产保值增值，提高民主管理水平等方面取得了明显 的成效，操作程序也日趋规范，为全省乃至全国提供了有益 借鉴。关键词：村级集体经济；股份合作社；操作程序中图分类号:f127文献标识码：a文章编号:1001-828x(2013) 12-0-02村级集体经济股份合作社是指把村级集体资产的股份 量化给村

2、级集体经济组织的全体成员，使每个成员都享有集 体经济明晰的权益，重新确定农民对集体财产的个人占有 权、利益分配权、民主决策权、民主管理权和民主监督权。 江阴市从2004年开始进行村级集体经济股份合作制改革试 点，经过各级政府部门和各行政村的共同努力，现已取得了 阶段性成效。截止到2012年底共成立158家村级集体经济 股份合作社，占行政村总数的65%。村集体年收入在500万 元以上的行政村已成立61家，约占该级别行政村总数的75%。目前入社股东人数已达45万人，占农村总人口 61.6%o一、江阴市实施村级集体经济股份合作社的意义江阴市推行村级集体经济股份合作社对于增加农民财 产性收入，实现集体

3、资产保值增值，提高民主管理水平，保 障农村社会稳定，促进基层干部勤政廉政等具有重要的现实 意义和长远的历史意义。1农民财产性收入不断增加村级集体经济股份合作制改革，农民是最大的直接受益 者。江阴市已组建的158家村级集体经济股份合作社，通过 资产量化，每个个人股东平均拥有集体净资产已超万元。 2012年江阴市村级集体经济股份合作社总分红达1. 62亿元, 24. 8万人参与分红，人均653元，其中临港经济开发区的长 江村人均分红达2万元，增加了农民财产性收入。2. 集体资产保值增值通过组建集体经济股份合作社，加强了集体资产管理， 增强了集体经济实力。以2011年全市147家村级集体经济 股份合

4、作社为例，这些合作社在没成立之前其村级净资产为 45. 5亿元，到2011年这些合作社净资产达到86. 08亿元， 增加了 40. 58亿元。其中澄江街道通运村，2006年9月组建 股份合作社时，村级总资产9989万元、净资产6506万元、 可支配收入978万元，通过合作社五年多的运作，村级经济 实力得到壮大，2011年底村级总资产11999万元、净资产9309万元、可支配收入1347万元，分别增长了 20. 1%、43. 1% 和 37. 7%o3. 民主管理水平不断提高通过集体经济股份合作制改革，进一步树立了民主管理 意识，提升了民主管理水平，保障了农民群众的根本利益。 如澄江街道浮桥村，

5、组建股份经济合作社以后，每半年召开 一次股东大会，每季召开一次监事会，每月10日由村民主 理财小组对村级每笔收入、支出审核签字，每月11日由村 务监督小组进行过目把关，每月12日村里将项目投入、重 大决策、村级财务等在“村务公开栏”中公布，从而确保了 村务的民主决策、民主管理和民主监督。4. 农村社会日趋稳定江阴市通过实施集体经济股份合作制改革，明晰了集体 资产产权，保障了农民的合法权益，也使农民在改革中享受 到了集体经济发展的成果，从而保障了农村社会的稳定。澄 江街道22个村全部实施了股份制改革，有效防止了 “撤村 建居”过程中集体资产的平调和流失，保障了农民的切身权 益，农村社会信访事件明

6、显减少，农村社会日趋稳定。二、江阴市实施村级集体经济股份合作社的操作程序江阴市实施村级集体经济股份合作社主要包含成立改 制组织，积极宣传发动，搞好清产核资，清查核实人员，拟 定量化方案，制订合作章程，方案报批，选举股东代表，召 开成立大会，发放股权证书，召开董事、监事会，备案与资 料归档等操作程序，其中前六步是股份合作制改革的关键环 节。1. 成立改制组织成立由村书记为首的村集体资产改革工作领导小组，改 革领导小组负责本村股份经济合作社改革工作。改革领导小 组下设集体资产清理小组、人员调查小组、文件起草小组。 改革领导小组成员原则上由村领导班子成员和部分村民代 表组成。2. 积极宣传发动通过召

