xx省20xx 年x月公开录用公务员考试

1、西南科技大学2014年春季申论写作期末作业申论写作期末作业课程：申论写作任课教师：上课时间：学院：专业班级：姓名：学号：xx省xx年x月公开录用公务员考试 申论题本 （满分：100 分， 时限：150 分钟） 注意事项： 1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2、请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B 铅笔填涂相对的数字。 3、作答参考时限：150 分钟。其中阅读资料40 分钟，作答110 分钟。 4、仔细阅读给定资料，按照后面提出的

2、“申论要求”依次作答在答题卡上。 材料一：兰溪：一江清水送下游仍面临考题(2014年06月22日 09:19:19浙江环保新闻网)“今天在兰江游泳，水感不错！”“金华江下来的水有漂浮物，今天水质不行。”负责“五水共治”工作的兰溪市副市长陆献龙时不时地会收到这样的短信。这些短信来自于冬泳爱好者。自去年9月，兰溪市请15名环保局局长下兰江游泳后，部分游泳爱好者就与陆献龙搭上了线，时不时地向他打“小报告”。【兰江水好不是吹】6月20日清晨5时多，家住兰溪市枣树社区的金光明与往常一样，在兰江里游了半个多小时。“今天兰江水不错，挺适合游泳。”他说。在兰溪中洲公园附近，有一个叫“阳光沙滩”的地方，天气不错

3、的时候，每天早上都有一群人来此游泳。兰江水质的好坏，这群人就是“晴雨表”。54岁的金光明是其中一员。去年7月到12月，今年3月至今，只要天气允许，他每天都要从“阳光沙滩”游到马公滩附近。上世纪80年代从部队退伍后，金光明回到兰溪居住。“那时的兰江，一个硬币掉在水里，也能看得很清楚。到上世纪90年代，兰江水就不行了。直到去年7月，兰江的水又可以游泳了。”金光明说，去年七八月份，不少家长带着小孩到“阳光沙滩”游泳，傍晚起码有100多人。在不到一年的游泳过程中，金光明遇到过不少趣事。有一天下午，他在“阳光沙滩”游泳时，几个外地小伙子看到了，经不起诱惑也下水游泳。“好像是来自安徽、四川等地的，还夸我们

4、兰江水不错。我倒是希望有一天兰江水能变得和小时候那样清澈见底。”他说，“五水共治”让他对水变清很有信心。61岁的赵龙龙从三年前开始在兰江里游泳。对于兰江水，赵龙龙最大的感受是，比前几年好了。三年前，他在兰江游泳，刚下水就会闻到异味，慢慢地，在兰江游泳变成了舒服的事情。“一开始，常年坚持在兰江游泳的人也就五六个，到现在有20多个人了。”赵龙龙说。去年9月，兰溪市请15名环保局长畅游兰江，引起热议。有人怀疑是事先做了功课，也有人质疑，兰江水真有那么好？采访中，我们发现，这几年兰江水变好了真不是吹的。除了游泳爱好者感受外，数字也很能说明问题。兰溪市环保局副局长吴胜忠介绍，2013年1月至12月，兰江

5、出境断面将军岩水质均符合类标准，省政府对兰溪的考核是优，奖励了50万元，这也是最近这些年来兰江水质第一次考核为“优”，而2011年、2012年兰江交出的答卷都只有良。根据最新出来的数据，今年四五月份，兰江出境断面将军岩水质属于类标准，仍然不错。不过，不少游泳爱好者也有共同的顾虑：兰江水质不稳定。兰溪市冬泳协会会长孙建军说：“一旦金华江或者衢江下来的水不好，当天兰江里的水就变得不那么适合游泳了。”金光明和赵龙龙也有同感。【治理污水不能吹】相比前两年，兰江水质之所以有明显改善，这得益于兰溪这几年的护水行动，特别是今年开展的“五水共治”大会战。因为兰溪特殊的地理位置，“五水共治”对兰溪来说好比“五子

