职业学校学生顶岗实习权益保障路径的探究

1、    职业学校学生顶岗实习权益保障路径的探究    吕琪【摘 要】顶岗实习是职业学校人才培养的重要环节，也是用人单位了解聘用学生的有效手段。但在实践中，顶岗实习也经常出现一系列问题限制了顶岗实习发挥更大的作用。本文将重点关注顶岗实习期间学生人身安全和经济利益的保障问题，对学生、实习单位、学校三者之间的关系进行分析，尝试理顺三者关系，找出解决方案。【关键词】职业学校 用人单位 顶岗实习 保障d922.5 a 1674-4810（2015）33-0038-02职业教育的核心任务之一就是对学生进行有计划、有针对性的职业培训，实现受教育阶段和就业的无缝链接。从

2、目前国内职业教育的现状来看，很多学校都投入了大量的资金和人力建设课堂教学及校内实训设施，帮助学生掌握知识并将其迅速转化为直观的、可掌握的身体记忆。但课堂教学与校内实训无法解决学生对实际工作环境陌生这一问题。基于此，职业学校几乎都在教学计划中设置了顶岗实习。但实践中，顶岗实习往往得不到足够的重视，尤其在实习期间学生权益保护方面存在很大的问题，这也在某种程度上限制了顶岗实习应有的作用。一 顶岗实习期间学生权益保障的现状在顶岗实习中，学生的权益保障一直是学生、家长、学校、社会多方共同关注的问题，学生实习期间人身安全或经济利益受到侵害，往往使实习无法正常进行。1.经济利益受损近年来，学生在顶岗实习中经

3、济利益受损的例子层出不穷，其中工资拖欠、克扣情况最为严重。以“实习学生”和“拖欠”为关键词在百度进行搜索，相应的搜索结果约1080000个，而以“实习学生”和“克扣”为关键词，相应搜索结果也达到为213000余条，查看这些案例可以发现有些实习单位不与学生约定明确的报酬，或者约定了报酬但又拖欠不付。而面对这些情形，学生往往没有通畅的渠道对自身权益进行维护。2.人身安全问题相较实习期间经济利益保障，实习学生的人身安全问题更牵动家长和学校的心。2008年初，某技工学校的学生小王顶岗实习期间受伤，后经鉴定小王已完全丧失劳动能力，构成四级伤残。而当地劳动和社会保障局对小王提出的工伤申请不予认定，不得以小

4、王只好将学校和机械厂告到法院。法院以人身损害赔偿为案由对案件进行了审理，一审法院判决厂方赔偿小王医疗费等费用71.9万余元的一半即35.9万余元，技校赔偿小王另一半即35.9万余元。原被告皆不服该判决提起上诉，经二审法院调解达成协议：该机械厂赔偿22万元，学校赔偿25万元。该案小王最终通过诉讼来维护了自己的权利，但诉讼程序所存在的成本较高、程序复杂、周期较长等问题耗费了当事人大量的精力和时间。二 实习生权益保障问题的成因根据相关规定，职业学校的学生顶岗实习一般应当安排在校期间最后一年进行，总时间不得超过十二个月。这一年就是学生学校生活和工作之间的过渡期，同时学生在这一年也具有了两重身份，这也是

5、造成诸多实习生权益保障问题的重要原因。1.顶岗实习行为的定性顶岗实习不同于单纯的在校学习和工作行为。从学生、学校两者关系来看，实习生在顶岗实习期间，仍然具有学籍，属于学生的范畴，学校有保障其人身安全的义务。但同时，实习生不在学校，脱离学校的控制，学校不能对其进行有效管理，过分强调学校的安全保障义务并不现实。从学生和实习单位两者的关系来看，并不属于劳动关系。基于我国劳动管理保障体系，学生在实习的时候，哪怕是从事生产行为，其学生的身份并没有改变，企业也无法为其办理各项社会和劳动保险，如果发生意外，一般也只能以人身损害赔偿诉讼来进行维权。从学校和用人单位之间的关系来看，两者的关系属于广义的合作关系，

