XX区开展服务类社会救助改革试点实施方案

1、XX区开展服务类社会救助改革试点实施方案为进一步深化我区社会救助制度改革，切实兜好基本民生保障底线，结全我区工作实际，现制定试点方案如下。一、工作目标以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，着眼于满足困难群众对美好生活向往的多元化需要，让困难群众的生活更加“暖心”。实现社会救助从管理转向服务的跨越式发展，物质救助与照料护理、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等非物质救助相互结合，达到精准、高品质的救助服务，提升救助对象的获得感。二、救助对象城乡低保对象；特困供养对象；城乡低收入对象；因病、因学等支出型贫困家庭对象;其他因遭遇突发事

2、件、意外伤害、重大疾病等，造成基本生活陷入困境的对象。三、服务类救助内容（一）照料护理服务。对散居特困供养对象、失能城镇贫困对象提供助餐、助洁、助浴、助医等护理服务。（二）儿童关爱服务。对救助家庭中未成年人开展助学救助、托辅服务、社会实践、社工介入等服务，保证孩子有人陪、上得起学；丰富孩子们的社会认知，树立正确的心理和认知发展。（三）社会融入服务。帮助救助对象调节家庭和社会关系，消除社会歧视，重构社会支持网络，更好地适合社区和社会环境。（四）能力提升服务。对有劳动能力但就业不充分的救助对象进行扶志赋能发展性救助，帮助救助对象及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救

3、助依赖。（五）心理疏导服务。帮助救助对象抚慰消极和敌视情绪、缓解心理压力、矫正不良行为，改变负面看法，建立积极乐观上进的心态。（六）资源链接服务。帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务，最大限度地补充政府资源的不足。四、工作措施（一）夯实基础，提升经办服务能力1.加强基层服务力量建设。一是釆取政府购买服务的方式,面向社会公开招聘社会救助服务人员，每个乡镇（街道）民政所安排2人，主要负责开展社会救助服务工作。二是采取岗位补贴的方式，在全区121个村（居）委会中各聘请一名民政协理员，推进社会救助工作在村（居）一级的落实，真正方便

4、老百姓。2. 建立完善主动发现机制。全面组建以乡镇（街道）驻村干部、村（居）民政协理员、村（居）小组长为主体的困难群众主动发现“三级信息员"队伍，信息员，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、重病等特殊情况，主动发现其困难，及时上报民政部门，做到早发现、早申报、早核查、早救助。建立12349社会救助服务热线并行接听模式，为群众提供社会救助政策咨询、求助、举报投诉、意见建议等服务。3. 健全“一门受理”转介服务机制。一是在乡镇（街道）行政服务中心，设立“一门受理、协同办理''社会救助服务窗口。二是全面构建以政府统领主导、民政牵头协调、部门协同配合、乡镇（街

5、道）具体落实、社会力量共同参与的社会救助转介服务落实机制。乡镇（街道）“一门受理”服务窗口根据受救助人员构成、贫困原因等进行分类，将救助需求及时转介到相对应部门，使救助对象的需求得到有效回应。（二）科学评估，构建精准服务体系1.开展困难群众精准摸排。各乡镇（街道）结合低保年审工作，充分发挥驻村干部、社会救助服务人员、村（居）民政协理员、社区网格员的主观能动性，对辖区内所有救助对象逐村、逐户、逐人进行信息核查，全面了解和掌握救助对象经济状况、健康状况、家庭功能等方面的信息。2.实行服务需求科学评估。乡镇（街道）民政部门在村（居）委会的协助下，对救助对象的服务需求进行全面、科学的评估，并逐户建立X

6、X区社会救助家庭服务需求台账。3.加强服务需求动态管理。定期开展困难群众基本信息摸排，及时更新相关数据信息。积极主动联系困难群众，发现急难线索，提升快速响应能力。建立社会救助家庭服务需求台账退出机制，通过定期回访和信息复核，对不符合相关政策或已经脱困的及时退出台账范围，做到有进有出，动态管理。（三）统筹推进，开展优质多元服务1 .通过政府购买推进专业化服务。在XX.XX.XX开展试点，向社会专业服务机构购买分散供养特困对象照料护理服务，重点解决此类对象的照料护理、社会融入、心理疏导等需求。资金来源为特困供养对象个人照料护理补贴。2 .通过党建引领激发社区服务新活力。将党群服务和社会救助深度融合

7、，以社区党群服务中心为阵地，通过开展“四点半课堂"、“点亮微心愿”等活动，向救助对象提供儿童关爱、能力提升、资源链接等服务。建立党员干部与困难家庭和个人“点对点”“一对一”“多对一"等形式，引导党员干部走进社区，主动上门提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务，打造社会救助的“红色先锋队，3.通过引导社会力量开展关爱服务。鼓励引导和扶持公益性社会组织，积极参与困难群众关爱服务工作。发挥乡镇（街道）老年人协会、村级为老服务组织等社会组织作用，重点对困难家庭中的老年人开展关爱服务，以互助式养老、结对帮扶等方式方法，广泛开展低龄健康老人扶助髙龄、失能老人，邻里乡亲互帮互助

8、的关爱。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2021年4月20日前）。通过开展服务类社会救助工作调查研究，制定印发XX区开展服务类社会救助试点工作实施方案。（二）摸排评估阶段（2021年5月底前）。各乡镇（街道）对辖区内的救助对象进行走访排查，按照致贫原因进行综合评估，建立XX区社会救助家庭服务需求台账，并于5月30日之前交电子台账报救助局办公室。（三）开展服务阶段（2021年5月一9月）。将救助对象的服务需及时转介相关部门、组织、链接社会资源，帮助协调落实。指导督促各乡镇（街道）对社会救助家庭开展探访关爱服务活动，满足困难群众救助服务需求。（四）验收总结阶段（2020年12月31日前）。总结试点工作中的经验做法，解决试行工作中存在的问题，不断完善制度和工作机制，对改革工作成效进行总结评估，达到预期目标和效果。六、工作要求（一）加强组织领导。社会救助改革直接关系到困难群众的基本生活权益，各乡镇（街道）要高度重视社会救助服务改革工作，进一步增强政治意识、责任担当和行动自觉，按照本方案确定的工作目标和工作措施，精心组织实施，确保试点工作能够顺利推行。（二）加强督促指导力度。乡镇（街道）民政所要及时向区民政局报告试点工作开展中所遇到的困难和问题。区民政