6、登科”，没有一样是不需要重点抓的。其实，省政府没有提出“五水共治”前，兰溪人民就一直关注水的问题。比如兰溪对水晶等有污染的低小散项目坚决拒绝。如今，大家又纷纷参与“五水共治”。每月第一周的周五是兰溪的全民治水日。共青团、妇联等都有相应的志愿者队伍为治水奉献自己的力量。兰溪采取的三江六溪一河一策，对污染源进行调查，曝光水质问题，消灭黑臭河，也是刀刀见血。更绝的是，兰溪不定期开展的“清水零点”行动。每次行动，由市委书记或市长等市领导带队，从当晚10时开始，一直查到第二天凌晨2时左右。这个时候查偷排漏排行为，可说是一查一个准。开展第六次“清水零点”行动时，市政协副主席、兰溪市委书记吴国成一行就查到一

7、处将未经处理的废水渗排至外的非法磨盘退镀加工点，现该案已初步移送至公安机关处理。污水治理来不得半点虚假，铁腕治污铁腕治水初显成果。最新数据显示，兰溪市开发区及各乡镇、街道的22个考核断面中，有12个断面达到类以上水质标准，比去年同期下降4.6%。去年5条劣类水质的溪流，如今减少到1条。以兰江支流浒溪为例，去年的水质为劣类，今年5月份则为类水。从去年以来，浒溪经过清淤、对两岸85家企业进行截污纳管、关停沿岸13家养殖场等，水质有了明显改善。记者来到浒溪边，发现溪里的水果然清澈。在附近一印刷厂当门卫的师傅说，之前经过浒溪时，水呈黑色，气味也特别难闻。“现在水清了，味道也没了。经过这里慢点走也没关系

8、。”【面临考题仍然不少】兰江水在变好，可对水质评价一向谨慎的陆献龙却说，要想兰江水恢复到早年的水平，还有很多工作要做，还面临不少考题。由此我们与陆副市长有了下面一段对话。记者：“五水共治”对兰溪来说，有什么不同的地方吗？陆献龙：兰江既是钱塘江水系的上游，又处于金华江、衢江的下游。杭州人民的饮用水好不好，与兰江水有很大关系，我们是全省的焦点。要求兰江流出的水好，对兰溪市民来说，既是好事，但也在一定程度上限制了一些产业的发展。可兰溪人民牺牲得起，希望为下游送一江清水。但是，兰江又处于金华江、衢江的下游，金华江、衢江下来的水好不好，直接关系兰江水质，要一江清水送下游，除了要自己做好水污染治理外，还需

9、要上游配合。上下游必须做到宣传同心，治理同行，监督同步，成果共享。目前，上游治水力度很大，上下游合作也都已陆续展开，但还要加强，这才能取得更好的成绩。【记者：有什么好建议吗？】陆献龙：我觉得对于水质的考核，下游最有发言权。因为金衢两地污水治理情况如何最终会反映在兰江水质上。这方面有成功案例。世界上最为人称道的河道治理样板，无疑要数莱茵河。莱茵河水污染治理之所以能成功，是因为莱茵河流域各国的有效协调合作，莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席轮流由各成员国的部长担任。虽然主席轮流担任，但秘书长总是荷兰人。因为荷兰是莱茵河最下游的国家，在河水污染的问题上，荷兰人最有发言权，对于治理污水，他们也最

10、有责任心和紧迫感。记者：兰溪在污水治理上有什么治本之策？陆献龙：这是一个很大的考题。兰溪现在着重是在产业转型升级、污水处理设施建设等方面下功夫。比如兰溪目前不是还有一条水渠流出的水是劣类吗？原因之一是上游有一个1000多头猪的猪场成排污源，但要猪场经营者搞好污水处理，规模不大又不合算，所以只能拆除转产。6月4日，我们组织相关部门的领导一起去调查落实。总之，对治污我们要持之以恒地抓。“五水共治争上游、一江清水送下游”，这既是我们的奋斗目标，也是兰溪能为杭州等地百姓作出的最大贡献。材料二：屡遭投诉屡禁不止 工业黑烟缘何成污染“钉子户”浙江环保新闻网6月23日讯(实习记者 黄玉环) “我们村有家木业

