既有铁路营业线改造施工特点及管控

1、既有铁路营业线改造施工特点及管控摘要：铁路营业线改造施工是一项涉及行车安全和施工 安全的工程，施工和运输的矛盾突出。本文结合以往的营业 线改造施工经验，就施工前的准备、施工组织设计和施工计 划的编报、应急预案制定、安全管控、天窗点综合利用、施 工作业过程控制等环节，提出了一些观点和建议，在确保安 全的前提下，实现运输和施工兼顾、运输和施工双赢，谨供 既有铁路营业线施工参考。abstract： the construetion of railway operating line transformation is the engineering which is related to traff

2、ic safety and construetion safety ， contradiction of construction and transporta/tion is highlighting in this paper , combined with the reconstruction experience of previous business line, some opinions and suggestions were proposed on pre-cons true tionprepara tion ,cons tme tionorganization design

3、 and preparation and reporting of the construction plans , contingency planning , security control , comprehensive utilization of sunroof points, and construction process control. under the premise of ensuring safety, to achieve the win-win situation of transportation and construetion, provideing re

4、ference for the existing railway railway operating line construction.关键词：既有铁路；营业线；工程施工；管控；方法key words :existing railway ； business line ；construction； management and control； method中图分类号：u21文献标识码：a文章编号：1006-4311(2013) 03-0071-040引言铁路营业线的技术设备改造是为了扩充运输能力，提高 行车速度和改善运输环境。在营业线进行改造施工的过程中，给铁路正常运输带来 一定的负面影响

5、，甚至威胁到铁路运输的安全生产。解决好 施工与运输、施工与安全、滋工与效益矛盾，做到运输和施 工兼顾、运输和施工双赢，对参建施工单位和铁路公司而言 是一个经常遇到并需要妥善解决的课题。因此，如何确保运 输安全、施工安全，如何减小施工对运输的影响，如何确保 工期，如何降低施工成本，是营运与施工双方关注的重点问 题。1严格执行现行规章制度，确保行车安全1.1既有线施工必须执行的相关规定 既有铁路营业线 施工，不同于普通通路施工，是以确保营业线行车安全为前 提的，一切施工行为必须满足行车安全的总目标，按照铁 路营业线施工安全管理办法的规定，施工单位除执行现行 铁路施工规范和标准外，还必须严格执行铁路

6、工务安全规 则、铁路技术管理规程及铁路线路修理规则、信号 维护规则、接触网运行检修规程、接触网安全工作规程 和有关规范等各项安全生产规定，这些规定并非仅仅是繁琐 的条文堆积，而是多年来用血的教训换来的切实可行的规章 制度，必须无条件、不折不扣地执行。1.2加强队伍安全教育，提高全员安全意识意识决定 行为，安全意识的建立是确保既有铁路营业线安全和施工安 全的前提。铁道建筑施工企业新线施工比例占90%以上，而 且有半数以上的人员从未接触过既有线施工，虽然都掌握了 新建铁路干线的技术并积累了较丰富的经验，但在既有线施 工方面与路局工务部门的干部职工相比，既有线施工安全意 识淡薄，必须在正式施工之前进

7、行补课。安全教育包括安全意识的培养、规章制度的学习、工前 安全技术交底等。通过开展自编发放教材、制作幻灯集中授 课、既有线安全事故案例分析讲解、请工务部门有经验的老 职工传授经验、及时检查指导纠正现场存在的问题等多种形 式的安全教育形式，提高全员安全意识，杜绝因安全意识淡 薄导致的安全隐患。1.3工前安全技术交底和检查确认施工前，对每个营 业线施工项目的不同特点编制详细的安全技术交底书，自项 目部到作业面负责人层层做好交底工作，确保安全保证措施 的落实分工明确，责任明确，责任到人。施工负责人要有针 对性的对全体施工人员（含劳务工）进行安全教育和技术交 底。按审定的方案做好各项准备工作，确认信号

8、备品、机具、 材料齐全完好，关键岗位和配合人员是否就位，封锁或慢行 命令无差错，防护是否设好，各项安全措施是否落实到位， 经检查核对无误后才允许开始作业。2施工组织设计编制2.1做好现场调查施工组织设计是保证行车安全和按 期完工的基础。施工组织设计应科学、严谨、周密、安全、 可行、经济，在编制施组前应做好一下几项工作：2.1.1根据施工作业内容认真做好现场调查。根据设计要求对现场进行认真核实和调查，内容包括作业范围内相关 设备管理单位的设备分布与使用状态、行车规律、地埋线路 和架空线路分布、既有排水系统、可借助的施工场地、运输通道、电源等；2.1.2根据施工量和施工期，拟定所需各类管理及施工人

