民航大型国有集团化企业集中采购模式的探讨

1、民航大型国有集团化企业集中采购模式的探讨经验民航大型国有集团化企业集中采购模式的探讨随着经济全球化和信息网络技术的高速发展以 及中国加入wto,市场竞争逐步变为国际竞争国 内化和国内市场国际化的竞争，为适应愈来愈激烈 的市场竞争环境，现代企业制度建设逐步向集团 化，企业发展，企业集团化的规模经济,品牌效 应，资源效应,协调效应为企业在市场竞争中赢得 优势.集中釆购作为集团化企业发展的重要环节，不 仅仅是企业全面降低成本，获得竞争优势的有力保 障，也是集团化企业进行企业制度建设管理过程 屮，进行屮央集权管理的重要手段z.集屮采购 的实施相对于集团化企业财务一体化管理和组织机 构变革流程再造的实施

2、,具有简单易行，建设成木 较底，成本降低效果明显，企业认同度高等特点， 因此很多企业在集团化建设初期习惯从集中采购的 实施人手.，国有集团化企业集中采购思想的建立原则1.集中采购工作建立在合法合规的原则之上 由于社会制度等方而的差异，我国的国有集团 化企业集屮采购同国外大型企业集屮采购相比，其 执行力度，规模，方式方法等方面差异较大我国 的国家，地方，行业法律，法规的制定在某种程度 上制约了国有集团化企业集屮采购的发展. 国有集团化企业的特点是使用国有资金且下属 企业在行业，地域等领域分布较广,国有资金必须 按照国家法律法规的规定进行使用，而受到国内地 域,行业行政法律，法规的限制，造成集团化

3、企业 集屮采购屮的一些项目很难整合集屮，如首都机场 集团建设用电梯的集中采购，下属企业受属地化管 理限制一一地方建设主管部门要求此类项目必须进 ?陈垒【泉（首都机场集团公司）地方标办进行招投标，因而此机场的屯梯采购就不 能进行集团内部的跨区域整合集中采购.集团化企业的集中釆购由于使用的是国有资 金,因而必须坚持建立在合法合规的原则之上，既 要符合国家，部门行业的行政法规,也要符合地方 政府的属地化管理要求，坚决避免违背法律，法规 现象的岀现,合理应用法律，法规来解决问题如 上述电梯集中采购，国内招标整合采购行不通的话 就采用国际招标来进行整合采购,同样也达到规 模，成本降低的良好效果.2民航国

4、有集团化企业集屮采购模式建设初 期采用”管采一体”模式，成熟后逐步进入”管 采分离”模式，充分体现服务的意识”管采一体”是采购中心组建初期的模式.顾名思义,”管采一体”就是集中采购部门对下屈 企业采购既有管控的管理职能，也有采购实际操作 的服务职能,这种”管采一体”的体制有利于集 中采购制度的推行，采购工作的协调和集中采购工 作的深入，同时集中采购是高层管理者中央集权管 理的一个方面，其集屮采购制度推行就是屮央集权 的一个方面的过程，制度的推行必须有管理职能相 配合才能顺利进行，因此国有集团化企业集中采购 部门成立初期需要具有管控的职能但是这种 ”管采一体”是集”裁判员”和”运动员吁一身 的工

5、作机制,存在”变分散腐败为集屮腐败”的 可能，同时也使供应商担心采购中存在暗箱操作， 降低了其参与采购市场竞争的积极性，影响了采购 最佳效益的发挥.所以”管采一体”只应是国有 集团化企业集中采购部门成立初期模式建立过程中 的一个初级阶段.在民航国有集团化企业集中采购部门正常运行（第 3 期）2009团交流后就要实行”管采分离”的模式管采分离“就 是将集屮采购部门的管控职能分离，这些职能包括 采购制度的制订，采购过程的监督,投诉处理等内 容，集中采购部门只进行采购程序的操作,完全进 入服务的角色管采分离”有利于集中采购部门接 受社会各界的监督,避免腐败现象的滋生，同时 ”管采分离”也充分体现采购