11、公司，在生产过程中，不间断排出黑烟，我们多次向环保局投诉，却总是不了了之”，昨日绍兴市马鞍镇永久塘村村民李大伯，向浙江环保新闻网热线打来电话求助，称当地的黑烟污染已经严重影响村民的日常生活。“环保局的人一过来，他们就不排了，就算抓到罚款以后，也只是好一阵子”。李大伯无奈地说。无独有偶，在记者接到的投诉当中，有关工业黑烟排放的不在少数，比例接近总投诉的十分之一。我国开展大气污染整治已有十多个年头。近年来，雾霾频发也引得人们对赖以生存的空气质量更为关注。然而事实情况则是，相关部门对黑烟的整治频频见诸报端，效果却不尽人意。工业黑烟扰民究竟为何屡禁不止，成了污染的“钉子户

12、”呢？【“黑烟囱”普遍存在 附近居民饱受其苦】在李大伯居住的永久塘村，有一家未挂厂名的纺织厂，竖立着一根黑烟囱，和李大伯的家仅一墙之隔，李大伯说：“这根烟囱每天都要喷出黑烟，有时还有刺鼻的味道，我们晒在外面的衣服棉被，都会布满颗粒物”。而在100多公里之外的湖州某工业园内，情况显得更为糟糕。只见一个不到4平方公里的工业园，林立着十多根黑烟囱，整个园区都笼罩在烟尘当中。这个工业园里聚集着许多小型木材加工厂，每个厂子都自备一个小锅炉，用来燃煤供能，工业黑烟也由此滚滚而来。“这种现象已经持续了十多年啦！”当地一位不愿透露姓名的居民告诉记者，在这个小园区里，相隔短短几百米就能见到黑烟囱，厉害的时候整个

13、园区都“笼罩”在烟尘当中。不断排放的黑烟，也严重影响到了附近居民的生活。李大伯说：“长期吸入这些具有刺激气味的黑烟，我现在经常会头晕干呕”。一位湖州网友打进热线表示，东林镇锦山工业园的好佳利保温材料公司，在生产过程中，排放大量有刺激性气味的黑烟，尤其到了晚上，顺风向的区域，时刻弥漫着刺激性的气味，他说：“我们晚上睡觉都睡不着，我自己还因此得了慢性咽喉炎。【环保监察屡禁不绝 工业黑烟成污染“钉子户”】工业黑烟的产生是因为锅炉燃煤，发电厂、化工厂、冶炼厂等凡是需要蒸汽的生产单位都需要锅炉。记者了解到，目前，我省工业用炉的大多是链条锅炉，这种锅炉热力供应量大，装有除尘器，一般不会产生黑烟。那么，扰民

14、的工业黑烟又都是出自哪里呢？“现在省内各地存在的黑烟囱，大多都是使用淘汰锅炉的小型烟囱。”本网特约环保专家邓云耀表示，污染源主要来自一些小型加工企业，他们对于热力供应量的需求小，出于成本的考虑，会使用一些早已淘汰的小型锅炉，这些锅炉燃煤容易产生黑烟，而且不可处理。对于这些违法排放黑烟企业，环保部门的处理方式主要以罚款为主。绍兴县平水环保所监察大队队长肖国兴在采访中告诉记者，对于这些排污企业，环保部门经过实地监察以后，视情节严重程度，给出几千至上万元不等的罚款。对于屡罚不止的排烟现象，肖国兴也表示了无奈：“企业排放黑烟具有不定时性，在我们日常监察中难以面面俱到，只能是抓一起罚一起”。邓云耀表示，

