行政事业单位财政预算与财务管理协同发展探究

1、    行政事业单位财政预算与财务管理协同发展探究    吴仁都摘要：预算执行对于行政事业单位而言十分重要，这项工作属于财务管理的重要内容，与行政事业单位是否盈利存在密切关联。本文以行政事业单位财政预算和财务管理系统发展探究为题，首先阐述相关概念和功能，然后分析行政事业单位财政预算存在的问题，最后探索行政事业单位财政预算和财务管理协同发展的路径，希望为相关行业提供借鉴。关键词：行政事业单位;财政预算;财务管理在新时期背景下，行政事业单位改革正在如火如荼的进行，建议行政事业单位重视预算管理的作用，并将其作为手段，确保资金的合理使用。但就当前实际情况而言，部

2、分行政事业单位依然沿用传统的财务管理方式，不重视预算执行的作用。因此探索财政预算与财务管理协同发展的路径，具有十分重要的意义。一、相关概念（一）行政事业单位财政预算所谓的预算是指行政事业单位所编制的财务收支计划，其依据包括发展计划和工作任务，通常情况下，以年度计划为主，财政预算与行政事业单位财务管理工作存在无法分割的关系，前者可以为后者提供帮助，是对行政事业单位收支规模的客观反映。资金是行政事业单位预算执行阶段的关注点，财务管理同样如此，资金活动是财务管理的核心，其组成部分包括资金收入和资金支出。行政事业单位只有对这两项活动进行合理把控，方能实现财务预算和财务管理的目的。（二）行政事业单位财务

3、管理对于行政事业单位而言，财务管理是指预算资金、统筹资金、使用资金和分配资金的一系列活动。执行国家关于财务活动出台的法律法规，并在此基础上，节约资金，控制工作成本，提高资金利用率是财务管理的主要目的。在财务管理工作中，行政事业单位应该在保证自身平稳运行的基础上，完成财务报表编制，通过这种方式，分析单位的财务数据，为资金的统筹安排，提供理论依据上的支持1。二、行政事业单位预算执行现状（一）预算执行意识匮乏在传统财务管理观念的影响下，我国行政事业单位预算执行意识普遍匮乏，主要表现在两个方面：1.行政事业单位不重视预算执行的作用，尤其是单位领导者的预算执行十分匮乏;2.财务工作人员缺少预算执行的概念

4、，对预算执行的掌握程度不足，无法正常开展相关工作，导致财务编制和预算执行之间的差距被不断拉大。无法发挥预算编制真正的作用。（二）预算管理制度有待完善财务管理制度的合理与否，关系到行政事业单位的预算管理效果。如果行政事业单位财务管理制度合理，则有助于财务预算执行和各项财务管理工作的开展，反之，则会制约单位财务管理水平的提升。在查阅资料后得知，预算管理制度在事业单位的实施效果极为有限。主要表现为预算执行和控制制度过于笼统，不具备可操作性。由于财政拨款是我国行政事业单位的资金来源，而财政拨款的使用，需要以审批程序为条件，在审批通过后，行政事业单位方能获取资金的使用权，但在资金使用阶段，单位缺少对资金

5、的控制，除正常使用外，资金支出较为宽松，仅需领导签字即可，最终导致我国多数行政事业单位的资金实际用量，每年都会超出预算。此外，部分事业单位财务管理工作开展阶段，对预算执行效果的分析偏少，无法采取有效的措施，强化预算执行效果。（三）预算执行过程中监管匮乏在查阅相关资料后得知，监管缺失是预算执行效果不佳的重要因素，究其原因，主要是单位领导不重视的预算执行，再加上单位内部责任划分不合理，导致预算执行无法落实到实处，财政资金也会因此被浪费。在查阅资料后得知，行政事业单位普遍存在以下几种现象：1.预算执行过程中责任主体缺失，各部门均认为财务预算执行只是财务部门的责任，因此，除财务部门外的其他部门，存在严

6、重的资金浪费问题;2.尚未建立预算管理组织机构，由于缺少专业的管理单位，因此单位预算执行现状不容乐观;3.事业单位预算执行的前提条件是预算编制，但事业单位在重视预算编制的同时，对监管的重视程度明显不足，导致预算执行中存在的问题无法被及时发现和解决。三、行政事业单位财政预算与财务管理协同发展策略（一）促使工作人員树立正确的财政预算意识通过上述分析可知，虽然行政事业单位财务管理人员均能依据岗位职责执行财政预算，但却没有将未来资金如何使用和绩效提升作为切入点。因此，想要促进财政预算管理水平的提升，采取有效的措施，转变财务管理人员的责任意识和管理意识尤为关键。建议行政事业单位组织财务管理人员学习国家颁