9、员、材料种类和数量、机具种类和数量； 2.1.3根 据施工量和施工期，编制施工材料、机具的使用计划、劳动 用工计划、施工进度计划、施工安全防护用品计划等。2.2精心编制施组在现场核对和现场调查的基础上， 按照铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办（2008 190号）的规定，施工组织设计必须包括：施工项目及负责 人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、 施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质 量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、 施工安全协议书等基本内容。2. 2. 1编制原则营业线施工：坚持施工为运输服务的原则，最大限度 地减少对运输的干扰，坚持先易

10、后难、尽量组织平行作业， 缩短施工要点时间。站场改造施工：坚持'先主体后专业、 先重点后兼顾、先行车后一般、先扩建后改造、先迁场后封 锁、先外围后核心、先咽喉后股道、先预铺后要点、先局部 后全面、先延长后缩短、先接通后拆除"的原则。需要延长 股道由外向内接通，需要缩短的股道由内向外接通的施工方 法，以保证施工期间有较多的备选线路投入使用。同时安排 各工程的衔接和站后配套工作，做到迅速形成运输生产能力 尽快交付使用。2. 2. 2编制施组的注意事项要点施工时要尽量做到“少要大点、多要小点，避免 要长点”。要做好详尽的施工调查，对可能影响施工的管 道、水沟、信号、电力、接触网杆及

11、拉线等各种构筑物调查 清楚（还要特别注意新设接触网杆的埋设位置，必须避开道 岔预铺位置），确保施工方案在实施中的可行性。施工方 案中需采用既有线里程。要有施工作业平面布置图，明确 既有设备位置及施工对既有线的影响范围，标明与既有线的 相对关系。涉及物理隔离的方案要明确需软、硬隔离的设 置范围。明确天窗点内、点外及监督施工内容。桥上跨 既有线、既有线涵洞顶进、接长施工方案中采取的线路架空 体系以及防护桩的稳定性需设计单位签认。明确工务、电 务、供电等既有设备的防护措施。大型机械施工现场管理 办法。涉及营业线慢行施工的，慢行速度要符合施工作业 放行列车条件的规定。2. 2.3施工组织设计的审批 编

12、制的施工组织方案必须 按照路局对营业线施工安全管理规定的程序进行审批。按照 规定与相关设备管理单位签订安全配合协议。审批流程如 下：现场主管工程师根据总体施工方案和现场施工实际 编制施工组织方案；项目部技术主管部门主管审核对方案 进一步完善并签署意见；项目部总工程师审核并签署意 见；负责方案（计划报批和签订安全协议签订）报审人员, 到路局相关站段进行沟通，提出修改意见；现场专业监理 工程师审核签认；监理单副总监理工程师或以上人员审核 签认并加盖单位公章；建设单位专业工程师或总工程师审 核签认；建设单位方案审核领导小组审查并组织路局各处 室、站段人员召开预审会并形成会议纪要或会审意见；施 工单位

13、根据会议纪要要求修订方案，根据方案报审和计划报 批要求完善监理、建设单位的报批签认手续；召开审查会 并形成会议纪要或会审意见；？輾？輯？訛相关的路局设备 管理单位（各站段）审核会签、盖章，并签订相关安全、配 合协议；？輾？暢？訛路局建设处审查并组织有关处室审查 提出修改意见；？輾？鹹？訛施工单位按照意见将再次修订 的方案及签订的施工安全协议报路局相关业务处室审核，签 认盖章；？輾？輪？訛路局运输处审核施工计划申报手续， 平衡安排施工计划。3精心做好施工准备，制定详细的应急预案施工前，认真按照施工组织设计的要求，从人员组织、 物资准备、设备配置、技术交底等方面做好各项施工准备工 作，同时，在施工

14、前应对施工中可能出现的情况认真研究， 制定详细的应急预案，对预案中涉及的人力、材料、机具保 证到位，是确保安全、按期完成营业线施工任务重要条件。3. 1施工人员组织及配置从一定意义上来说，人是决 定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人来完成的。 只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成 一项安全、优质的工程项目。因此，在营业线上施工，参加 施工的管理人员和施工人员的配置尤为重要。首先，尽量选 配有营业线施工管理经验和施工经验技术人员，主要的生产 人员要有丰富的营业线施工的经验和操作技能，同时所有人 员必须在进场前应进行铁路营业线行车安全教育，取得营业 线安全生产教育合格，方可进