15、这样的处罚难以对企业起到警醒作用：“接受处罚的成本可能只要几千，而建设一个链条锅炉则需要投入数万甚至十多万”。【减少黑烟囱 需惩处和规划并行】这些量排而出的黑烟，不仅危害居民健康，更对大气和环境造成严重污染，一些企业因利益驱使，频钻监管漏洞屡排黑烟，这样的现状出路何在？环保专家邓云耀认为，表示工业黑烟囱长期存在，环保部门必须加大监管和惩处力度。部分中小企业抱着“排量不多，处罚不严”的心理，排污屡禁不止，情节严重者，不应是抓一起罚一起，更应像交通扣分一样建立起累积的惩罚制度。同时，邓云耀认为，光靠处罚难以彻底杜绝工业黑烟，需要从工业规划上寻求根本解决之路。他说：“小锅炉具有一种很现实的客观需求，

16、实行区域锅炉集中供热，一个链条锅炉多企业使用将成为以后的发展方向”。所谓区域锅炉集中供热，是指在工业园里建立统一的锅炉设备，为不同的企业供热，既保证环保，又满足小锅炉的客观需求。目前，这种供热方式已在太原、乌苏等地施行。2014年，浙江各地开始实施2014年浙江省大气污染防治实施计划，对空气污染进行大力整治，清除不合规范的工业锅炉，原则上不再建设燃煤锅炉，同时大力推进天然气等清洁能源的使用，以减少工业用煤，期望从源头上杜绝黑烟的产生。只有打出治污“组合拳”，双管齐下，群策群力，方能彻底解决工业黑烟这一顽疾。【他山之石：拔出“黑烟”各地有招】鞍山：燃煤改天然气在全力实施“蓝天工程”过程中，鞍山将

17、以工业炉窑气化和机动车油改气为重点的“气化鞍山”工程迅速提上重要议事日程，并稳步推进。鞍山嘉阳重工锻造有限公司便是“气化鞍山”工程的先行者之一。通过燃煤改用天然气后，公司每年可减少烟尘排放57.5吨、二氧化硫138.8吨、二氧化氮148.2吨、炉渣2160吨。福建：曝光排污企业黑名单福建省环保厅通报了22家“冒黑烟”企业；昨日，省环保厅又通报了两家企业，这两家企业被挂牌督办后，继续冒黑烟，被环保部门再次查处，分别是南平市顺昌县润发体育器材有限公司、宁德市蕉城区兴业空心砖厂。哈尔滨：区域锅炉集中供热按照国家节能减排有关规定及哈尔滨市相关专题会议精神，哈尔滨市将在3年内使全市小锅炉、小烟囱超量存在

18、的局面得到显著改善，实现创建“三个适宜”城市目标。目前，市供热办已制定3年并网规划，凡在集中供热项目辐射区域内的分散小型热源，不论其隶属关系如何、所有制性质如何，均要按规定并入集中供热热网。各区、县(市)要按照总体规划制定所辖区域内分散供热锅炉撤并网实施方案，全力落实推进。材料三：中国大运河成功申遗 将寻求保护与开发最佳平衡点时间: 2014-06-22 22:42:46 星期日 来源: 新华网浙江频道 编辑: 陈青 新华网浙江频道6月22日电（记者韦慧）北京时间6月22日在卡萨尔首都多哈举行的38届世界遗产大会传来消息，中国大运河申遗成功，成为中国的第32项世界文化遗产。世界遗产委员会认为，

19、大运河是世界上最长的、最古老的人工水道，也是工业革命前规模最大、范围最广的土木工程项目，它促进了中国南北物资的交流和领土的统一管辖，反映出中国人民高超的智慧、决心和勇气，以及东方文明在水利技术和管理能力方面的杰出成就。 历经两千余年的持续发展与演变，大运河直到今天仍发挥着重要的交通、运输、行洪、灌溉、输水等作用，是大运河沿线地区不可缺少的重要交通运输方式，自古至今在保障中国经济繁荣和社会稳定方面发挥了重要的作用。符合世界遗产标准(i)、(iii)、(iv)。 目前，世界上有法国米迪运河、加拿大里多运河、荷兰阿姆斯特丹运河等共7条运河申遗成功，一大部分是近现代的工业遗产。中国大运河迥异于他们的独