7、开村党员会、村民小组组长会、村民代表会议， 并利用黑板报、村务公开栏、致村民的一封信等多种形式， 宣传股份合作制改革的政策和意义，统一广大干部群众的思 想认识。同时，要对工作人员进行相关的培训。3. 搞好清产核资由镇集体资产管理部门和村民主理财小组联合组成集 体资产清理小组，根据农业部农村集体资产清产核资所有 权界定暂行办法和江苏省农村集体资产管理办法的规 定，对本村集体所有的各类资产进行全面清理核实，从账面 资产清理到实物核实，对债权债务逐笔核查，摸清资产家底。 集体资产清查核实和产权界定的结果，报镇农村集体资产管 理部门审核后，由村民代表会议予以确认。如果大多数村民 要求进行资产评估的，应

8、当聘请有资质的评估机构进行评 估。4. 清查核实人员各村对本村所有人员进行分类排队，全面摸清本村农业 人口的实际情况，核实各人的年份段，人员的增减变动情况, 包括出生、死亡、迁进、迁出及迁进迁出的原因、时间。在 摸清情况的基础上，确定股东名单，交村民会议或村民代表 会议讨论通过后，进行登记造册和张榜公布。如澄江街道通 运村以1985年1月1日第一轮土地承包为起始日，以2004 年12月8日村民小组撤组为截止日，整个时段为系数“1”， 人员界定时对照标准，不管是出嫁女、大学生、还是死亡人 员，在村里有一年算一年、有一月算一月，相应按照村龄折 算股份。5. 拟定量化方案 在分清各类股东人员和确定集

9、 体资产量化数额的基础上，合理确定折股量化范围和股权设 置类型。折股量化的范围，原则上为村集体的经营性净资产, 非经营性资产和资源性资产暂不列入折股量化的范围。股权 设置的类型一般有集体股和个人股两种。集体股所有权归全 体股东所有，收益为村集体所有，主要为村办公益事业筹集 资金、保障村日常行政开支。集体股所占比例，可根据村级 集体收益状况、村级年度正常开支情况确定，一般集体股份 占总股本30-50%。个人股主要有基本股和享受股两种。个人 股用于个人年终享受红利分配。各村根据村级集体经营性净 资产的形成过程和村级资产总量的构成情况，因村制宜合理 确定个人股中的基本股和享受股。个人股中基本股的量化

10、， 一般以实施村级集体经济股份合作制改革时基准时点户籍 在村的农业人口，按照年龄分类分级定档确定各类人口的分 配系数。个人股中的享受股是根据相关人员在村的劳动年限 以及户籍变动中的有关历史因素，分级定档，合理确定一定 比例的分配系数。对可享受基本股和享受股具体对象的确定 必须由村民会议或村民代表会议讨论通过后进行登记造册 和张榜公布。如澄江街道通运村对本村集体经营性净资产进 行量化，总股本为6122. 18万元，分集体股和人口系数股两 种。集体股占总股本的38%,计2326. 43万元，人口系数股 占总股本的62%, 1.6万元为1股，共计2248. 702股，计 3795. 75 万元。集体

11、资产折股量化到人的股权确定后，由股份合作社向 以户为单位的持股成员（股东）出具统一印制的股权证书, 作为领取红利的依据。股份一经量化确定，原则上不再随人 口的增减而变动，但可以依法继承、转让和赠与。6. 制订合作章程新成立的股份合作社必须根据国家有关法律、法规及政 策规定，制定股份合作社章程，规范股份合作社的管理 和运作。章程必须明确建立股份合作社的目的、性质、股权 设置、股东资格、股东的权利和义务、组织机构及其职能、 资产经营、财务管理、收益分配等内容。章程经股东代表大 会讨论通过后生效。三、江阴市实施村级集体经济股份合作社面临的主要问 题1村干部改制动力不足的问题江阴市在村级集体经济股份合