6、部门的服务意识，有利 于供应商的充分竞争，发挥集中采购的最佳效益.3 集中采购项目内容根据帕累托分析法及”二八原则”进行确定帕累托分析法又称abc分类法或巴雷托分析 法，柏拉图分析，主次因素分析法,它是根据事物 在技术或经济方面的主要特征,进行分类排队，分 清重点和一般，从而有区别地确定管理方式的一种 分析方法由于它把被分析的对象分成a,b,c 三类，所以又称为abc分析法.而”二八原则” 也称为”80/20效率法则”,源于意大利经济学家 帕累托，即20%因素往往决定事物80%的结果. 这一原则表明，少的投入,可以得到多的产出;小 的努力，可以获得大的成绩;而关键的少数，往往 是决定整个组织的

7、效率，产出，盈亏和成败的主要 因素，故亦称为”重要的少数和普遍的多数”.集 中采购只要控制20%的采购项目品项总数，但是 其累计采购金额占到整个集团总采购金额的80%, 这就是我们通常所说的”二八原则”.第一，收集集团各下属企业年度计划，对原始 数据进行整理，整合并计算，如计算同类项目总采 购金额，同类项目数，占总釆购金额的百分比等内 容.第二，作abc分类表用大排队的方法将全 部品目逐个列表并按采购额度的大小，由高到低对 所有品目顺序排列;将累计品r百分数为5% 20%而平均资金占用额累计百分数为60%80% 左右的物品,确定为a类;将累计品目百分数为 20%30%,而平均资金占用额累计百分

8、数也为 20%30%的物品，确定为b类;其余为c类.如果品口数量很多，无法全部排列在表屮或没有必 要全部排列岀来,可以采用分层的方法，即先按采 购额度进行分层，以减少品目栏内的项数,再根据 分层的结果将关键的a类品目逐个列出来进行重点 管理.第三，以累计品目占总品目的百分数为横坐 标,累计销售额百分数为纵坐标，根据abc分析表 中的相关数据，绘制abc分析图，如图1所示.第 四，根据abc分析的结果，对a类产品即累计品目 百分数为5%20%而平均资金占用额累计百分数为60%80%左右的物品作为集屮采购项目品目的目标第五，对所选集中采购项目品目的目标进行筛选，确定年度集中采购目录和采购限额标准.

9、总价值百分比1oo%80%图1abc分类法比运用帕累托分析法及”二八原则”对集中采 购品类项目进行确定，有利于把握住集中采购的主 线,充分发挥集屮采购的降低成本效应，减少集屮 采购实施的盲目性，减少采购工作量.4 .加强集中采购的廉政管理由于集中采购部门成立初期是集”裁判员”和”运动员”于一身的工作机制,大规模的采购项r容易滋生腐败，为避免腐败现象的滋生，集屮采购工作的每个环节是在公司纪检部门的严格监督 下进行的，采购人员签署道德行为约束文件，坚决 避免私下与供应商接触;完善集中采购制度，减少 人为弹性操作，完善集中采购内部审计监督制度， 要求内审部门对集屮采购项口进行合规性的跟踪审 计监督，

10、发现问题及吋移交纪检监察实施监察和查 处，切断腐败滋牛的土壤.国枷场辽慰经验二，民航国有集团化企业集屮采购组织体系的构成窘2006年2月由笔者参与制订的某人型国有集团持规定部分，过程文件合同文件模 板部分，法律道化企业集中采购管理体系文件岀台，该体系文件借德行为约束部分,具体框架结构 如图2所示.支持规定部分管理规定部分法律,道德行为约束i过程文件，合同文件 部分模板部分图2某大型国有集团化企业集中采购管理体系框架结构图 i管理规定部分 管理规定部分是集屮采购体系文件的主框架， 约定了集中采购的管理权限，集中采购的范围标准 等内容，主要由以下几个文件组成： 采购管理规定一一约定了集中采购的地位

