世界银行教师政策框架述评-基于教育结果系统评估与基准测试项目的教师政策框架

1、    世界银行教师政策框架述评基于“教育结果系统评估与基准测试”项目的教师政策框架    摘要：为实现“全民学习”的目标，世界银行启动“教育结果的系统评估与基准测试”项目。该项目通过收集和分析世界各国教育政策，帮助各国完善教育政策和制度，其中，教师政策是子项目之一。2012年，世界银行发布的教师政策框架表明，国家教师政策框架应包括10个要素和8个目标，且教育发达国家通过4种政策取向来实现政策目标。该框架突出吸引优秀人才从教、聚焦提高教师效能和彰显国家特色。但是由于基于政策设计而忽视政策执行，因此，从政策效果的角度来看还需进一步完善。关键词：世界银行，教

2、师政策，政策要素，政策取向世界银行未来10年教育战略全民学习：投资于人民的知识和技能以促进发展一世界银行2020教育战略提出了“全民学习”的愿景。该战略的突出特征之一是立足于国家教育系统整体，从更宏观的角度援助各国教育发展，其战略实施途径之一是提供知识咨询和政策建议。1为了帮助各国实现“全民学习”的目标，世界银行启动“教育结果的系统评估与基准测试”项目，该项目旨在通过收集、分析和传播世界各国教育政策的有关数据，对各国教育体制改革提供知识咨询和政策建议，进而帮助国家通过完善教育政策和制度来实现全民学习（learning for all）。该项目关注各级各类教育的主要教育政策，包括管理与制度、教育

3、投入和教育服务子系统三个方面。其中，教师政策与教学材料、信息技术以及基础设施同属教育投入这一方面。教师政策是一国政府对教师队伍建设的整体规划与设计，教师政策制定与实施状况直接影响教师队伍整体概况及教师专业化水平的提高，教师政策是推动教师专业发展、提高教师工作效能的有力制度保障。2基于这一共识，世界各国高度关注对教师政策效率的研究。大量研究表明，教师效能是影响学生学业成就最重要的学校层面的因素。3但是关于教师政策提高教学质量的研究证据不够全面和有力。虽然各国迫切需要提高教师效能的政策咨询，但是对于教师政策的评价研究证据仍参差不齐。如虽然大量研究试图明确教师最优入职标准，但是研究发现，教师申请者的

4、外部特征如学历水平对教学工作效能的影响较小。4相反，对教学效能影响较大的内部特征如从教意愿、个性特征等方面却难以科学评定。5基于此，世界银行通过研究已有文献和分析世界各国教师政策，建构了包括10个要素和8个目标的教师政策框架，并分析了4种政策取向，这对世界各国建立健全教师政策框架体系具有重要的指导意义。一、世界银行提请各国关注5项教师政策项目在深入研究已有文献基础上，通过政策映射（policy mapping）的方法，提出教师政策框架的10个要素，（1）教师职前培养政策：明确职前培养课程审批机构；选择入职教育途径；制定师范生选拔标准；规定师范生毕业学历层次；规定实践培养环节的时间和方式。（2）

5、教师入职和留任资格政策：明确教师入职和留任资格条件管理机构；制定教师入职具体资格条件；规定教师留任资格条件。（3）教师招聘与就业政策：明确教师雇用和解雇的主体以及教师资源分配主体；制定专门措施激励在贫困地区学校任教、承担紧缺薄弱学科教学和担任领导职务的教师；规定教师入职和退休年龄；明确教师身份和职业稳定性。（4）教师工作量与专业自治权政策：规定预期工作时间；明确预期工作任务；赋予专业自治；改善学校工作条件。（5）教师专业发展政策：明确专业发展组织和经费投入主体；制定教师专业发展活动规则和要求；重视对新任教师的支持。（6）教师待遇和福利政策：明确教师工资分配权力主体；建立教师待遇水平标准；制定教

6、师旷工处罚措施；明确教师工资财政支出。（7）教师退休制度与福利政策：明确教师退休福利权力主体；规定教师退休福利的范围和结构；明确教师队伍的年龄结构；制定补贴和退休的财政规定。（8）教师监测和评价政策：明确评价周期；明确评价主体；建立评价标准；明确评价结果使用；明确评价信息收集途径。（9）教师代表和话语权政策：规定教师的劳动权利；明确教师集体谈判规定；界定集体谈判内容和谈判结果的意义；明确教师协会对教育政策的影响。（10）学校领导政策：明确校长选拔和任职要求；建立校长绩效考核机制；明确规定校长职责。6同时，项目将每项政策（一项政策对应多个具体内容，如教师职前培养政策涉及职前培养项目审批机构、入职

7、教育途径、入学标准、学历层次和实践经验培养5个政策杠杆）对应一个问题设计调查问卷，对各国教师政策制定者、执行者及其他利益相关者进行问卷调查，每个问题有比较差、差、比较好、非常好四个等级选项（14分），政策得分为相应问题得分的平均分。7根据调查结果，世界银行提请各国进一步完善以下5项教师政策。（一）建立和完善教师留任资格教师留任资格是决定教师队伍整体素质的重要因素，教师职业作为一种实践性和时代性极强的职业，教师必须在职业发展过程中不断加强学习、更新知识和理念、提高教学技能，方能适应新时代对人才培养的需求。从世界各国来看，几乎所有国家对教师入职资格条件都有明确规定，但是少有国家规定教师留任资格条件

