[教学]“旅游兴县”战略的思考免积分版

1、对旅游兴县战略的思考一、抓认识：在大市场中定位我县的旅游资源优势。坚定xx主导产业来培育是科学的决策，全县各级各部门切不 可因目前公司的困境而失去信心。一是把xx的资源优势转化 为经济优势应选择旅游业作为主导产业。放眼大市场来比较, xx资源就有二，为硫、岩盐、煤为主的矿产资源，二为拥 有世界级地质公园的旅游资源。xx经济要做大做强应依托两 大优势。中国经济持续，快速、健康发展和全球经济开放将带 来更多的旅游消费需求，旅游业前景十分看好。目前，我们区 域经济的支柱是矿业，但应把旅游业作为接替的主导产业来培 育。二是旅游业的固有特性使其主导产业具有特殊优势。旅游 业是高增值额产业，其就业容量大，

2、带动作用强，既富南下更 富人民，能既快又好地提高一个区域的对外开放水平和社会文 明程度。三是贯彻科学发展观呼唤把旅游业作为主导产业来培 育。科学发展观更强调可持续发展、全面发展。详尽地对区域 经济的分析。相应地国家在环保、土地方面的政策越来越严。 选择旅游业作为主导产业较之于选择矿业，顺应了国家产业政 策的调整要求。河南焦作由产煤大市向旅游新市转变的实践证 明了这点。四是把旅游业作为主导产业来培育，并不放弃把矿 业经济作为支柱产业。经济区域都是由一个产业群体构成的， 任何产业（包括主导产业）亦各其成才，成熟、衰退的生命周 期。就目前xx而言，矿业是支柱产业（主导专业化部门）我 们在继续做强做大

3、做优矿业的同时，把旅游业作为后续主导产 业来培育，符合区域产业合理化配置和可持续发展的科学要 求。五是可以解决好旅游业发展与工业发展的冲突。措施一， 对整个区域经济的空间分布进行统筹规划，科学安排。工业要 到专门的工业集小区域工业集111带实现集聚，旅游区及旅游交 通线上与旅游相妨碍的经济体关、转、退、改。措施二，围绕 旅游业的食、住、行、游、购、娱发展工业，如发展旅游食 品，纪念品、用品的生产。措施三，工业循环经济之路，将污 染降到最低程度。二、抓规划：按打造世界级品牌的要求，规划设计我们的 旅游产品。旅游经济学认为，从旅游目的地的角度来看,发展旅游业， 实质是要营造由一个旅游资源、旅游设施

4、与旅游服务（购物等） 构成的统一体，即旅游产品驻华使节旅游的角度来，这个旅 游产品是其可供选择的一次经历、一次服务、一次体验。从旅 行社的角度来看，是一定地域内食、住、行、游、购、娱诸要 素及其各环节服务加工、设计、组合而成的旅游线路。xxxx 作为世界地质公园，我们的旅游产品的市场更是全球化的，我 们的产品设计必须放到全国及至全世界的大市场中去谋划。我 县曾作旅游发展总体规划，对xx洞乡风景名胜区评为省级重 点后亦编制过规划，但随着xxxx国家级风景名胜区、世界地 质公园评审通过，全省五大旅游区规划中南线的推出，全国全 省全市全县“十一五”规划的实施，我们将新的政策环境和区 域优势交通条件十

5、分有必要依据世界地质公园和国家级风景 名胜区的相关规定，不和各出线，及时聘请专家、发动有识之 士认真研究论证，编制xx世界地质公园和国家级风景名胜区 总体规划和近期发展建设规划。并且依照法宝程序审批后，公 开旅行真止使其成为引导、规范兴入主旅游发展建设的纲领和 指南。而不是东方高阁，墙上挂挂的应景之作，同时，开展规 划的过程亦是是全县统一思想、提高认识找茬 过程。编制新的旅游总体规划，着重应解决以下几个问题：一是要以市场为导向，突出自身特色。认真和我们的资源 特色，确定旅游开发战略。要树立可持续发展的观念，做到开 发与保护并重，以保护促开发、以开发促保护；要树立“体 验经济”的观念，以生产和销