15、场。其次，参加施工的劳力， 在技能水平上，根据施工规模，工程难易程度合理调配各种 技术工人的比例。施工管理人员，技术人员，也要很据站场 规模，工期，合理安排，避免人力资源的浪费和不足。第三, 建立施工队伍的管理体制，明确各岗位职责，权利，做到令 出必行。一支纪律严明的施工队伍，面对安全责任重大营业 线施工任务，只有坚决服从指挥，才能确保安全、按期完成 施工任务。3.2物资材料设备备料及进场准备 营业线施工点多线 长，同时受铁路运输干扰大，所需材料种类繁多，同时大部 分材料是铁路专用材料，需要靠铁路运输才能到达现场如钢 轨、轨枕等。因此对于营业线施工所需材料的准备要解决好 以下问题。3. 2.1

16、材料供应计划施工管理人员，应对设计技术说 明、主要工程量清单、施工图纸全面研究，掌握设计意图及 技术标准。进场前要组织技术人员，仔细认真审核施工图纸, 配合设计方确定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所 需材料设备物资备料的数量及需求计划，组织材料商供货。3. 2.2材料采购 面对品类繁多的材料采购单，必须将 数量（含实际损耗）、品牌、规格、产地等一一标识清楚， 尺寸、材质、模板等必须一次到位，以避免材料订购不符， 进而影响工程进度。3. 2.3材料送配 根据工序和工期要求，制定材料物资 的到场时间，确保施工所需物资设备及时供应。特别是需要 铁路运输的材料设备，必须超前准备，制定详细的运输方

17、案 计划安排，杜绝由于物资设备的到场时间因素，影响施工进 度及浪费工时，增加施工成本。3.3坚持技术标准将各项技术标准装订成册下发，真 正把技术标准、操作规程落实到每一个参与者的行为 上，使现场作业的每一个人熟悉标准、执行标准，有效扼制 盲目乱干，实现生产的全过程控制。尤其是每一个环节的最 细小部位都严格制定出作业标准。要制定和完善“五不施 工、三不交接”制度。“五不施工”即：未进行技术交底不 施工；图纸和技术要求不清楚不施工；测量桩和资料未经第 二人复核不施工；材料无合格证或试验不合格不施工；工程 不经过检查签证不施工。“三不交接”即；无自检记录不交 接；未进行专业人员验收合格不交接；施工记

18、录不全不交接。 有效提高职工严格执行标准化作业的自觉性。4施工计划报批影响铁路线路正常运营的工程的施工，应根据各铁路局 铁路营业线施工管理办法、营业线施工安全管理实施细 则的规定，应在施工方案及天窗时间内进行的施工项目， 提前做好计划，提报施工方案和提前申请施工天窗。根据各 路局运输部门的不同要求，在施工项目开始前一个月的10 日前，需提报该施工项目的施工方案。在上述办法及细则规 定的应列入施工天窗进行施工的项目，提前一周提报给维修 监管单位，同时把相应的包含施工部位，工作项目明细，影 响范围，试验项目，参加施工人数的施工作业单，提前3天, 交由工程所在车间，便于安排配合人员，使施工顺利进行。

19、 具体办理办法如下：4. 1月度施工计划申报、审查流程施工单位根据批准的施工方案编制分步施工计划（含 施组）；施工单位与行车组织部门、设备管理单位签订安 全协议（车务、机务、工务、电务、通信等）；施工单位 将月度施工计划（含施组）和安全协议报监理单位审核； 项目管理机构组织参建单位、行车组织和设备管理单位对施 工计划进行预审会签，其中施工单位由项目技术负责人审核 签名，监理单位由项目总监审核签名，项目管理机构根据专 业划分的原则由各施工项目涉及的专业工程师审核签名。 项目管理机构施工计划专职人员组织各施工单位于每月3 6日（具体时间由建管处在前一月月底通知）将审核汇总后 的施工计划和安全协议报

20、建管处审查，之后由施工单位报相 关业务处。对于简单工程的施工方案和施工计划可以同步申 报和审查。4.2施工日计划的申报、审查和下达流程及滋工日计划 的申报流程依据运输处公布的月度施工计划，施工单位于施工前 3 h 8： 00前将施工日计划报项目管理机构，并通知设备管 理单位；项目管理机构工程调度审核汇总后于施工前3日 9： 00前传真至建管处，并发送电子邮件至建管处工管科信 箱；建管处审核汇总后于施工前2 0 9： 00前报调度所。 已批复的月度施工计划，施工单位因特殊原因不施工时，按 上述流程实行零申报。5严格卡控、保证施工和运输安全高效施工中要保证铁路运输的安全和施工现场的安全，在保 证质

21、量的前提下，提高效率，具体要落实“一强化”、“三 严"、“五把关"工作。“一强化”指的是对在施工现场施工的人员们，包括负 责人，安全监督员，联络员等在进入施工现场之前要强化安 全意识，并进行必要的安全知识培训。“三严”，严格控制施工的检修和管理工作，保证设备 稳定和行车的安全；严禁盲目的施工和检修工作，要有计划 的进行；严禁超越自身范围的施工和检修。'五把关”，一是把好施工方案审核关。对施工单位提 报的施工方案严格审核，确保施工方案的可行性，是保证施 工质量的前题和基础；二是对点前慢行施工严格把关。对有 些施工在点前做施工准备工作（如卸扣件、扒道磴等）需列 车限速运