11、及齐部门的管理权限以及所有体系文件在集团范围的 合法性. 集中采购管理手册一一其下面三个支持性文 档分别为工程限额采购实施细则，设备物资采购实 施细则，服务采购实施细则，主要约定了集中采购 的范围实施方式等内容，对工程采购采用限额管理 的方式进行即达到一定额度约定就要进行集屮采 购;对设备物资的采购采用目录管理的方式，每年度采购部门会依据集团年度计划出台设备集中采购 目录,所有在目录里的物资设备项目都要进行集中 采购;对于服务采购除采用目录管理外，述采用限 制性采购方式进行，即采购部门会出台限制性采购 项目清单，该清单每年度不做调整,始终作为集中 采购内容，采购部门会与供应商签订年度框架协 议

12、，用户或集团范围内的成员企业只要对供应商发 出订单即可，如办公用品，办公电脑的采购. 自主采购管理手册主要约定了不需要进行集 中采购的项目内容，虽然不需要进行集中采购，但 是集团范围内的成员企业仍然要依据国家地方行业 的法规政策和集团的集中采购政策制定自己企业的 采购体系文件，集团的采购部门对成员企业的自主 采购有审核，指导，监督的权利.2 支持规定部分支持规定部分主要是对集中采购的过程进行支 持和规定，该部分是依据国家，地方，行业的法规 （第 3 期）20090圈交流并融入集团集中釆购的指导思想制定的，主要分为 供应商管理规定，采购谈判管理规定，招标管理规 定採购绩效管理办法特别是在采购部门

13、成立初 期，这些支持文件的重要性不言而喻，它们约定了 集中采购的客观程序，避免集中采购人为因素的操 纵，阻挡住腐败的滋牛，如采购谈判管理规定中规 定谈判必须组建谈nsj,组，谈判小组由集团内部多 方部门组成，采购小组对谈判的结果集体表决做出 决定，这就避免了个人人为决断的操作，为谈判提 供了一个公平的环境.3 法律，道德行为约束部分法律，道德行为约束部分主要分为两部分:第部分为采购管理公约，它从法律的角度使集屮采 购在全集团成为可能，在公约中有成员企业法人签 署授权，同意将木企业的工程，物资服务等采购交 给集团公司采购部门，为集中采购工作的顺利进行提 供了法律基础;第二部分为商业道徳和商业行为

14、准 则，主要约束采购从业人员的行为，确保采购权人员 规范廉洁地进行采购工作，同吋以公开信的方式向供 应商提供投诉渠道并接受供应商的监督如在约束采 购人员行为中要求采购人员不得接受超过200元人民 币的礼品，接受商业宴请所履行的程序等内容.4 .过程文件，合同文件模板部分过程文件,合同文件模板部分主要是为集中釆 购,成员企业的自主采购提供标准化文本模板，将 采购活动统一标准，避免风险，提高效率.集屮采购管理体系文件实现了集团企业集屮采 购业务功能对接，落实了集团集中管控原则:通过 将采购项目集中控制，实现了批量采购，形成规模 优势，降低了采购成本;通过统一物资设备，服务 采购标准，降低了整体采购

15、和运营成本;通过统一 组织采购活动，降低了对采购的重复性投入;通过 提供系列标准合同模板和采购过程文件模板，避免 风险，提高效率;通过对釆购流程的规范,优化了 采购环节并减少了人为干预，避免了腐败现象的滋 生;通过对供应商的管理和评估，减少了集团投资 风险;通过培训和指导，将国际先进的采购模式的 成功经验进行推广，提高集团整体管理水平. 虽然上述集中采购体系文件并非十全十美,但 其克服了传统的单个企业孤立采购的劣势，降低了 采购成本,增强了采购方的势力，提升了企业的核 心竞争能力，是企业组织为了加强竞争力,适应多 变的市场环境而演变的必然结果.三，民航国有集团化企业集中采购所产牛的效果1 .规

16、模效应，大大降低采购成本集中采购工作将集团内部成员企业同类的项目 进行整合,形成规模效应，规模优势，相对于零星 的分散采购在价格和服务上都有很人的提高，经过 统计集中采购项目的资金节约率平均为10%左右， 如笔者所在集中采购部门集中采购某机场圉界项目, 集屮整合后的围界数量达到了近100km,如此之多 的数量吸引了众多围界供应商的竞争，最终中标厂 商的围界单位延米的报价为328元,比集团下属成 员企业400元/延米的采购价格便宜了 18%,节约采 购成本720万元.如果按照采购的杠杆效应即假设个企业的销售净利润率为10%,那么它需要7200 万的销售额度来实现这个净利润特别是在2008年 度金

