PPP项目管理策划纲要

1、中国 * 公司PPP 项目管理策划纲要一、总则1为提高ppp项目管理的预见性、科学性，加强和指导 PPP项目 的管理工作，特制定本纲要 。2、本纲要适用于 PPP项目管理部直管自营项目和 PPP项目管 理部管理的由公司子企业实施的项目。二、项目管理策划分类PPP项目管理策划是两级策划体系，分为集团股份公司层面对项目 管理的策划（称为项目管理策划）和子企业层面对项目实施的管理策划 （称为项目实施规划）。项目管理实施规划必须遵循项目管理策划所规 定的各项原则。项目管理策划是集团股份公司对 PPP项目管理的原则性意见，是由 司PPP项目管理部编制的指导项目管理工作的纲领性文件。其重点是对项目的管理思

2、路、管控模式、合同管理、计划管理、资金管理等进行研 究和明确。子企业层面针对项目实施进行的实施规划是在项目开工前由子企 业总部主持编制的，旨在指导项目实施阶段管理的文件。三、集团股份公司层面项目管理策划的编制要求ppp项目管理策划需要根据项目实施情况有针对性地进行调整、补 充、完善，是一种动态策划。在项目实施过程中，PPP项目管理部应加强对项目实施的检查和监 管，加强和项目部的信息沟通，关注外部条件的变化和影响项目实施的 重大事件的发生，客观分析项目实施中出现的偏差，及时提出和调整相 应的指导性意见。四、集团股份公司层面项目管理策划的编制内容对于PPP项目管理部自营直管的实施型项目， PPP项

3、目管理部应进 行全面的、系统的进行两级策划，参与组建项目公司，负责组建总承包 项目部，开展业务外包工作，引入项目管理公司。对于整体分包给集团子企业实施的项目， 一般只编制项目管理策划 以及原则性指导意见，具体的实施规划工作由实施单位进行编制，履约 期PPP项目管理部履行项目监管职责。PPF项目管理部的项目管理策划一般包括（但不限于）以下内容：1、工程概况及特点简要介绍工程规模及内容、边界条件、主要特点等。2、项目管理总体思路ppp项目管理部应根据项目特点和规模确定项目管理模式，项目管 理模式分为PPP项目管理部自营直管项目、集团子企业整体分包项目、 PPP项目管理部与相关单位联营/联合实施项目

4、等。3、项目管理模式第一、研究管理层级划分；第二、确定各层级的设置，明确相应职 责和相互关系。4、合同管理主要分为主合同管理、承包合同管理、分包合同管理。明确合同管 理要点，承包商 / 分包商选择原则、条件及程序，合同履约评价内容及 标准。5、计划管理明确项目开发计划、施工计划、经营计划、资金需求计划、融资计 划的编制、审批的责任主体、职责履行及管理流程，各类计划的管控要 点。6、财务管理明确以下几方面的内容：账户设立与管理、资金流通渠道、资金审 批流程、投融资管理、资金支付程序及监管方式、政府付费款管理、会 计核算办法、税务筹划管理、财务报表与财务分析及其他需要规定的内 容等。7、信息与沟通

5、管理主要从外部、内部及项目部与公司总部的沟通方面进行管理，明确 信息沟通渠道和方式、方法，PPP项目管理部应对各种信息进行及时分 析和研究，适时监控项目的进展情况，并准确进行项目的风险预测及防 范。五、子企业层面的项目实施规划的编制要求子企业层面对PPP项目实施进行的实施规划是在项目开工前由子企 业总部主持编制的，旨在指导项目实施阶段管理的文件。PPP项目实施规划应以项目管理策划的总体构想和决策意图为指 导，着重突出关于项目管理的十个方面：管理模式、组织机构、制度规 则、项目经理、 目标责任、 合理授权、资源配置、 激励约束、 监控纠偏、 重大事项，具体规定各项管理业务的目标要求、职责分工和管

6、理方法， 把履行合同和落实项目管理目标责任书的任务，贯彻在实施规划中。子企业应组织管理层认真分析项目的招标、投标文件、合同文件、 项目管理目标责任书和公司的管理策划意见， 进一步地对项目管理的目 标进行分解和细化， 从项目实施的全局进行整体规划， 并认真督促实施， 及时修改、调整、补充、完善，确保项目按照合同要求和预定的目标、 计划执行，确保项目管理目标的全面实现。项目经理（或拟任）作为项目实施第一责任人必须参与实施规划的 全过程编制。六、子企业层面的项目实施规划的编制内容ppp项目实施规划一般应编制以下内容，可以根据项目规模和特点 进行取舍。1、工程概况及特点包括工程项目内容、施工条件、工程

7、特点和重难点、项目管理特点 等。2、项目实施管理模式、组织机构及职责根据PPP项目管理策划拟定的管控模式，进一步明确子企业针对具 体项目的管理模式，项目公司（如有）的管理方式、项目部机构设置、 部门职责、作业厂队的设置，项目经理授权范围。3、项目管理目标项目进度、成本、质量、安全和环保目标及分析对于EPC总承包项目，应写明对设计单位的管控目标及措施。4、资源配置管理主要包括制定人力资源、设备物资和资金使用方面的各项管理办 法，制定人员需求计划及供应计划；主要材料需求计划及供应计划；机 械设备需求计划及供应计划；启动资金需求计划及供应计划、项目资金 流计划等。5、技术管理主要包括重大施工技术方案

8、的制定和进度管理。重大施工方案主要是指重要技术性或主要专业性的实施方案。进度管理主要包括进度计划的制定、保证措施等。6、主要目标保证措施（1）保证质量目标的技术组织措施。（2）安全防护技术组织措施。（3）控制施工进度目标和保证工期的措施。（4）环境污染防护措施。5）文明施工措施(6)控制成本目标的措施。上述各项措施应包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施， 重点是组织措施。7、分包策划对承建项目拟采用的工程分包、专业分包、劳务分包做系统性的规 划，明确标段划分、 招标程序等，应说明对分包商履约保证的管理方式、 合同纠纷处理措施。8、财务管理(1) 响应ppp项目管理部管理策划的财务管理模式

9、及财务人员安排(主要是财务核算、资金账户管理、报表报送、总承包项目部财务人 员安排等)；(2) 上缴管理费用的程序设计及保障措施；( 3)对下资金支付方案及监管措施，依据合同及时支付；( 4)政府付费款及担保条件跟踪方案；( 5)税务筹划方案；6)配合做好项目竣工决算审计9、施工准备工作计划包括项目部的迅速组建、前期各种资源的计划和落实、进一步的商 情调查、施工现场准备、各种提交物的准备、作业队伍和管理人员的准 备，设备及物资准备，资金准备等。10、激励与约束机制应根据ppp项目管理策划的要求，结合项目实际情况，制定合理的薪酬分配办法、风险抵押办法，提出具有操作性和指导性的意见。11、项目风险管理项目风险因素识别，风险可能出现的概率及损失值估计，风险管理 要点，风险防范对策，风险责任管理。12、项目后期管理针对项目