22、行时，要严格按规定施工作业，严禁超量、超范围 做施工准备工作；三是把好施工现场监管关。施工监管单位 从施工方案审核到施工计划下达直至施工结束全过程，须了 解掌握的一清二楚。发现施工单位有违反设计方案和违章作 业行为，要迅速予以制止，确保施工质量、消除一切不安全 因素；四是把好线路开通监护关。线路开通前，施工单位登 记开通限速地点、慢行距离等是否符合实际，施工监护单位、 车站要严格审核把关签认；对施工单位限速慢行牌、减速地 点标设置是否齐全正确要进行认真检查确认；线路开通后， 对线路质量是否达到规定放行列车运行条件要严格把关。对 达不到规定放行条件的决不放行，确保行车安全。对未按规 定进行提速的

23、要迅速要求其提速，全力减少线路开通后限速 对运输生产的影响；五是把好设备安全交接关。按照施工设 计方案，要有组织、有计划、按规定进行设备交接，确保设 备质量按时达到规定运行要求。6优化方案实现双赢6.1细化施工计划凡是影响营业线运营安全的施工要 制定、编制年度、月度、旬、日施工计划。制定年度轮廓计 划须明确施工项目、工作量和工作时间，即具体施工作业项 目需要多少个天窗点、在年度什么时间段进行作业，经过调 查、复核、研究细化安排。月计划要祥细编制施工、检修作 业内容、工作量、作业时间；施工检修单位按照实际施工、 检修进度等情况，需要调整月度计划时，在旬施工计划中进 行上报、调整编制落实；日计划是

24、月、旬计划的具体落实实 施，是召开施工协调会的最根本依据。6.2提髙工效降低成本的思考按照年度施工工作量编 制施工轮廓计划时，须认真研究施工天窗的量和分布，是搞 集中施工作业（按照气温和施工运输组织情况将较大的施 工、需增加天窗点进行集中施工作业）还是分散作业（将较 大的施工任务均衡地分散在一年适合和施工、维修的季节 内），须仔细研究一个适合本区段铁路运输组织实际情况的 施工作业方式。按照当前市场环境和铁路运输组织情况，集 中作业优越于分散作业，其主要优点分析如下：6. 2. 1施工时间集中，便于补充劳力当前雇工都以劳 取酬，因为分散作业一个月只给几个天窗点，相对于集中作 业工作量要少的多，有

25、效作业时间短，工效低，劳务费用高, 因为月工作时间少薪酬相对低而无法留用雇工。而集中修加 密天窗这个问题就迎刃而解，另外集中施工也便于租用大型 施工、养护机械推进施工进度。6. 2.2施工工作量集中，减少了施工转场次数 集中施 工工作量，更有利于充分利用天窗点，优化各项施工任务， 提高施工工作效率；更有利于合理安排天窗组织形式，提高 天窗利用率。集中给天窗点，能有计划的将各种施工任务安 排在同一时段内，克服施工队伍转场次数多、施工效率低的 弊端。同时也减少施工限速地段数量，提高区段通过能力。6. 2.3施工机械集中，提高施工效率 加密天窗点，能 集中施工机械和劳动力形成合力快速推进施工进度，另

26、外集 中施工机械加快大型养路机械捣固进度，可在较短的时间内 提高列车运行速度。在既有线综合施工中，要积极寻找施工作业特点，弱化 劣势、强化优势，将空间精确到米、时间精确到秒，设法优 化作业组织方式，建立工务、供电、通信、信号立体施工、 检修流程，形成空中、地面立体作业网络，综合利用天窗时 间，提高施工效率。6.3工程实例有效组织多个滋工单位在同一个区间进行立体交叉和分段平行作业，有效地利 用天窗点组织多家施工单位迅速进场施工作业，并按时完成 工作量，充分发挥点、线、流三者关系，是既有线施工管理 者值得思考的问题。从时间上设法提髙综合天窗兑现率，从 空间上充分挖掘既有设备运输潜能。浙赣提速改造（南昌段）工程施工，中罗坊黄土岗站 段线路拨接、工务换枕、应力放散等几个项目同时作业为例 简单剖析如下：2005年11月份，针对施工单位、工务部门在罗坊黄 土岗区间提出的双线绕行拨接、工务换枕、应力放散等封锁 施工需求，为了安全高效地做好施工组织工作，南昌铁路局 成立专门的施工协调监督管理小组，负责施