20、特个性符号便是漕运，即财富和文化经由大运河集中、流动、再分配。 “运河之于城市，不是生母，便是乳娘。”原中国文化部部长孙家正曾这么形容。中国遗产专家认为，中国大运河申遗，是更高层次的保护。 始建于公元前486年的“活态文化遗产”中国大运河，包括京杭运河、隋唐运河和浙东运河三部分。最终列入遗产范围的大运河遗产分布在2个直辖市、6个省、25个地市。申报的系列遗产分别选取了各个河段的典型河道段落和重要遗产点，共58处遗产，河道总长度1011公里。 与中国运河同时接受审议的中国项目还有“中国南方喀斯特二期”，以及中国与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦联合提交的“丝绸之路起始段：天山走廊的道路网”。 大运河申遗

21、之路走得并不轻松。启动大运河申遗至今已近8年，其中包括清理、整顿、修复、疏通等等一系列繁杂而艰巨的工作。由于涉及地域广，又不得不解决如何处理好保护文化遗产与维护和发展其水利、航运功能的关系、各地工作进展不平衡、改善水质、保护和整治任务艰巨、申请经费等问题。 国际古迹遗址理事会（ICOMOS）负责每个申报遗产的价值评估工作，其中的一位专家此前说过，ICOMOS专家更关注运河的保护现状，涉及各省市、水利、交通、文化等各大部委今后如何协调管理，进行可持续的保护。 中国文化部出台了大运河遗产保护管理办法并在2012年10月1日起正式实施，试图解决水利、交通、文物等多头管理存在矛盾的问题。中国35个运河

22、城市还签署了大运河遗产联合保护协定，承诺将共同协作联合保护运河遗产。 运河杭州段是现有申遗城市中唯一经过主城区的河段。记者从专门负责杭州段申遗工作的杭州市京杭运河（杭州段）综合保护委员会获悉，截至2013年年底，杭州市投入运河综保项目的投资总额已达202亿元，这部分资金包括投向土地整理、企业搬迁、历史街区保护、城中村改造、配套基础设施建设、绿化景观提升、水质改善等方面。 大量资金投入后，中国民众最关心，运河申遗成功到底能带来什么？有专家认为，大运河开凿之初是围绕政治、经济、军事等功能价值进行，如今，它已是东方智慧的象征，并在水利技术、文化内涵等诸多方面彰显出超越时空的独特价值，同时它也是中国人

23、充满民族自豪感的巨大精神动力。 此外，人们最关心是其经济价值。而已经入选世界文化遗产名录的杭州西湖提供了范本。西湖入遗后的第二个“十一”黄金周，旅游总收入87.65亿元人民币，再创历史新高，并显示出了巨大的欧美游客市场潜力。 据悉，围绕“打造世界级旅游产品”的目的，运河杭州段开通了以运河为中心的水上旅游线路。此前的一项数据显示，运河水上游线接待客人数从2003年的6819人次增加到了2009年的59093人次，旅游收入年均增幅约16206。这其中还不包括沿河的古镇、街区等等。 有专家提出，不要将运河文化简单化、商品化，也不要随意“打造”运河文化。世界遗产研究专家谢凝高曾在一次京杭大运河保护与申

24、遗研讨会上说，保护和发展并不矛盾，两者可以并存。 中国政府也一直在探索运河保护与利用的最佳平衡点。杭州市运河集团专门负责为运河杭州段的申遗筹集资金。该集团总经理郑翰献说，他们的办法是“借地生财为主，财政投入为辅”，搬迁运河沿岸传统业态企业，发展高附件值、低能耗、低污染的第三产业。 据悉，杭州段的水上旅游线路采用的是低碳环保的漕舫游船，并用低能耗的LED灯具规划改造运河夜景。设置公共自行车租赁点，建设慢性系统，开通更为低碳的水上公交路线。 中国的大量老百姓参与到了运河申遗的过程中，主动参与保护工作。比如杭州段的原住民回迁，将传统的生产、生活方式和像打扇子、做糕点之类的民俗保存了下来。对于运河边原