17、属原材料大涨的前提下，由于集团集中采购部 门与围界供应商签订了年度框架购买协议，根据协 议其采购价格仍然维持其投标价格，所以在原材料 疯长的环境下，集团公司仍然采购到了低价位的围 界设施，保护并巩固了集团的整体利益.另外集中采购对于位置较为偏远，采购数量较 小的成员企业受益也更大，对于零散，位置偏僻的 采购项目，供应商认为利益小，投入成本大，所以 参与少，即使参与价格也很高，如在上述围界采购 中分项刺丝的采购上，集中采购价格为50延 米,而该项目某成员企业去年招标的价格为98元/ 延米，价格高出集中采购价格近一倍.应该说集屮采购突出的规模效应,大大降低了采 购成本，为集团整体运行节约了成本,创

18、造了效益.2 经验效应集团的采购部门做为一个集中部门，归纳总结 了大量集中采购信息和成员企业采购信息，这些经 验信息在集团下属成员企业或集屮采购过程屮达到 共享共用，作为采购过程中的依据,同吋也成为谈 判过程中的”重要武器”.如笔者所在某国有集团国抽场辽忍经验企业集中采购部门在对某下属成员企业扩建航站楼 行李系统直采谈判（己经有民航总局的直采批复） 过程中，直接采购厂家只有一家，无法形成充分竞 争且工期又迫在眉睫，而这些不利因素已经被直采 厂家所掌握.下属成员企业在与直采厂商先期接触 过程中感觉谈判压力很大，直采厂家一再强调原材 料涨价，比较国外同类产品便宜很多等因素，价格 方面明确表示不做出

19、让步.集团集中采购部门了解 到这些情况后，利用集中采购信息经验互享的优势， 先后从集团成员企业其他机场调來直采厂家投标两 机场行李系统的投标书，并与该成员企业扩建工程 行李系统供应商的报价进行对比分析，同时聘请了 国内行业享有声誉的行李系统专家进行咨询，收集 到了很多宝贵的资料在与直采厂商进行正式谈判 的过程屮，直采厂商看到这些资料明确地反映出t 己的利润，成本结构情况吋,不得不承认自己的报 价的确是高了，最终该直采项目价格从6292万元降 到了 4928万元，价格降幅达到了 22%.经验效应的列一个效果述体现在规范采购程序 输出方面，集团范围内的下属成员企业采购程序， 特别是招投标程序参差不

20、齐，集中采购部门将这些 程序总结归纳成一套完整的采购程序，这样就可以 避免许多投诉和不公正的现象，如在招标抽取专家 的过程中我们建立了自己的专家抽取室，同时有专 门的专家抽取电话，抽取专家后的名单用信函密封， 同吋规定抽取专家的提前吋间不得超过24小吋这 些措施的制定保证了公平，公正，平等竞争的原则.3.品牌效应民航大型国有集团化企业往往在国内占有垄断 或很重要的地位，其品牌在很多投标厂商中的影响 力还是很大的，下属成员企业采购的很多情况依托 于国有集团化企业的品牌，这样往往会花费更低的 成本获得更优质的服务如笔者所在某国有集团企 业下属成员机场扩建跑道全向信标仪，测距仪的采 购谈判过程中，被采购方明确如果出示与集团的隶 属关系，可以请示其亚太区总部给予更大优惠幅 度,正是利用集团企业这个品牌，下属成员企业采 购到了优质，低价，高服务的产品.集屮采购的规范程序，规模优势本身就是一个 好的品牌，由于集中采购程序严谨，采购量大，公 平竞争，很多供应商都愿意进行长期合作，而不愿 意丢掉这个”大用户”，通常这种情况也是采购部 门在进行谈判时的筹码，为了获得长期合作或者给 用户一个良好吒卩彖”，供应商往往会在货物价格 上”忍痛割爱”