6、售旅游 最“畅”的体验变核心 来打造旅游业。一.是资源资源评价是前提。应采用先进调查分 析手段对自身的旅游资源进行评估。三是市场分析作导向。对 旅游市场进行细致调查，科学评价，胎气市场趋势，选择口标 市场。是概念设计是灵魂。究竞把“世界地质公园、焚苗文化 圣地”作为概念见体，还是“ xx天下奇、焚人天下迷”抑或 其它的概念见体，应发动专家和社会各界认真讨论，并且确定 相应的宣传品与视觉符号。五是统筹规划是保证。一方面要跳 出本景区统筹规划，作好更大旅游地域的对接，与周边景区的 整合；另一方面要对县内进行统筹规划。从吃、住、行、游、 购、娱、学、研等多个方面，对旅游景观景点出发，内部通过 条件配

7、置，旅游服务认真，旅游设施建设，旅游购物品开发, 进行一盘棋规划。目前世界地质公园观光区域的展现、购物、 娱乐、休闲渡假区域和项冃应作科学布局。六是特色文化作为 魅力。以神奇喀斯特景观为特色的地质文化和以神秘燹人为特 色的燹人文化最具有吸引力，应是挖掘我县旅游文化的重点。 七是效益预测作保证。要把区域旅游开发进行投资测算，对经 济影响与效益、社会影响与效益、环境影响与效益进行预测。 八是强化措施抓落实。明确落实规划的保障措施政策，工作措 施和近期项目。国家旅游总体规划，风景名胜区规划的规范不 完善，亦不一致，从我县旅游兴县战略出发，我们认为我们应 编制的规划成果（文本和图纸）应就以下问题作出深

8、入的分析 研究并得出明确的意见：1、区域自然条件、经济条件、社会人文概况；z区域旅 游发展现状，旅游开发和发展条件分析；3旅游资源的调查 与评价；4旅游规划的指导思想和目标；5旅游市场预测形 象设计与市场营销；a旅游资源开发布局与用地规划；乙旅 游产品设计与项目开发；&旅游营销配套设施需求与建设；a 旅游特色文化开发规划；旅游商品的开发规划；11、旅游 人力资源开发规划。旅游环境保护；重点旅游地及项 目开发；14规划的分期实施与近期建设重点；15旅游开发 投资测算和市场预测；研究规划实现的政策措施。三、抓招商：培育强大的核心优势企业，用市场动作的办 法解决好投入的问题。目前，我县旅游开

9、发正处在关键的 阶段，不论是整合县 内世界地质公园四大园区资源开发高质量的旅游产品，还是最 大可能地开拓旅游市场，需要的投资巨大且对企业的市场动 作能力和经营水平要求高，迫切呼唤企业的市场动作能力、竞 争能力的优势企业来作市场主体。xx作为一个年财政收入仅 有3000多万元的欠发达县，完全靠政府投资推进旅游资源开 发必然力不从心，得不偿失，而且由xxxx营销10多年内政府 宜接经营管理带来的效率低小，发展停滞不前，可窥见政府直 接掌握景区经营难以适应市场经济单键的要求。张家界专区旅 游开发的实践充分证明走“政府主导，企业主体”的路子，在 科学规划、严格管理和权责明确的基础上，引入民间冷酷投资

10、旅游开发以适应市场经济要求，是先国管后地区推动旅游资源 优势的经济优势转化的好途径，亦是市场经济下政府职能由运 动员转变为裁判员的客观要求。主要办法是：一是将整个世界地质公园四大园区及相应的 焚人文化等旅游资源打捆设定较长年限的特许经营权，以公开 竞争引入实力强大、经营管理水平高，人力资源丰富、市场开 拓能力强、核心竞争力巨大的投资者入住xx旅游资源开发， 培育在较大区域内具有强大核心竞争力的优势企业。这样作 与2006年12月新实施的风景名胜区条例（国务院474号 令）和1995年公颁布的地质遗迹保护管理办法并不相悖。 474号令明确了政府及其风景名胜区管理机构的职能主要是： 依法保护、规划

11、管理、出售门票、维护景区内财产所有权人的 利益等方面，允许对旅游服务、旅游设施实行经营权转让。特 许出售门票的纯收益、拍卖特许经营权获得的资源使用费，政 府可回收大笔资金用于景区公益性固定资产投入，消化现 xx公司债务，解决景区土地、森林所有权人补偿问题。按第 一种办法招商，规划可一并交由特许经营权获得者编制，z后 依法由政府报批和负责执行。第一种办法是对全县旅游开发进 行总体规划的基础上，分解项目设定特许经营权，公开竞争招 商，通过招商为县旅游开发解决大投入的问题，是当务之急, 应抓速组建相关专家组建的工作队伍，相关主管部门的支持研 究相关法规，开展资产评估，设定特许经营权，带拟招标文本。第