6、实践操作中，一般由学校和单位之间订立简单的合作协议，重点约定由单位向学校提供实习岗位，但对于其他一些条款如学生人身安全受侵害后的责任承担，基于合同的相对性和现实情况无法做出明确的约定。2.学校管理的困局近年来，我国的职业教育得到了长足的发展，较高的发展速度也造成阶段性师资力量不足，每位老师都承担着较重的教学和管理工作，很难严格按照规定安排实习指导老师派驻企业。而且，现实情况下，学生的实习单位安排较散，实习单位相对集中的情况不多，这也为安排实习指导老师带来了很大的障碍。所以，人力资源的不足也客观上造成了学校对于实习管理的投入不足，没有让学校成为实习生权益保障的第一道防线。3.实习单位管理的缺失实

7、习期间，对学生进行管理的职责由企业承担，但实际上，大部分企业并没有针对实习生进行专门的管理。目前，中国劳动力成本迅速增加，这对劳动力密集型产业的影响尤为明显，部分企业遭遇“用工荒”，而有些企业就把主意打到了实习学生身上，将实习学生作为廉价劳动力使用。据媒体报道，某世界500强企业的子公司，使用中专、技校的实习生竟多达1200多名，占其全部用工的37.5%，甚至超过其正式员工数量。三 解决方法和措施1.国家应完善学生实习期间的权益保障制度从国家层面来说，调整和规范学生顶岗实習的主要文件为中等职业学校学生实习管理办法，文件要求由学校和实习单位协商为实习学生购买意外伤害保险。2010年，教育部下达了

8、关于应对企业技工荒进一步做好中等职业学校学生实习工作的通知，同年，教育部、财政部、中国保险监督管理委员会共同下达了关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知。在此基础上，有些省市已经通过地方法规的形式对实习生相关权益保证有了更明确的规定，如江苏省2013年修订的江苏省劳动合同条例中“特别规定”一章就明确了规定了全日制在校生在企业实习时的实习期限、劳动时长以及最低工资标准，并明确了由企业为顶岗实习学生办理意外伤害保险。这一系列政策、法规的颁布表明目前国家主要尝试通过为实习生购买商业保险的模式来保障实习生的人身权益，在目前的法律框架下，这是可行的选项，效果直接而且可以避免法律法规巨大调整所带来的

9、程序拖沓。而笔者认为，国家立法机构应重点关注这一问题，进一步厘清顶岗实习行为的内涵和外延。顶岗实习与一般工作行为在形态上有一定的相似性，但法律关系截然不同，顶岗实习行为无法直接得到国家层面的相关劳动法律的保护，而主要通过教育类法律法规进行调整。而该类法律法规大部分只进行了原则、笼统的规定，缺乏操作性。未来，我国应该继续完善教育相关的法律法规，制定详细、明确的实施细则。还可以尝试突破实习期间实习生的身份限制以及实习行为性质的限制，把顶岗实习时权益受损的救济途径纳入到劳动争议仲裁程序中去。同时司法行政部门可以专门为实习学生提供法律援助，避免其陷入权益救济途径缺乏、救济成本过高的困境中。2.重视三方

10、实习协议的作用现行的学生顶岗实习制度下，主要是通过订立学生（家长）、学校、实习单位三方合同来规范各自的权利、义务。从学生权益保障的角度来说，学生的人身权益保障主要通过商业保险来实现，而学生经济利益的保障就要通过三方协议来实现。但实际上，目前仍有很多单位或学校出于各种各样的考虑，并没有订立详尽的三方协议，主要条款缺失或者没有可操作性；或者干脆不订立三方合同，由单位和学生、学校和学生、学校和学生家长分别订立协议。这种情况下各方之间订立的协议侧重点并不同，所涉条款也不在统一体系下，容易导致条款不一致，甚至出现冲突。尤其对于学校来说，不介入学生和实习单位订立的协议就无法起到学生权益损害防火墙的作用，就不能及时有效地制止实习单位侵害学生利益的不法行为。所以，教学行政管理部门应尝试制定三方实习协议范本，规范其内容，并将其纳入教育行政管理范畴，要求学生毕业申请和档案中必须含有三方实习协议，从而促使学生、学校和实习单位重视该协议，达到约束相关方面的作用。参考文献1吴云祥.职业院校实训基地管理运行机制探讨j.职业时空，2011（7）2陈燕、张丽华、石昊昱等.高职高专实训基地建设与管理的实践以昆明冶金高等专科学校实习实