7、布的法规政策，深入了解国家针对财政预算和财务管理所实施的条例方法，掌握新政府会计准则的各项内容，以转变其固有观念，在此基础上，构建自我发展机制，实现对自身不良态度和行为的有效约束。此外，还要推动行政事业单位财务管理水平的提升，要求单位以合理配置财政资源为着力点，但这一手段的实施，需要财务工作人员树立正确的工作意识，勇于承担责任，能够将自己的全部精力投入财政预算工作之中。（二）完善财务预算管理制度完善财务预算管理制度的完善，要求行政事业单位制定科学合理的财务预算管理方法，将在财务预算编制中体现预算管理内容和流程，并明确预算管理方法的使用范围，确保预算管理流程与国家要求相符，以此来增强财务预算的有

8、效性，并在执行过程中发挥应有的作用。与此同时，行政事业单位还要单独成立一个机构，专门负责财务预算管理工作，增强财务预算的透明程度，在此基础上，还要整合单位资产管理与未来发展计划，通过科学分析，确定未来的资金支出计划，以提高财政资金的使用效益。此外，完善后的财务预算管理制度应该明确会计处理方法，究其原因，主要是行政事业单位当前常用的会计处理方法有三种，分别为正常流程支出、抵扣支付和证实支付2，上述几种方法各具优缺点，接下来，本文会结合案例，就此展开分析，如下所述：某事业单位将一项绿化养护工程承包给第三方施工单位，合同总价格为300万。合同中做出了如下规定：工程完工且检查结果与合同约定标准相符后，

9、事业单位才能全额支付。但在检查过程中，事业单位发现工程存在多处缺陷，于是依据合同，扣除100万元的支付款，并开具单位资金往来结算票据，施工方开具了300万元的绿化养护工程发票，行政事业单位在处理这笔业务时，可采取三种处理方法。1.正常流程：正常流程支付就是将合同总额作为支付依据，并在会计处理过程中采用传统会计处理方式，事业支出与零余额账户用款额度均为300万。2.收回扣款：收回扣款首先需要处理扣款，然后方能处理抵扣支付，其中借为事业支出/财政补助支出/项目支出（3 000 000），由于扣除100万元支付款，因此与项目支出相对应的零余额账户用款额度为200万元。3.证实支付：这种方法需要依据合

10、同总额，在记录之前，需要扣除100万元，记录方式如下：借：事业支出/财政补助支出/项目支出（2 000 000）贷：零余额账户用款额度（2 000 000）就事实而言，上述三种处理方式的处理效果大致相同，但第一种方法要求行政事业单位开通实拨资金账户，如果事业单位仅开通了零余额账户用款额度账户，会导致处理难度大大提升，因此，在这种情况下，财务工作人员不会选择这种方式。而第二种方式较为简单，就是在国库支付完成后，对财务系统进行调整，在拨款结转中记入收入的100万元，然后再将其由国库向财政国库转移。但这个处理流程，对财务工作人员专业素养要求较高，如果工作人员在调整拨款结转科目过程中，对项目和功能分类

11、了解不深，且没有实现一一对应，极易出现错误。因此，部分财务人员不认同这种方式。再加上这种处理方式，不会对处罚收入情况进行体现，并且会在年初预算资金结余中反映，虽然都属于上缴资金，但这种处理方式却无法保障会计信息的真实性。第三种方式是财务工作人员普遍认可的方式，究其原因，主要是这种处理方式较为简单，便于操作，但在实际运用过程中，建议财务工作人员通过标注的方式说明财政资金节约的原因。总而言之，在新政府会计准则实施后，行政事业单位应基于准则的规定和要求，在财务管理制度中明确会计处理方法，以此来保证会计信息的真实性，从而为预算执行分析，提供理论依据支持。（三）实施各项财务机制行政事业单位财务预算和财务

12、管理具有动态化的特点，为确保财务数据的真实性和有效性，行政事业单位应运用大数据技术构建动态数据库，为财务工作人员操作修改基本数据和项目数据创造便捷的条件。比如：为满足财务预算管理对数据的需求，数据库中的数据更新时间不能超过半年，而项目数据的更新时间不能超过一年。与此同时，还要加强对预算执行情况的管理，财务人员在工作过程中，应该将会计法和预算法作为依据，并严格落实上级部门提出的要求。此外，如果项目不在预算之内或上级部门没有审批，结算和收工不得进行。在每年期末，应该依据有关规定，编制财务决算，使财务决算的真实性与合法性得到保障，同时确保岗位责任机制的落实效果，在预算分解和执行阶段，将责任落实到每个人。在预算执行完毕后，应分析和评价预算执行效果，明确问题的出现的原因，为下一年度的预算编制，创造有利的条件。最后，行政事业单位还要构建监督和考核机制，为财政预算的执行保驾护航。预算监督的实质就是监督资金的使用情况，需要每一个部门都参与其中。考慮到财务人员很难在预算执行阶段独善其身，为此，审计部门应担负监督管理的责任，以预算编制和预算执行为切入点开展监