12、作制改革初期出现了两 头热中间冷的局面，市镇两级领导干部和老百姓是拥护的， 而有些村干部在起初对改制往往持观望态度，主要是存在 “三怕”思想。一是“怕失稳”。部分村干部对改革存在顾虑，生怕引 起社会的不稳定，影响正常的农村社会发展秩序。其实，不 改革时的稳定是脆弱的表象，随着农民法律意识和维权意识 的觉醒和提高，农民对集体资产的收益分配权越来越重视， 集体资产产权和收益分配权的模糊不清必将成为一个重大 隐患，随时都有可能引发社会的不稳定。实践证明，在改革 过程中只要坚持走群众路线，坚持阳光操作，坚持按程序办 事，就不会造成不稳定。二是“怕失权”。一些村干部担心股份制改革后农民直 接参与村级集体

13、经济管理、监督，会削弱自己对集体经济的 支配权，影响自身的利益。其实，实施股份制改革并不是为 了削弱村干部的权力，合作社大多数都设集体股，仍由村书 记担任董事长，只是更加明确了责任与义务，也是为了更好 地保护村干部，促使村书记要按程序办事，规范权力运作， 更好地履行发展一方经济、富裕一方百姓的责任。三是“怕失财”。部分村干部担心实施村级集体经济股 份合作制改革后，股东希望分红年年有所增长，集体资产增 值水平减弱，可用财力减少。其实，分红与集体资产增值并 不矛盾，实施股份制改革能够形成一种倒逼机制，破除村干 部满足现状、停步不前的思想，迫使他们不断增强工作责任 感和事业心，千方百计为民谋福利，最

14、大限度地用好用活集 体资产，实现集体资产保值增值。2合并村股权量化问题江阴市分别在2002和2005年完成了两次行政村的大合 并，基本采取的是强村并弱村的做法。现在要推行村级集体 经济股份合作制改革，股权如何在原先的几个行政村村民间 进行量化是一个很棘手的问题。各行政村主要采取算账法和 谈判法解决这一问题。一是算账法。如青阳镇小桥村，2002年7月，原小桥村 与闵家场村合并成为小桥村，共有村民2074人。2005年底, 小桥村拥有资产总额2345万元，负债19万元，净资产2326 万元，其中经营性净资产2168万元。为了明晰集体资产产 权归属，增加农民集体收益分配，2006年8月，小桥村实施

15、了村级集体经济股份合作制改革。为了顺利组建村级集体经 济股份合作社，小桥村充分做好改革前期准备，算清了 “三 本账”。首先算好“资产账”。合并时原小桥村经营性净资 产1956万元，人口 1206人，人均净资产16219元，闵家场 村经营性净资产213万元，人口 868人，人均净资产2454 元，两村的人均净资产之比为6. 6： lo其次算好“收入账”。 原小桥村年可支配收入176万元，闵家场村年可支配收入61 万元，收入之比为2.88： lo最后算好'福利账”。闵家场 村在并村前基本无村民福利，原小桥村村民年人均福利约 480元，并村后小桥村村民福利本着"正视差距、逐步并 轨

16、”的原则，2005年原闵家场村民年人均福利已提高至 139. 16元，村民福利之比为3.45： 1 o通过算清“三本账”， 明确了村与村之间的比例关系，再结合村级经济持续发展的 资源可供给因素，最后确定原小桥村与原闵家场村股权设置 比例为3： lo二是谈判法。如临港经济开发区陈市村，在2002年3 月实行行政村区划调整，由原陈市村和原新街村合并而成， 在区划调整时原新街村净资产仅占原陈市村的1%。该村于 2005年11月正式成立村级集体经济股份合作社。针对这种 情况，原陈市村村民代表和原新街村村民代表按照兼顾集体 和个人利益、维护社会稳定和调动各方积极性的原则多次进 行谈判，在2005年9月23日村民代表会议决议时，最后确 定原陈市村村民享受个人股系数为1,原新街村村民享受个 人股系数为0.5,这样既考虑到原陈市村村民切身利益，同 时也照顾到原新街村村民的切身利益，最大程度地体现公 开、公平、公正。3村级组织关系混乱问题行政村在成立了村级集体经济股份合作社后，村级组织 就包括了党总支（党委）、村民委员会和村级集体经济股份 合作社“三位一体”。但是有些行政村对三者的职能认识和 界定不清，出现