8、，且留任资格条件参差不齐，从没有任何规定必须参加专业发展活动、在外部教学绩效评价中获得满意的评定等。各国需根据本国教师队伍现状和未来发展趋势，从提高教师整体素质的角度来建立和完善该政策。（二）提高教师补偿待遇对于促进教育公平和实现全民学习，加强落后地区、弱势群体和薄弱学科教师队伍建设尤为重要。与罗尔斯的“差别对待原则”相同，世界银行教师政策框架强调制定专门针对在贫困地区学校任教、承担紧缺薄弱学科教学和担任领导职务教师的激励措施。吸引优秀教师到落后地区，包括农村地区或拥挤的城市地区贫民窟学校任教以及数学或科学教师短缺是许多国家面临的难题。这一领域政策要解决的关键问题是，对这些教师承担艰巨的任务或

9、者放弃更好的工作待遇在多大程度上进行补偿。如果激励措施不到位，即便教学效能低的教师也不愿意在最艰苦的地方教学，从而进一步拉大教育不公。（三）保障教师专业自治教师的专业性体现在专业意识、专业态度、专业知识、专业技能和专业品质。教师的任教学段、学校和学科各不相同，且面对的学生千变万化，为此，教师必须拥有一定的专业自治权，方能实现教与学的同进步、共发展。为此，框架提出在合理规定工作时间和工作任务的基础上，给予教师充分的专业自治具有重要的意义。一方面工作时间要与工作任务相匹配，另一方面工作任务又要与教师的专业知识和背景相匹配，只有这样才能保证教师有序、有效工作。在此基础上，赋予教师充分的专业自治有利于

10、提高教师创造性、创新性和主人翁意识，从而激发更强的工作动机，不断调整教学方法，更好地满足每个孩子的特定教育需求。这就要求一定的外部支持和资源保障，保证教师将自己的想法付诸实践。各国需明确授予教师哪些专业自治以及给予哪些配套来保证专业自治的实现。（四）重视教师代表和话语权教育民主首先要体现在教育决策上，作为教育活动的两大主体，特别是作为引导性主体的教师，必须保障其知情权、参与权、表达权和监督权。框架强调充分发挥教师专业协会的作用。在有些国家，教师专业协会对教师政策有极强的影响力。该政策须明确以下四个问题：一是教师的劳动权利，教师能否集会、罢工等；二是教师集体谈判规定，在什么情况下教师可以集体谈判

11、，全国范围内教师谈判影响力远远大于地方层面的教师谈判；三是集体谈判内容和谈判结果的意义，集体谈判会影响教师工作条件；四是教师协会对教育政策的影响。研究表明，教师协会不仅会影响教师工作条件，而且会影响课程、义务教师年限、班额、学校财政和管理等方面的决策。各国需根据实际，从以上四个方面完善政策来保障教师代表和话语权。（五）以强有力的学校领导支持教师发展在校长职业化的大背景下，校长的职业定位首先是教育领导者。框架将强有力的校长推动教师发展作为教师政策的重要组成部分。为此就需明确：一是校长选拔和任职要求。各国一般要求校长拥有一定的教学经验和行政管理经验，特别强调有一定的教学经验，有利于校长成为课程领导

12、者指导教师教学。二是建立校长绩效考核机制。通过评价和反馈机制帮助校长实现岗位目标，奖励优秀校长和鉴别不适合该岗位的校长。三是明确规定校长职责。不同国家中校长的权力和职责有所不同，哪些权力和责任有助于校长成为有效的领导。如校长聘用或解雇教师、制定教师评价标准和资源分配等权力，将影响他们能否建设一支高效的教师队伍。二、世界银行强调教师政策应实现8个目标1.建立学生学业成绩标准，制定明确的教师工作目标。不言而喻，为教师制定明确的工作目标，有利于指导教师日常工作、整合有关资源以支持教师持续地改进教学实践。制定学生学业标准，即明确学生应该掌握哪些知识和能力，以及教师如何帮助学生实现这些目标，同时为教师朝

13、着学生学业标准努力、不断改进教学行为提供有效指导。2.加强教学实践能力培养，培养优秀的教师。教师工作不仅需要扎实的学科知识、教育学知识和课堂管理技能，更重要的是将这些知识和能力付诸实践的能力。为此，需要一方面确定教师最低学历标准，如发达国家大多要求教师具备学士学位，芬兰等国要求硕士学位，另一方面应规定所有教师入职前必须具备一定的课堂教学经历。3.提高教师待遇，吸引优秀人才从教。如果教师入职条件不逊于其他受尊重的职业入职条件、工作待遇、工作条件、足够吸引人的职业发展机会，则有利于吸引优秀人才从教。为此，一是要提高职前培养和教学准入条件以吸引优秀人才从教；二是要给予富有竞争力的报酬。起点工资决定个

14、体留任教师职业的稳定性，有竞争力的起点工资，并随着职业的发展而提高和绩效而变化，将有效提高教师职业吸引力；三是要提供有吸引力的工作条件。高的师生比有利于增加课堂互动，减少教师流失；四是要创造有吸引力的职业发展机会。4.保障教师补偿待遇，合理配置师资资源。合理分配教师资源，让教师到更需要的地区和学校工作。一是激励教师到条件艰苦的学校任教，二是激励紧缺薄弱学科教师，提高他们的补偿待遇。5.落实校长办学自主权，以强有力的领导支持教师发展。强有力的校长对教师发展至关重要，为此，教育行政部门应重视培养校长，造就一批高素质校长队伍。同时，给予校长支持和改进教学实践的决策权、学校课程设置和教学与教师绩效评价自主权。6.分析学生学业成绩，监测教师职业。评价教师教学和学生学习，识别低效能的教师。为此，首先，保障学生成绩的可获得；其次，建立充分的教师绩效评价机制；最后，实施多元的教师绩效评价机制。7.提供适合的专业发展活动，支持教师成长。通过创设充分的专业发展机会、合适的