关于“补文书”的几点思考

1、关于“补文书”的几点思考关于“补文书”的几点思考文章标题：关于“补文书”的几点思考在中央电视台的“焦点访谈”栏目对湖北省广水市质 量技术监督局乱执法、乱收费以及补文书的报道中。片中 行政相对人说“他们是执法部门，惹不起，我们敢怒而不 敢言，来了就收钱，也不知道是啥钱。”更不可思议的是， 当中央台记者拿出现场笔录，问相对人签名的事，相对人 立即回答：“这不是我签的字，是他们（指执法人员）签 的”，并当场写下自己的名字，经核对笔迹确实不是行政相 对人自己签的。当记者采访该市局的副局长时，这位副局 长说“这个现场笔录是后来补的。”我观看此片后，心情非 常沉重，久久地不能平静，大概是因为同是“质监人”

2、的 缘故吧。由此引起我对“补文书”的几点思考：一、“补文书”之说的成因我们都知道，行政执法案卷是一个案件从发生到结束 整个过程的真实的原始记录。行政执法案卷包括多种文书, 如现场笔录、调查笔录、登记封存通知书、案件讨论笔录 等等。这些文书作为我们行政执法部门的第一手资料和证 据，制作成案卷而被保存下来。行政执法案卷是与罚没票 据一一对应的，而有的执法人员在执法现场未把诸如现场 笔录或调查笔录做好，行政相对人应对笔录内容进行核实 并签署意见和姓名的，待回来完善案卷时，再写一个笔录, 就成了并非原始之文书，也就是我们通常所说的"补文 书” 了。二、“补文书”的路还能走多远问题出来了，并被

3、曝光了，难道我们在痛定思痛之余,仅仅是哀其不幸，怒其不争吗？难道我们不该深刻查找原 因吗？我认为导致补文书的原因有:a）行政执法人员业务素质不高。有些行政执法人员，不认真学习法律、法规和业务知识，缺乏执法所必需的基 本法律知识，执法能力不强、水平不高，不懂法却在执 法，不熟悉办案程序却在办案。b）行政执法人员态度不端正。有些行政执法人员特别 是在一线的执法人员，置上级三令五申于不顾，重实体， 轻程序，重结果，轻善后，认为行政执法罚款是目的，罚 了款，案子就结了，当场不书写笔录或现场处罚决定书， 回头在案卷中补齐文书，整理好卷宗，这个案件也就算可 以了。c）行政执法监督不力。当中央台记者问广水市

4、质监局 一副局长，这些笔录上的名字是谁签的，那位副局长说， 这是代签的，文书是后来补上的。这个事件暴露出一个问 题，对于执法部门来说，“补”的文书是众所周知、心知肚 明的，领导也知道这个事，那么这个责任在谁呢？恐怕不 仅仅是行政执法人员的事，同时也是领导监督不力吧！三、这个问题是通病吗古人云：千里之堤，溃于蚁穴。代别人签字或回来补 一张文书，在执法人员看来也许是微乎其微的小事，没什 么大不了的，然而，正是缘于此，一旦这个案件引起行政 复议或被提起行政诉讼，你将拿什么去对簿公堂，不明自 喻，这场官司已经败北了。我不敢断言，代签或补文书是 执法部门一个通病还是极个别现象。但愿不是通病吧！四、如何杜

5、绝再出现补文书这类事件问题出了，就要找准症结，然后对症下药，坚决杜绝 这类问题的发生。我认为应从以下几方面根治其症结： a）以提高执法人员自身业务素质为切入点。行政执法人员不仅要加强本部门法律、法规、业务知 识的学习，还要学习其他部门的法律，要熟悉各种文书的 制作。要做个执法的行家里手，不要做个门外汉，要正确 区分工作与学习的关系，那种认为只需要工作，不需要学 习的人员与日益发展变化的社会是跟不上的，就只能落伍、 掉队。要切实提高自身的理论修养和执法水平，文明执法, 公正执法，廉洁高效，真正做到内强素质，外塑形象，提 升质监系统在社会上的地位与形象。b ）以端正自己的态度与认识为切入点。有些执

6、法人员存在着思想散漫，执法为民意识欠缺。 在执法中不能只注重结果，不注重过程，只注重实体，不 注重程序，不依法办案，依程序办案，行政执法文书更要 严格按要求书写或填写，如不按规定书写将失去法律之效 力，更不能作为直接证据入档，那么我们所做的行政处罚 将失去依据，法无明文规定而不罚，这样的一个案卷谈不 上什么案卷，只能说这是一个错案，因此我们要从思想和 认识上端正态度，树立正确的执法观念，要做到有法可依, 执法必严，违法必究，努力做到应收尽收不乱收，应罚尽 罚不乱罚。c）以加大领导监管力度为切入点。领导要加大对行政执法中的监督，发现执法中存在的 问题，要及时加以纠正，不能听之任之，睁一只眼闭一只

7、 眼，佯装看不到。怕别人揭短，自己又护短，不愿承认问 题的存在，无疑又是助长了此风之漫延。犹如新闻报道那 样，那位副局长显然是知道这文书是后来补上去的这件 事，要引以为戒，孰不知，火大必将危及烧身，把问题解 决在萌芽状态，难道我们只有亡了羊，才想到要补牢吗？物非偶然，无独有偶，前段日子我省某地质检所就被 河北日报曝了光，该所竟出具一千二百份假检验报告。 一千多份假检验报告流向社会，谁能估算出会造成多大的 危害呢？我想作为质监系统的每一名工作人员谁都不想让 这类事件屡见报端。我们其他地市的质监部门有则改之， 无则加勉，要确实做到立党为公，执政为民，执法为民， 树立廉洁公正文明执法的形象，为社会主义事业的发展保 驾