12、三种办法是将现风景区经营企业进行增资扩股。按投资体制 改革的精神和公司法的要求，完善xx和燹王山公司的法 人治理结构，提升企业的经营管理水平。、抓交通。千方百计改善xx通达条件，实现xx与全国性以至国际级大交通网络全面对接o旅游通达条件是旅游先进出旅游目的地的难易程度和时效标准。主要包括发达的交通网络、方便的通达条件等。它既 是一个区域旅游业发展的基础条件，也是旅游为品构成的重要 内涵。口前，xx通讯方面不是大问题，但交通方面东距调整 公路80多公里、西距高等级公路70多公里，其间连接的都仅 是二级水泥路，难以与周边景区实现整合，更与大城市客源地 相距甚远，大大降低了 xx旅游产品的吸引力。第

13、一，必须与周边区域携手合作，千方百计争取中省市支持，东面早f1实现 321国道（西南出海通道）建高速公路，西面宜长高等级公路 延伸到xx形成川南地区成渝高速 内宜高速 宜宾（飞 机场） 蜀南竹海 xxxx 321国道高速 泸州（飞 机场）一一隆纳高速一一成渝高速的旅游环线，且南而能通过 xx321国道高速一一贵州一一北海，西边能通过内昆铁路 至昆明，沿江能以沿海高速联结宜宾泸州的旅游环线，为开辟 更广阔资源市场，尤其是发展国际旅游奠定基础。第二，古宋 镇至321国道高速路连接线的前期工作再往前赶；第三，科学 规划县内四大园区连接公路，多渠道筹资早日建成二级水泥路 以上标准的环状网络；第四，进一

14、步解决好信息高速公路在 xx的通达和便捷，做到不留死角。五、抓营销。六大要素建设首先在“游”字上求突破，采 用大营销的手段吸引更多游客到来。不可转移性是旅游产品的 独特属性。旅游产品的销售不是把产品送出去，而是把购买者 运进来。人气旺了，吃、住、行、购、娱等配套设施和服务会 趋利而生。加之欠发达区域旅游业的发展，对景区带来的间接 效益，如推动配套产业发展、促进社会文明，要远远大于景区 亘接效益（如门票收入）。所以，应以涉旅经营企业为旅游产 业营销的主体，政府搭台推动，抓紧做好以下事情：一是依据 概念规划进行形象泄位。聘请专家，发动各界提炼总体形象口 号，筛选不同受众、不同景点的公众形象口号，确

15、定统一的旅 游标徽、标准字、标准图片、标准色、吉祥物、形象代表人, 定期开展形象活动等。二是确定冃标市场，开展形象传播。制 定科学的营销策略，突出重点目标市场，以广告、书刊、画册、 光盘、影碟等载体传播。二是适时组织大手笔的炒作活动，爆 发式推进营销。结合xx特色可推出有关焚人文化的大型故事 影片拍摄、夫妻峰大型婚典、大漏斗世界攀岩赛等大手笔炒作 活动。景区形象定位征集、景区总体规划、景区特许经营权招 标等活动亦可转化为炒作活动。四是建立吸引力强的利益机 制，发挥旅行社的销售主渠到作用。五是建立投入共担利益共 亨机制，联合以南旅游产业及云贵毗邻旅游产业，实现整体营 销。六、抓环境。健全机制营建

16、良好旅游环境，齐抓共管打造一流旅游目的地。环境是打造一流旅游目的地基础，打造一流旅游目的地要靠齐抓共管。一是强化旅游发展领导小组统筹功能，建立全县 旅游一盘棋的工作机制。使县级各职能部门对发展旅游各司其 职、各负其责、各尽其力，确保旅游发展总体规划落到实处。二是整治可视环境，实现处处可体验xx旅游特色。重点是在 消灭旅游沿线和重点区域脏乱差的基础上，在各行各业各地各 方推进统一的xx旅游形象定位符号，逐步实现旅游者在xx 人人、处处、事业均能体验“ xx洞乡”和“焚苗文化”风韵。 三是打造服务环境，提高旅游行业服务水平。要促进旅行社、 旅游饭店、旅游交通、旅游购物业这旅游业的四大支撑部门协 调发展，满足游人进入的需要；要推进景区及涉旅服务行业的 质量（服务）认证,加强行业监管,为旅游者提供安全可靠的 服务。四是培育生态环境，实现天更蓝、水史清、地更绿。旅 游环线工业、农业、城镇、居民均要构建人与自然和谐的良