25、住民的安置做法，则是“允许自保，鼓励外迁”。 有专家指出，调和保护与开发之间的矛盾时，首要原则就是要尊重历史和尊重自然，以合理的方式让文化遗产延续。这也在中国大运河申遗的过程中始终贯穿着。 国家文物局副局长童明康在世界遗产大会中表示，大运河申遗是史无前例的遗产保护过程。大运河申遗成功以后，中国政府将恪守世界遗产公约及其操作指南的有关要求，继续为大运河珍贵文化遗产提供最好的保护，并将继续团结各利益相关方，进一步巩固跨地区跨行业对话和协调机制，深入探讨巨型线性文化遗产，尤其是活态文化遗产的保护、管理和利用模式，让蕴含丰富精神内涵的大运河流淌向可持续发展的未来。（完）一、如果你是新录用的国家公务员，

26、单位领导要浏览这些资料的大致内容，请你概括出这三篇资料的主要内容，字数控制在300字以内。（20分） 二、以下是一些网友的观点，说明其中所反映的问题，字数500以内。（(30 分)） 网友甲：政府对污水处理能力，如果缺乏预测，属能力水平问题，免职！如果有意而为之，属道德素质问题，撤职！ 网友乙：我这卑微小卒，力微，能做一点是一点，不想我的儿子回老家的时候，看到满目苍夷。 网友丙：环境问题的重要性迫在眉睫，俗话说得好，出来混总是要还的。 网友丁：:环保是解决问题是善后工作，但没有制造问题何来解决问题，所以问题的根源是在“为何制造问题，如何减少避免制造问题出来” 。 网友戊：悲情不应该是民间环保的

27、基调。如果每个环保行动者把自己定位为弱势需要救助的生态位，那么思考问题的方向偏离主题。 三、根据给定资料内容，谈一谈你对这些与环保项目相关的事件的看法。（字数在一千字左右）(50分)参考答案： 一、1、据群众反映，兰溪水质治理成效显著。作为兰溪水质治理成效的“晴雨表”，他们深知第一线的情况。同时也反映说，兰溪水质治理仍面临一些问题与挑战，治本仍是大难题。2、经济利益与环保利益冲突，工业发展不合理，加之环保检查工作执行不到位不彻底，人民群众屡次投诉的工业黑烟问题未能真正解决，工业黑烟成为解决环保问题的钉子户。3、中国大运河申遗成功，运河杭州段旅游业兴起，保护与开发矛盾凸显，遵守相关保护条例必当减

28、缓景点开发经济发展，如何解决这一矛盾成为难题。二、 从网友观点可看出群众对环保问题治理持赞成态度，并且由于希望治理的更彻底更全面而当着时刻关注并监督着环保问题处理进程的监督员的角色，这充分说明环保问题治理有相当稳固的群众基础。一根筷子易折断，但是要折断一把就困难了，环保问题也需要团结的力量。如果能在政府指导下，广大人民群众成为治理环保问题的践行者将是自身及其后辈的福利。 但是任何事情都有其两面性，冰冻三尺非一日之寒，环保问题治理也不是一日之功可以解决的，群众希望问题早点解决，于是急切施压，在这种情况下，政府方面没有尽到相关的宣传解释义务。不听取民意不是科学行政，听取民意之后不尽公告义务也是非科学的。群众监督角色的弱化与由于不了解政策而产生的悲观情绪对于政府来说是巨大的压力。结果环保问题相关措施的冒进不仅没有解决问题，反而加重问题恶化，并招致人民的不理解和愤怒。当然这不是绝对之说，不是所有措施都那么不堪一击。凡事讲究一个度，对问题的处理有适度把握就是最好的。 在当下，环保问题治理已刻不容缓，但是也急不得，必须分保护与治理两方面制定详尽的计划与相关的详尽的实施条令，在逐步实施的同时听取意见与建议修正计划。这样才能还我们美丽家园。三、计划实施是对杂乱无章最好的处理近几年，环保问题一直处于热门民生问题顶峰位置，环保热不是兴起后过段时间而消失的，持续的关注在说明人民环保意识觉醒